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合作市轄6鄉(xiāng)4個街道，總?cè)丝?.29萬人，其中，農(nóng)牧村人口3.44萬人，占總?cè)丝诘?7%，2002年被國務(wù)院確定為國家扶貧工作重點縣(市)。

由于地處高寒陰濕，農(nóng)牧村自然條件嚴(yán)酷，交通不便，信息閉塞，受傳統(tǒng)習(xí)俗和游牧生產(chǎn)生活方式制約，農(nóng)牧民文化教育水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病、常見病、高原性疾病和自然災(zāi)害多發(fā)，貧困程度較深，減貧成本高，穩(wěn)定脫貧難度大。截至2014年底，全市建檔立卡貧困村16個，貧困人口0.77萬人，貧困面達(dá)22.39%。

近年來，合作市把扶貧開發(fā)工作作為首要工作，堅持不懈抓減貧。2015年合作市扶貧開發(fā)工作迎來了新的發(fā)展機遇，走上了“打攻堅戰(zhàn)，肯硬骨頭”的精準(zhǔn)扶貧之路。這一年，中央、省、州各級領(lǐng)導(dǎo)給予了合作市極大的關(guān)懷，深入到合作市重點扶貧鄉(xiāng)村查民情、訪民意、問民苦、找貧根，提出了一系列指導(dǎo)性意見和建議。面對黨的惠民政策，全市上下倍受鼓舞、形成合力，共同奏響了合作市扶貧攻堅、精準(zhǔn)發(fā)力的新樂章………

建檔立卡 精準(zhǔn)識別

去年，根據(jù)省“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，合作市制定了“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧工作方案，確定了三步走戰(zhàn)略部署：第一步，到2015年底，全市實現(xiàn)基本脫貧，貧困發(fā)生率控制在6%以內(nèi)；第二步，到2016年，全市實現(xiàn)整體脫貧，貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)；第三步，到2020年，消除絕對貧困，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，基本完成39個行政村小康主要監(jiān)測指標(biāo)。為此，市委、市政府認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(街道)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶工作制度。完成了全市16個貧困村、1416戶貧困戶、7700名貧困人口的精準(zhǔn)識別，同時對2014年1900名貧困人口的精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行動態(tài)管理，做到了戶準(zhǔn)人實、底數(shù)清楚，在此基礎(chǔ)上，為1416戶貧困戶制定了幫扶計劃，幫助村、戶選準(zhǔn)做強富民增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了以貧困村村村有幫扶、貧困戶戶戶有結(jié)對的目標(biāo)。

基礎(chǔ)先行 打破瓶頸

合作市卡加曼鄉(xiāng)格來行政村灑灑自然村以前是鄉(xiāng)里出了名的貧困村，全村9戶全部是貧困戶。在政府的幫助下，去年成立了犏雌牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社年產(chǎn)奶量3.8萬公斤，產(chǎn)值20多萬元。如今，通過一年的精準(zhǔn)“滴灌”，10座養(yǎng)殖大棚建起來了，犏雌牛也增加到了120頭。灑灑村主任周加克說：“今年村里準(zhǔn)備將25萬元的精準(zhǔn)扶貧款投入到合作社，再引進(jìn)50頭黃牛，讓養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模更大些。”

三年來，合作市深入貫徹落實中央和省州扶貧工作會議精神，不斷加大項目建設(shè)力度，整合各類扶貧資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力改善農(nóng)牧村基本生產(chǎn)生活條件。截至2015年底，共實施整村推進(jìn)項目25個，投資3977.8萬元，建設(shè)村道44.31公里、河堤1939米，建設(shè)養(yǎng)畜暖棚456座，引進(jìn)良種牛3446頭，實施互助資金項目9個，貧困村互助資金協(xié)會覆蓋率達(dá)100%，發(fā)放種養(yǎng)業(yè)貸款貼息151萬元，太陽能光伏電源307臺，太陽能熱水器279臺，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)1631人(次)，落實精準(zhǔn)扶貧專項貸款4550萬元。

形成合力 斬斷窮根

在行業(yè)扶貧工作中，合作市結(jié)合部門實際，制定措施，將各類涉農(nóng)資金捆綁起來，集中使用，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。按照“統(tǒng)籌安排、部門實施、渠道不亂、性質(zhì)不變、各投其資、各記其功”的基本思路，實行“各炒一盤菜，共辦一桌席”的資金與項目整合的辦法，科學(xué)、規(guī)范、高效地整合使用幫扶資金。三年來，累計整合各行業(yè)部門資金4.53億元，實施了村道硬化、危舊房改造、飲水安全、護(hù)村護(hù)田河堤、村級衛(wèi)生室、鄉(xiāng)中心幼兒園等一大批民生項目，切實解決了貧困村群眾行路難、住房難、吃水難、看病難、上學(xué)難等突出問題。全市貧困人口由2011年的1.6萬人減少到現(xiàn)在的2000余人，貧困面由46%下降到5.87%，農(nóng)牧村水、電、路、房等九項指標(biāo)完成率均達(dá)到100%。

在社會幫扶工作中，充分運用雙聯(lián)行動這一有效平臺，搭建社會幫扶溝通聯(lián)系機制，認(rèn)真制定增收計劃，積極爭取項目資金。三年來，省、州、市雙聯(lián)單位累計爭取和投入幫扶資金3.97億元，實施各類項目339個，辦實事好事639件，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款1.6億元，草食畜牧業(yè)及設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款675萬元，受益農(nóng)牧戶3831戶。積極爭取天津市、中海油、平?jīng)鍪械葘趲头鰡挝粠头鲑Y金5000多萬元，實施了教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路等公共設(shè)施項目，有力助推了全市扶貧攻堅進(jìn)程。

黨建引領(lǐng) 提供保障

合作市堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)保障脫貧攻堅，著力在強班子、帶隊伍、建機制、促發(fā)展上狠下功夫，切實發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和示范引領(lǐng)作用，有效調(diào)動和激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為精準(zhǔn)扶貧提供了有力保障。截至2015年底，新建村級綜合服務(wù)中心39個，推行聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，1240名基層干部包抓249個村民小組，聯(lián)系5285戶農(nóng)牧戶；組建了16支駐村幫扶工作隊，進(jìn)村入戶開展工作，協(xié)調(diào)項目資金1097.56萬元；不斷拓展深化雙聯(lián)行動六大任務(wù)，97個雙聯(lián)單位共為聯(lián)系村和貧困戶幫辦實事628件，落實幫扶資金5310.1萬元；舉辦各類培訓(xùn)30期，培訓(xùn)各級干部3500余人次；全市132名黨員致富帶頭人與277戶貧困戶結(jié)成對子，幫帶致富；通過幫辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會、資金支持、智力培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困黨員率先脫貧。(記者 趙梅)