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甘肅省第一部關于生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》),經(jīng)甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準,甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會常務委員會十四次會議通過,于2013年10月30日公布。標志著甘南州生態(tài)環(huán)境保護步入了法制化、規(guī)范化新階段。

我州地處黃河、長江兩大水系的上游,境內(nèi)有豐富的草原、森林和濕地資源,是自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎,也是黃河、長江上游的一道重要生態(tài)屏障,在甘肅省乃至全國的生態(tài)系統(tǒng)中占有十分重要的地位。

改革開放以來,我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但是隨著全球氣候的變化,地下水位下降、濕地面積萎縮、生物多樣性減少,生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱,各類自然災害頻繁發(fā)生,生態(tài)環(huán)境保護形勢十分嚴峻。一是資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾還很突出,有的地方還存在無序開發(fā)、粗放經(jīng)營、資源浪費、管理不規(guī)范和礦山生態(tài)環(huán)境恢復難度大等現(xiàn)象。同時,由于自然資源的開發(fā)利用和草原超載過牧日趨嚴重,導致水土流失、土地沙化和河流污染。二是人類活動與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾還很突出,主要表現(xiàn)在:水生態(tài)環(huán)境不容樂觀,主要江河受城市生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源等各類污染,使水生動植物面臨威脅；野生動植物資源受到破壞和威脅；濫采、亂挖、濫伐、盜伐和隨意捕殺等現(xiàn)象依然存在,導致生物多樣性減退。三是旅游資源開發(fā)、管理不夠規(guī)范,缺乏必要的論證和科學的規(guī)劃；四是由于管理不善,農(nóng)村生活廢水、畜禽糞便、農(nóng)藥化肥包裝物亂扔亂丟,生活垃圾隨意丟棄、污水隨意排放現(xiàn)象依然存在,造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題突出；五是在我國現(xiàn)行法律體系中,還沒有一部完整的生態(tài)環(huán)境保護法律,對破壞生態(tài)環(huán)境的一些違法行為缺乏有效的制約措施。生態(tài)環(huán)境的變化不僅制約了自治州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,而且對黃河、長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全也構成了威脅。

為了遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化,保護和改善自然生態(tài)環(huán)境,為我州廣大人民群眾創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展前景,州第十一次黨代會提出生態(tài)立州和建設生態(tài)甘南的戰(zhàn)略思路,首次把生態(tài)文明建設放在突出地位。州人大常委會和州政府為了貫徹落實黨的十八大精神,決定制定生態(tài)環(huán)境保護條例。條例的制定對我州保護生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展意義重大,也十分必要。這部《條例》的制定,就是為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護工作,“舉生態(tài)牌、謀生態(tài)策、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯”,用生態(tài)文明戰(zhàn)略思維和手段來謀劃、解決全州突出環(huán)境問題。為保護和改善生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)環(huán)境質量,促進人與自然和諧,推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,將起到重要的法制保障作用。(記者 包昌林)