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六月的瑪曲,一伸手,便能揪下整片白云；一張眼,就可留住滿目碧翠。在“十三五”開(kāi)局之年,放眼全縣項(xiàng)目建設(shè)情況,一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)氣勢(shì)磅礴地掀起了新一輪浪潮,一處處如火如荼的建設(shè)場(chǎng)景讓我們聆聽(tīng)到瑪曲急切奮進(jìn)的足音。

新項(xiàng)目鑄就新瑪曲

生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、政法專項(xiàng)、縣城風(fēng)貌改造等建設(shè)步伐加快。天然氣、牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、村容村貌綜合整治、易地搬遷等項(xiàng)目全面完成任務(wù)。解決了5.02萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題,發(fā)放光伏電源5974套,建成總投資7.18億元的縣鄉(xiāng)村各類道路58條1183公里。投資1.1億元的引黃入城項(xiàng)目、投資3.56億元的黃河瑪曲段防洪治理項(xiàng)目、投資7億多元的瑪曲至久治沙木多黃河橋二級(jí)公路、投資3.32億元的瑪曲至青海瑪沁三級(jí)路等重大項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)瑪曲轉(zhuǎn)型跨越的總抓手,對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、改善群眾生活具有重要意義。瑪曲是個(gè)發(fā)展欠賬大、資本原始積累尚未形成的純牧業(yè)縣。要加快發(fā)展步伐,主要靠項(xiàng)目的投資拉動(dòng)。沒(méi)有項(xiàng)目,就沒(méi)有投資,沒(méi)有投資發(fā)展就會(huì)減緩,不抓項(xiàng)目就沒(méi)有出路。

面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間短、任務(wù)重、困難多、壓力大等問(wèn)題,瑪曲縣努力破解各類制約因素,從項(xiàng)目規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,千方百計(jì)化解征地、拆遷難題,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí),繼續(xù)盤(pán)活土地存量,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)計(jì)劃,提高土地使用率。

瑪曲縣始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)取項(xiàng)目工作機(jī)制。全縣各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞加快發(fā)展抓項(xiàng)目,每個(gè)單位、每名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)至少爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目,以增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、確保項(xiàng)目數(shù)量和投資“雙增長(zhǎng)”。加強(qiáng)部門之間的配合,對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)中碰到的各類問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,分解任務(wù),共同處理各類矛盾。堅(jiān)持月督查、月匯報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度,縣委、縣政府每月督查一次項(xiàng)目建設(shè)情況。各項(xiàng)目實(shí)施單位、各部門每月匯報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取和進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、研究有關(guān)問(wèn)題,安排部署下一階段工作重點(diǎn)。

實(shí)行“五個(gè)一”責(zé)任制。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓,建立一套工作機(jī)制,確定一名法人代表,制定一套工作方案,完善一套考核辦法的“五個(gè)一”責(zé)任制,將投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目靠實(shí)到每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人身上,一個(gè)項(xiàng)目一套班子主抓落實(shí),全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展。新上項(xiàng)目抓開(kāi)工,對(duì)未動(dòng)工的項(xiàng)目逐一研究分析,查找原因,每個(gè)項(xiàng)目制定出具體的進(jìn)度安排和實(shí)施措施,定人、定責(zé)、定時(shí)間,確保按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)；在建項(xiàng)目抓進(jìn)度,對(duì)在建項(xiàng)目明確工作時(shí)限,精心組織,合理安排,想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),對(duì)達(dá)到進(jìn)度要求的制定提前保質(zhì)完成的措施,對(duì)未達(dá)到進(jìn)度要求的制定趕上進(jìn)度的方案；對(duì)已竣工的項(xiàng)目抓使用,使有限的投資得到最大效益。真正形成了政府統(tǒng)一組織,發(fā)改部門綜合協(xié)調(diào),相關(guān)部門主動(dòng)出擊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各盡所能,全社會(huì)積極參與的項(xiàng)目工作格局。

一個(gè)個(gè)接踵而至的民生項(xiàng)目,無(wú)不烙著黨和國(guó)家對(duì)瑪曲關(guān)懷備至的鮮明印記。這是一組組用鮮活數(shù)字譜寫(xiě)的奮進(jìn)音符,這是奮進(jìn)中的瑪曲奏出的新舞曲。

