2022年，瑪曲縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實中央、省、州對于法治政府建設(shè)的重大決策部署，扎實推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、2022年工作成效

（一）提高政治站位，法治政府工作落實落細(xì)。在全縣范圍內(nèi)組織開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)活動，將習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等文件納入黨委（黨組）、政府學(xué)習(xí)計劃和培訓(xùn)計劃；將習(xí)近平法治思想作為縣委黨校重點課程，在各級法治工作部門定期開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的系統(tǒng)培訓(xùn)輪訓(xùn)。切實發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治瑪曲建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全年度述法制度，將黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)履職情況納入年度述職報告內(nèi)容。嚴(yán)格落實縣委常委會、縣政府常務(wù)會議帶頭學(xué)法制度，專題學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》等法律法規(guī)和政策。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)法”模式，繼續(xù)開展2022年瑪曲縣國家工作人員學(xué)法考試工作，全縣共計1475人參加學(xué)習(xí)和考試。開展法治專題講座3期，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和能力的教育培訓(xùn)。深入實施“八五”普法規(guī)劃，制定《2022年瑪曲縣法治政府建設(shè)工作要點》《瑪曲縣貫徹落實<法治甘肅建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）具體措施任務(wù)分解表>》《2022年瑪曲縣依法治縣工作要點》《瑪曲縣調(diào)整社區(qū)矯正委員會組成人員及成員單位工作職責(zé)》《關(guān)于調(diào)整執(zhí)法、守法、普法協(xié)調(diào)小組組長的通知》《瑪曲縣加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案》《瑪曲縣關(guān)于營造法治化營商環(huán)境的實施意見》《關(guān)于健全完善縣直部門（單位）法治建設(shè)工作機制的指導(dǎo)意見》等文件，對法治政府建設(shè)重點工作進(jìn)行安排部署，細(xì)化責(zé)任分工，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)順利實施。

（二）強化法治宣傳，尊法守法社會氛圍全面形成。開展日常普法。按照“誰執(zhí)法誰普法誰評查”“誰主管誰普法誰負(fù)責(zé)”的雙普法工作責(zé)任制要求，組織帶領(lǐng)全縣各普法成員單位結(jié)合職能在“3.8”婦女節(jié)、3月法治宣傳教育月、“12.4”憲法宣傳日等各類重要節(jié)日節(jié)點，大力宣傳《憲法》《民法典》《刑法》《國家安全法》《反有組織犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)。2022年，共開展各類法治宣傳教育活動70余場次，發(fā)放藏漢兩文普法宣傳資料6.5萬余份，展出普法圖板112塊，利用廣播播放法律法規(guī)35場次，發(fā)放相關(guān)法治文化宣傳品6萬余個，并在格薩爾文化廣場制作法治文化長廊1處，在歐拉鎮(zhèn)和尼瑪鎮(zhèn)打造法治文化廣場兩個，縣鄉(xiāng)主街道櫥窗張貼普法圖片260張。深化寺廟普法。深入開展“法律進(jìn)宗教場所”活動，大力宣傳民族宗教相關(guān)法律法規(guī)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。今年以來，開展“送法進(jìn)寺院”活動12場次。先后發(fā)放新修訂的藏漢雙文版《反有組織犯罪法》《宗教事務(wù)條例》《法律進(jìn)寺院讀本》《民族政策知識要點讀本》等書籍960余本，發(fā)放法律宣傳材料2000余份。推進(jìn)馬背普法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）馬背普法隊和齊哈瑪鎮(zhèn)女子普法隊以務(wù)求工作實效，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，從便民、利民、惠民出發(fā)，以問題定向、以需求定題，推動普法活動精準(zhǔn)化。“宣傳隊”以騎馬進(jìn)村入戶的形式，開展法律法規(guī)宣講20余場次，累計解答法律咨詢者300余人次，為牧民送去法治宣傳材料和書籍1萬余份，調(diào)解各類矛盾糾紛120余件，適時勸返適齡兒童回學(xué)校，使近3萬多牧民群眾得到了法治教育，解決了眾多婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、債務(wù)、賠償、草場糾紛等群眾之間發(fā)生的矛盾爭議，得到了基層廣大牧民群眾的廣泛認(rèn)可。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量，法治化營商環(huán)境向優(yōu)向好。嚴(yán)格招商引資、重點工程建設(shè)、政府采購等涉企事項的合法性審查，努力實現(xiàn)涉企重大行政決策事項合法性審查全覆蓋，對破壞營商環(huán)境的行為堅決查處，著力打造法治化營商環(huán)境。公布投訴舉報平臺，暢通市場主體反映問題渠道，開展民營企業(yè)、小微企業(yè)“法治體檢”和“法律三進(jìn)”活動20余場次。健全完善法律顧問工作制度和運行機制，規(guī)范引導(dǎo)法律顧問參與招商引資合同審查、商務(wù)談判、疑難涉法事務(wù)處理，今年來，共審核縣政府及部門重要文件文稿26件，出具法律意見書10件。深入推進(jìn)行政審批制度和“放管服”改革。大力推行權(quán)力清單制度，經(jīng)統(tǒng)計，縣政府工作部門行政權(quán)力事項共計1450項。穩(wěn)步推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，對所有行政許可項目進(jìn)行編碼，下發(fā)文件明確我縣行政許可事項474項并公示。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，按規(guī)定簡化行政審批程序，實行證照分離、三證合一、多證合一。下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)事項61項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有服務(wù)事項30項。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)線上辦，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，創(chuàng)立了電子認(rèn)證系統(tǒng)，電子印章系統(tǒng)，電子支付系統(tǒng)和物流系統(tǒng)等6大系統(tǒng)，開通了政務(wù)服務(wù)門戶旗艦店，為方便群眾辦事提供了可靠保障。

