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今年以來，全縣認真貫徹落實省州經(jīng)濟工作會議及全縣經(jīng)濟工作會議精神,積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照全州固定資產(chǎn)投資月調(diào)度會議要求，采取有效措施，全力做好固定資產(chǎn)投資工作。從總體形勢來看，上半年我縣主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.8%，固定資產(chǎn)投資同比增長2%，大口徑財政收入同比增長1.3%，社會消費品零售總額同比增長9.5%。我縣第二產(chǎn)業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資完成計劃進度、社會消費品零售總額增速等三個重要指標位列全州第一。總體來看，上半年全縣經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)出了“平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。
一、項目工作進展情況
7月28日，國家發(fā)改委項目稽察組對瑪曲縣“十二五”期間國家投資項目進行了全面專項稽察。為了迎接國家發(fā)改委的專項稽察，我們組織相關(guān)部門對全縣所有項目進行了自查，從項目檔案資料到施工現(xiàn)場到竣工使用的項目進行了回頭看，具體通報如下：
（一）國家資金爭取到位。截止7月底，全縣共落實國家和省上各類項目建設(shè)資金達到64357萬元，已基本完成年度任務(wù)，為確保完成縣委、縣政府的中心工作打下了良好的基礎(chǔ)。按資金渠道分：藏區(qū)專項兩批18個項目共落實國家資金19114萬元，既有專項15項共落實國家資金16077萬元，縣級融資平臺到位資金29166萬元（其中易地搬遷專項貸款7906萬元、三瑪旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項基金2500萬元、棚戶區(qū)改造專項貸款5000萬元、生態(tài)文明小康村貸款13760萬元）。按行業(yè)分：落實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金14618.8萬元、保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施6158.6萬元、易地扶貧搬遷9046萬元、重大水利工程12000萬元、社會管理能力建設(shè)199萬元（檔案館資金）、產(chǎn)業(yè)項目140萬元、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2700萬元、農(nóng)業(yè)專項744.1萬元、交通橋梁建設(shè)2626.8萬元、政法基礎(chǔ)設(shè)施848萬元、寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)646.8萬元、扶貧光伏供電工程502萬元、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程423萬元、生態(tài)文明小康村貸款13760萬元。這些資金的落實，將有力拉動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，為“十三五”規(guī)劃順利實施開創(chuàng)良好局面。
（二）固定資產(chǎn)較快增長。2016年，全縣固定資產(chǎn)投資項目61項(其中續(xù)建15項，新建46項)，總投資38.59億元，當年計劃完成投資16.5億元。1-6月份，累計完成固定資產(chǎn)投資5.8億元，完成全年目標任務(wù)的35.1%，其中5000萬元以上項目10項，完成投資3.19億元。前6個月固定資產(chǎn)投資當月計劃和累計計劃任務(wù)均達到州上確定的均衡進度，固定資產(chǎn)投資增速排全州前列。上半年，固定資產(chǎn)投資能夠順利完成，主要依靠4個上億項目和續(xù)建項目完成的投資量。7月份當月計劃完成投資上報數(shù)2.14億元，累計完成投資上報數(shù)7.94億元，州上又增加了當月任務(wù)數(shù)1.6億元，完成當月計劃任務(wù)難度很大。