規(guī)范項(xiàng)目管理強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

管理是項(xiàng)目工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的成效。瑪曲縣完善現(xiàn)有各類制度,認(rèn)真落實(shí)《瑪曲縣統(tǒng)建項(xiàng)目管理暫行辦法》《瑪曲縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》《瑪曲縣政府投資資金管理暫行辦法》等制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施,建設(shè)項(xiàng)目服從規(guī)劃要求,改變了規(guī)劃圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理、撥付和報(bào)賬、審計(jì)程序,對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照工程形象進(jìn)度撥付,對(duì)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理,所有項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存貯,專人管理,專賬核算,封閉運(yùn)行,堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金,確保資金安全和項(xiàng)目順利實(shí)施。

進(jìn)一步完善和落實(shí)《瑪曲縣重大建設(shè)項(xiàng)目督查辦法》等制度,認(rèn)真抓好監(jiān)管制度的落實(shí)；突出監(jiān)管重點(diǎn),規(guī)范項(xiàng)目決策程序,科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管,認(rèn)真抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

建立健全招投標(biāo)電子數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)對(duì)每個(gè)申請(qǐng)進(jìn)入本縣從事招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審,通過(guò)審查對(duì)有不良行為的企業(yè)即行清除出預(yù)選資格,列入黑名單。在此基礎(chǔ)上,建立投標(biāo)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫(kù),每個(gè)入庫(kù)企業(yè)領(lǐng)取一個(gè)密鑰,免費(fèi)登錄招投標(biāo)網(wǎng)站,瀏覽招標(biāo)公告,直接在網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件及繳納投標(biāo)保證金。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)。對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人,開(kāi)啟電子標(biāo)書(shū),天南海北的投標(biāo)人,無(wú)須多次往返、車馬勞頓,只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),即可參與完成招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo),根據(jù)各類不同招投標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等,報(bào)價(jià)得分由計(jì)算機(jī)依據(jù)投標(biāo)企業(yè)電子標(biāo)書(shū)自動(dòng)生成,杜絕“人情標(biāo)”。

重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備解決項(xiàng)目融資

創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制,認(rèn)真研究瑪曲比較優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和“十三五”規(guī)劃編制。積極策劃國(guó)家級(jí)首曲自然保護(hù)區(qū)和黃河上游水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域,善于“借腦借智”,敢于“無(wú)中生有”,精于“小中見(jiàn)大”,形成一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好工業(yè)項(xiàng)目,按照“龍頭項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的思路,在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)群中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)中藏藥材、畜產(chǎn)品、太陽(yáng)能、風(fēng)能、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在精深加工業(yè)方面,朝配套產(chǎn)業(yè)延伸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制上推行“兩個(gè)結(jié)合”。專家學(xué)者與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合,成立“縣項(xiàng)目專家顧問(wèn)團(tuán)”,聘請(qǐng)省內(nèi)外咨詢策劃專家,高起點(diǎn)編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃做到“四個(gè)清楚”,即,清楚國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)；清楚項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中所處的位置,項(xiàng)目的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)集聚的帶動(dòng)力；清楚項(xiàng)目投資和技術(shù)的來(lái)源、渠道,合作的方式和條件；清楚項(xiàng)目前期工作的實(shí)施步驟。在此基礎(chǔ)上,由縣以及各有關(guān)部門組織專門人員開(kāi)發(fā)包裝具體項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與滾動(dòng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合,按照“儲(chǔ)備一批、轉(zhuǎn)化一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”模式,及時(shí)充實(shí)、更新和完善網(wǎng)上申報(bào)的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)及三年滾動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)化管理,并加大匯報(bào)爭(zhēng)取力度,“干著今年的,備著明年的,看著后年的,想著大后年的”,使一些關(guān)乎民生、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目盡早得以實(shí)施。

縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目要保持200個(gè)以上,總投資500億元以上。

按照“3341”項(xiàng)目方案要求,“十三五”期間必須保持固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上,其中招商引資要保持年均增長(zhǎng)10%以上。瑪曲縣在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外引資、向上爭(zhēng)資的同時(shí),重點(diǎn)做好四篇文章。健全地方金融體系。借外地的做法,把引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)作為招商引資工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)股份制金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分、支行的,財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司和擔(dān)保公司的政策扶持,縣財(cái)政出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金,對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,做大做強(qiáng)擔(dān)保公司,爭(zhēng)取今年成立1家小額貸款公司。整合政府融資平臺(tái)。政府融資平臺(tái),是政府投資項(xiàng)目籌資的主渠道。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了加強(qiáng)各級(jí)政府融資平臺(tái)管理,從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的政策。瑪曲縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院文件精神,加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)揮縣文旅交建集團(tuán)公司平臺(tái)作用,拓寬融資渠道。進(jìn)一步激活民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年末,瑪曲縣居民儲(chǔ)蓄存款余額有6.1億元,只要其中的30%投入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,就有近2億元。瑪曲縣鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,吸引成功人士、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì),廣泛吸納社會(huì)資金,加大PPP項(xiàng)目銜接、爭(zhēng)取和前期工作力度。加大改革力度,最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和門檻,如教育、衛(wèi)生、文體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)配套建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目可推向市場(chǎng),最終形成“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。加大專項(xiàng)建設(shè)基金爭(zhēng)取力度。專項(xiàng)建設(shè)基金的投放,對(duì)目前應(yīng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)下行壓力,保持投資和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義,瑪曲縣把專項(xiàng)建設(shè)基金爭(zhēng)取作為首要工作任務(wù),全力以赴抓好專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的銜接、前期、落實(shí)等各項(xiàng)工作,使更多項(xiàng)目進(jìn)入專項(xiàng)建設(shè)基金投資范圍。

加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量提高建設(shè)環(huán)境

縣政府和項(xiàng)目實(shí)施單位強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目建設(shè),親自協(xié)調(diào)組織解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,對(duì)真抓實(shí)干、按期或提前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)抓項(xiàng)目建設(shè)得力且作出突出成績(jī)的干部予以提拔重用,對(duì)坐而論道、說(shuō)多干少、抓項(xiàng)目建設(shè)不力的干部進(jìn)行批評(píng)和調(diào)整,不予提拔和重用。同時(shí),嚴(yán)把重大項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)關(guān)、工程預(yù)算造價(jià)管理關(guān)、工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、工程建設(shè)監(jiān)理及全程跟蹤管理關(guān)、工程決算及審計(jì)關(guān),嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位項(xiàng)目主體責(zé)任。

加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)測(cè),建立預(yù)警機(jī)制,健全政府性負(fù)債分析機(jī)制,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。整合利用政府現(xiàn)有資源,繼續(xù)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的建設(shè),確保政府投資項(xiàng)目的后續(xù)資金。堅(jiān)持多渠道籌措資金,努力緩解今后幾年城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中資金緊張的矛盾。建立健全償債機(jī)制,落實(shí)償債責(zé)任。加強(qiáng)政府項(xiàng)目的收支計(jì)劃管理和債務(wù)的監(jiān)控,逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理,進(jìn)一步完善預(yù)算體系。

良好的發(fā)展環(huán)境,是保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和條件。為確保項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)寬松的建設(shè)環(huán)境,瑪曲縣重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能,繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,實(shí)行在線項(xiàng)目審批程序。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行特事特辦,建立綠色通道,推行限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制,盡最大努力為項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、征地拆遷、供水、供電、運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)綠燈、給方便。加大宣傳力度,在《甘肅日?qǐng)?bào)》《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《甘南日?qǐng)?bào)》等新聞媒體舉辦瑪曲縣項(xiàng)目宣傳活動(dòng),同時(shí)在縣電視臺(tái)開(kāi)辦專欄,力爭(zhēng)通過(guò)宣傳,讓外界了解瑪曲縣的同時(shí),增強(qiáng)全縣廣大干部群眾人人關(guān)心環(huán)境、人人營(yíng)造環(huán)境的意識(shí),形成有利于項(xiàng)目發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。(瑪曲縣發(fā)展和改革局張志剛供稿）