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農(nóng)牧民居住分散，偏遠(yuǎn)的牧場不通電話、不通公路，部分農(nóng)牧民聽不懂漢語……這些都是以藏族為主的邊遠(yuǎn)牧業(yè)縣、也是碌曲縣在精準(zhǔn)扶貧中面臨的困難。

扶貧情深，幸福花開。在各級政府的關(guān)懷和社會各界的大力支持下，碌曲縣干群一心、眾志成城、群策群力抓扶貧攻堅，從增加農(nóng)牧民收入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到基礎(chǔ)設(shè)施完善；從教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，到就業(yè)技能培訓(xùn)，再到社會保障全覆蓋；從財政金融扶持，到生態(tài)環(huán)境修復(fù)，再到全民參與扶貧，碌曲縣呈現(xiàn)出“新牧村、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展”的美麗畫卷。

2月17至18日，在全省退出貧困縣驗收工作中，碌曲縣精準(zhǔn)脫貧工作以高標(biāo)準(zhǔn)通過省州驗收組的驗收，扶貧攻堅成效亮點頻現(xiàn)。

城鄉(xiāng)聯(lián)動合力攻堅出成效

碌曲縣委、縣政府在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議后，成立了以縣委書記和縣長任組長，四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迅速行動成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，先后召開了16次全縣精準(zhǔn)扶貧工作專題會議。同時，把7鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為4個扶貧攻堅片區(qū)，縣四大班子“一把手”親自掛帥包片，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)包村，各級干部以雙聯(lián)行動為平臺包戶，層層簽訂不脫貧就不脫鉤的“軍令狀”。為確保各項工作如期完成，還成立了4個督查調(diào)研組，做到督察指導(dǎo)有力，為推進(jìn)扶貧開發(fā)提供了強有力的組織保障。

全縣扶貧工作的重點是城鄉(xiāng)聯(lián)動，精準(zhǔn)識別建檔立卡。為按要求高質(zhì)量地完成建檔立卡工作，舉辦18期扶貧專干培訓(xùn)班，對全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)及扶貧專干進(jìn)行集中輪訓(xùn)，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每個工作人員都能準(zhǔn)確領(lǐng)會建檔立卡工作的主要精神、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟和具體內(nèi)容，為開展精準(zhǔn)扶貧工作打下了堅實基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級”干部聯(lián)動機制，通過“一核、二看、三比、四評、五公示”的程序，確保精準(zhǔn)識別對象真實、準(zhǔn)確，對1295戶5400人貧困人口做到了建檔立卡紙質(zhì)檔案材料準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，得到了群眾的認(rèn)可。

民生為本扶貧扶智暖人心

碌曲縣以扶貧開發(fā)工作為依托，大力發(fā)展教育衛(wèi)生，養(yǎng)老保險等社會事業(yè)，使全縣公共服務(wù)和社會保障水平得到了大幅提升，全面達(dá)到了貧困縣退出的各項指標(biāo)要求。大力實施了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，累計完成危舊房改造5280戶，實施異地搬遷791戶，全縣24個行政村修通瀝青（水泥）路，95個自然村實現(xiàn)安全飲水，農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)了住上好房子、過上好日子的愿望。通過落實惠農(nóng)政策和實施雙聯(lián)幫扶等措施，全縣農(nóng)牧民人均可支配收入大幅度提升，2015年全縣農(nóng)牧村人均可支配收入預(yù)計達(dá)到7032元，人均增幅預(yù)計達(dá)12.17%（2014年農(nóng)牧民人均可支配收入為6269元）。同時，全縣18個村通上了寬帶，6個村覆蓋了3G移動寬帶，24個行政村通寬帶率達(dá)到100%。建立了全縣首個電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，同時完成雙岔鄉(xiāng)、阿拉鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個行政村電商服務(wù)中心建設(shè)。對全縣5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)和24個行政村從事電商的人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并外出考察學(xué)習(xí)，推廣貧困村的特色商品和特色產(chǎn)業(yè)。

為了群眾廣泛知曉和參與扶貧工作，針對農(nóng)牧民群眾文化水平不高，大多聽不懂漢語的實際，碌曲縣通過采取廣播、電視、會議、宣傳資料等多種形式進(jìn)行廣泛深入宣傳。全縣開展各類培訓(xùn)和政策宣講310多場（次），發(fā)放藏漢雙語《扶貧手冊》等宣傳資料2500余份（冊），創(chuàng)建扶貧縣級網(wǎng)站，扶貧QQ群、微信平臺，廣泛開展宣講。在雙岔鄉(xiāng)、阿拉鄉(xiāng)還組織農(nóng)牧村離任老村干部、人大代表、政協(xié)委員和有威望、懂政策的老黨員、致富帶頭人組成宣講團(tuán)，用藏語開展通俗易懂的宣講，讓群眾對精準(zhǔn)扶貧工作有了直觀的認(rèn)識，得到了群眾的支持和配合，確保了精準(zhǔn)扶貧工作在深入人心中扎實有序開展。

精準(zhǔn)施策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。碌曲縣圍繞農(nóng)牧民“致富有門路，創(chuàng)業(yè)有奔頭”的工作思路，把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任和民生工程，緊扣精準(zhǔn)脫貧，委托西北師范大學(xué)城市規(guī)劃與旅游景觀設(shè)計研究院，結(jié)合縣情編制了《碌曲縣富民產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《碌曲縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》和1295戶建檔立卡貧困戶幫扶發(fā)展計劃。圍繞規(guī)劃和發(fā)展計劃制定的目標(biāo)，全縣大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜在全縣建立牦牛繁育、優(yōu)質(zhì)青稞等八大產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前，全縣成立各類農(nóng)牧專業(yè)合作社237個，建成專業(yè)合作社為主的私營企業(yè)84家，推動扶貧工作由救濟“輸血型”向創(chuàng)業(yè)“造血型”轉(zhuǎn)變，由項目支持向產(chǎn)業(yè)化扶持、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，由部門單位扶貧向社會化大扶貧轉(zhuǎn)變，由解決溫飽問題向?qū)崿F(xiàn)全面小康轉(zhuǎn)變。

為解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)缺資金的問題，2015年籌措扶貧資金1320萬元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款5700萬元，全力保障工作開展。還在24個行政村成立了互助資金社，互助資金規(guī)模845.69萬元，每個互助社資金規(guī)模達(dá)到30萬元以上，累計發(fā)放借貸959.5萬元。不斷深化雙聯(lián)幫扶機制，全縣78個幫扶單位幫辦實事890件，2015年落實資金370.80萬元。11個省、州直單位幫辦實事337件，2015年落實資金137.85萬元。白銀、蘭州等地的社會幫扶單位落實幫扶資金1307萬元。

此外，碌曲縣按照“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作要求，整合各類涉農(nóng)資源集中投向貧困村、貧困戶，精準(zhǔn)施策，全力構(gòu)建“大扶貧”格局。通過把精準(zhǔn)扶貧與環(huán)境衛(wèi)生整治相結(jié)合、與生態(tài)文明示范村建設(shè)相結(jié)合、與首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與雙聯(lián)工作相結(jié)合、與基層黨建相結(jié)合、與項目建設(shè)相結(jié)合，形成推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合的“三位一體”的綜合扶貧長效機制，在創(chuàng)新中拓寬扶貧協(xié)作領(lǐng)域和對口幫扶內(nèi)容，在技術(shù)引進(jìn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、招商引資、產(chǎn)業(yè)合作等方面實現(xiàn)全面突破，提高了全縣合力攻堅的能力，為全縣脫貧致富提供了制度保障。(記者 趙梅)