（三）項目建設(shè)進展順利。24個生態(tài)文明小康村建設(shè)已開工了道路、新建住房、改造住房、護坡、排水渠、圍墻、大門等單項工程，完成整體工程量的45%，已落實生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金1200萬元，已落實貸款資金3000萬元，累計支付資金4200萬元；瑪曲至瑪沁三級公路完成路基工程95%，完成路面工程30%，完成整體工程量的57%；瑪曲至久治二級路已完成試驗段16.58公里，二期工程已完成土石方填筑14萬方；黃河干流甘肅瑪曲段防洪治理工程一期四個標段共完成河道治理37.234公里，完成合同任務(wù)的93.7%，二期工程于7月26日完成招標，準備八月初開始進場征地；瑪曲縣城引水工程已完成圍堰填筑，高壓旋噴樁設(shè)備已進場，凈水廠辦公樓和鍋爐房已完成二層澆筑,配水管線城區(qū)段已完成管線基坑開挖350米,鑄鐵管已進場；阿萬倉旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成景觀臺，游客服務(wù)中心完成工程量90%，附屬工程完成工程量40%；縣城集中供熱二期工程已完成廠房主體及設(shè)備安裝；曼日瑪鄉(xiāng)生活垃圾處理廠完成廠房附屬設(shè)施及道路建設(shè)，完成工程量的60%；歐拉秀瑪鄉(xiāng)生活垃圾處理廠已完成道路建設(shè)和辦公用房墻體以及垃圾處理場的基礎(chǔ)工程，完成工程量的60%；齊哈瑪鄉(xiāng)垃圾處理廠已完成可研及環(huán)評批復工作，正在做初步設(shè)計；瑪曲縣2016年光伏扶貧項目，已簽約，待批復；瑪曲縣2016年易地扶貧搬遷工程實施方案已批復，待確定具體建設(shè)方案后開工建設(shè)；扎西小區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施已完成路面、道牙、停車場、雨、污、暖管網(wǎng)建設(shè)，完成工程的80%；格薩爾小區(qū)公租房換熱站建設(shè)項目實施方案正在評審；檔案館建設(shè)項目已完成施工圖，正在招標。2016年第一批下達的藏區(qū)專項10個項目中，2個已開工，歐拉、阿萬倉2個職工周轉(zhuǎn)房基礎(chǔ)設(shè)施項目已批復，待招標，齊哈瑪、曼日瑪、河曲馬場3個供水項目可研正在評審，畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和科技培訓點2個項目初步設(shè)計已評審，待批復；齊哈瑪黃河大橋1個項目還在初設(shè)階段。2016年第二批下達的藏區(qū)專項8個項目中，尼瑪外香寺院公共活動場所1個項目已完成可研和初步設(shè)計，待評審；縣城古拉路改擴建、歐拉鄉(xiāng)道路及排水、采日瑪鄉(xiāng)道路及排水、阿萬倉供熱工程、齊哈瑪鄉(xiāng)供熱工程等5個項目可研已批復，正在做初步設(shè)計；尼瑪鎮(zhèn)供熱工程和農(nóng)牧村節(jié)能及環(huán)境衛(wèi)生改造等2個項目正在做可研。
（四）項目審批規(guī)范有序。從2015年9月1日州上將部分項目審批權(quán)限下放到縣級后，我們嚴格執(zhí)行州發(fā)改委關(guān)于審批權(quán)限下放有關(guān)事宜的通知決定，共批復初步設(shè)計及實施方案25個（初設(shè)15個、實施方案10個）。從批復的情況看，未發(fā)現(xiàn)樓堂館所等違規(guī)批復現(xiàn)象，批復格式規(guī)范、內(nèi)容細致全面、且每個批復項目均附有修改意見通知書、專家審查意見以及專家簽字表，做到了規(guī)范有序。
（五）招標監(jiān)督扎實有效。縣政府成立了瑪曲縣公共資源管理委員會并下設(shè)辦公室，公管辦監(jiān)督職責到位，嚴格實行招標項目“事前備案、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴”監(jiān)管模式，公共資源交易信息發(fā)布、招標文件備案審查和開評標現(xiàn)場等進場交易監(jiān)督工作扎實有效。調(diào)整和充實縣級評委專家?guī)欤瑪U充評標專家隊伍，專家?guī)旃?5名專家。今年截止7月底，共完成公共資源交易項目130宗，成交金額3.16億元。
二、存在的主要問題
一是固定資產(chǎn)投資無增長空間。上半年，主要通過4個上億的續(xù)建項目，固定資產(chǎn)投資才保持了良好的增長勢頭，下半年，固定資產(chǎn)投資基本無增長空間，國家下達的一、二批項目中，投資規(guī)模小且均在1000萬左右，并且前期工作時間長，8、9兩月很難開工建設(shè)、無法形成投資量；加之招商引資項目落地慢導致當年投資任務(wù)2億元至今為零投資，支撐固定投資增長的民間投資嚴重不足。民間投資低迷，社會融資、招商引資項目落地難，開工率低，規(guī)模小，難以形成對投資增長的有力支撐，導致投資增長后勁嚴重不足。
二是在建項目進度不平衡。各鄉(xiāng)生態(tài)文明小康村部分單項工程還未開工，主要未開工的有廣場建設(shè)、村級活動室建設(shè)、新建村水、電建設(shè)，木西合鄉(xiāng)、尼瑪鎮(zhèn)、歐拉秀瑪三鄉(xiāng)生態(tài)文明小康村進度緩慢，影響了整體建設(shè)進程；S204公路改建工程可研已批復，正在編制環(huán)評，齊哈瑪黃河大橋建設(shè)項目可研已批復，正在編制環(huán)評，兩個交通項目進度較緩慢；河曲濕地旅游基礎(chǔ)設(shè)施完成觀景臺2座，景區(qū)大門、商業(yè)步行街、馬隊驛站、停車場正在基礎(chǔ)開挖，由于征地問題導致開工時間遲緩，兩個旅游富民工程正在變更建設(shè)地點，旅游項目進度較慢；河曲馬場集中供熱完成基礎(chǔ)開挖及基礎(chǔ)回填，完成工程量的8%，進度不理想。瑪曲縣重點區(qū)域、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控技防及指揮中心建設(shè)和瑪曲縣智能交通管理系統(tǒng)2個項目才完成可研，進度緩慢。
三是項目管理運作不規(guī)范。從州發(fā)改委每月現(xiàn)場督查和此次國家發(fā)改委督察情況看，基本上所有建設(shè)單位的項目檔案資料不全，項目臺賬檔案不完整，從項目申報資料到計劃、批復、招投標、中標通知書等前期資料，再到施工合同、施工許可證、監(jiān)理、施工、決算、竣工驗收等施工過程中資料不全，缺漏現(xiàn)象十分嚴重。建設(shè)單位投資把關(guān)不嚴導致超批復總投資進行招標、超批復總投資簽訂合同問題較為突出。變更設(shè)計未重新報批、自行擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、不執(zhí)行原項目設(shè)計批復等等問題對竣工驗收及審計工作留下后患。
四是招商引資項目進度緩慢。今年新簽約的項目至今還未形成投資量，項目仍處于洽談階段無實質(zhì)性進展，簽約的項目抓落實不夠，配合力度不大，如不能及時開工建設(shè)，將嚴重影響全縣年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)的順利完成。
五是思想認識還不到位。部分部門、單位對項目工作的重要性和緊迫性認識不足，靈活運用國家政策、產(chǎn)業(yè)政策篩選項目的辦法不多、思路不寬，不善于謀劃項目、挖掘項目、編制項目、爭取項目和組織實施項目。在項目爭取上仍然停留在問個話、聽個信的層面上，抓機遇的意識不強，能力不足；在項目建設(shè)上，不能做到規(guī)劃長遠、分步實施。
三、下一步工作建議
針對當前存在問題，下半年全縣項目建設(shè)要緊緊圍繞年初重點項目建設(shè)的總體布局和年度目標任務(wù)，抓重點、攻難點、補弱點，扎實推進。一要加大資金調(diào)度力度，加快各部門項目前期進展工作，督促相關(guān)部門盡快對2016年藏區(qū)專項項目進行施工圖設(shè)計及招投標工作，確保項目盡快達到開工條件。二要繼續(xù)加大項目督查力度，成立聯(lián)合督查組，對2016年新開工項目進展情況進行實地督辦，重點對應開工而未開工的項目逐個排查，尋求對策，落實責任，促使項目盡快開工并形成有效投資量。三要加大招商引資服務(wù)力度。著力推進“以特引商、以商招商”，做好招商引資簽約項目的跟蹤服務(wù)，使其盡快落地實施，提高資金到位率和項目落地率。四要加大金融支持力度。找準金融支持項目建設(shè)的切入點和結(jié)合點，搭建融資平臺，推動銀企合作，積極爭取各金融單位貸款支持，保障項目建設(shè)順利推進。五要積極推介PPP項目。認真貫徹落實國家和省上出臺的政府和社會資本合作的政策措施，組建PPP模式項目庫，鼓勵社會資本參與旅游、城鎮(zhèn)供水、供熱、污水垃圾處理、公共交通、水利工程資源環(huán)境和生態(tài)保護等領(lǐng)域，發(fā)揮PPP模式融資優(yōu)勢，進一步激活我縣經(jīng)濟，盤活資金，探索促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的新方式。六要加大專項建設(shè)基金項目的爭取和實施力度。要繼續(xù)按國家資金投向，積極組織申報專項建設(shè)基金項目，緩解我縣項目資本金缺口的壓力，充分發(fā)揮拉動投資、緩解地方配套資金不足的問題。七要加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運用和宣傳，住建、國土、環(huán)保、地震、消防、發(fā)改等審批部門要加強對平臺辦理人員或?qū)徟藛T的技術(shù)培訓，加快信息錄入工作，實現(xiàn)與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接互融。今年下半年，所有項目審批要做到實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，真正做到“讓信息多跑路，讓項目少跑腿”，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)提高審批效率和服務(wù)水平。八要認真編制申報2017年中央預算內(nèi)投資項目建議計劃，積極主動與省州銜接爭取，使更多的項目進入預算范圍。（縣發(fā)改局供稿）