（四）優(yōu)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)抓嚴(yán)管。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”落實落細(xì)，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格落實執(zhí)法信息公示制度，重點執(zhí)法部門建立執(zhí)法流程圖，城市管理綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局等執(zhí)法部門配備執(zhí)法記錄儀，并結(jié)合說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段開展工作；二是借助信息化手段推進(jìn)行政執(zhí)法工作，公安部門實施的高清視頻監(jiān)控“雪亮工程”、市場監(jiān)管部門實施的“隨時檢”等信息化執(zhí)法設(shè)備有效提高了執(zhí)法效率；三是嚴(yán)格落實執(zhí)法職責(zé)，大力打擊違法行為，重點打擊了在食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域中存在的違法行為，起到了處罰一批教育一片的社會和法律效果。四是開展全縣2022年行政執(zhí)法案卷集中評查活動。由縣文體旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局等10家重點行政執(zhí)法單位及縣佳運律師事務(wù)所的專業(yè)律師組成案卷評查組，通過查閱行政執(zhí)法案卷、行政執(zhí)法單位交叉評查等方式對各單位報送的25件行政執(zhí)法案卷逐一進(jìn)行評查，認(rèn)真查找案卷制作中的不足，針對評查中出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的整改措施。通過開展此次案卷評查，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員依法行政意識，規(guī)范了行政處罰程序、調(diào)查取證、案卷制作等工作，有針對性地夯實了執(zhí)法基本功。五是深化綜合行政執(zhí)法改革。完成市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、城市綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合相關(guān)領(lǐng)域行政權(quán)力，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，從體制機制上真正實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。六是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度，為進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造法治化營商環(huán)境，組織開展瑪曲縣行政執(zhí)法資格考試，共有各行政執(zhí)法單位177名行政執(zhí)法人員參加考試，通過率達(dá)98%。

（五）加強制約監(jiān)督，公開透明型政府加速建設(shè)。一是加強行政復(fù)議體制改革工作。從2022年1月1日起，由縣人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，日常工作由縣司法局承擔(dān)，及時召開行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)會議，對全縣行政復(fù)議體制改革工作作了部署安排，截止6月20日，各項改革工作皆已圓滿完成，行政復(fù)議體制改革“五有”情況得到落實和保障。2022年，我縣共收到行政復(fù)議申請1件，立案受理1件，辦結(jié)案件1件。二是強化行政權(quán)力監(jiān)督制約。主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家監(jiān)察法》等黨紀(jì)國法，堅持重大事項請示報告制度，自覺執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備規(guī)范性文件制度，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，堅持向政協(xié)定期通報有關(guān)情況制度，辦結(jié)人大代表意見建議59件、政協(xié)委員提案25件。持續(xù)加強專門監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制，加強廉政風(fēng)險防控，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。廣泛接受社會監(jiān)督。主動向縣人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開。全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，建立公開基本目錄體系。建立代表委員參與縣政府常務(wù)會和政府開放日制度，增強公眾參與實效。全面公開政府重大決策事項、財政預(yù)決算、“三公經(jīng)費”、代表委員建議提案辦理、社會公益事業(yè)等政府重點領(lǐng)域信息。

（六）堅持法治為民，法律服務(wù)水平全面提升。一是進(jìn)一步完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制。建立健全各類工作臺賬，并以此作為年底考核的重要依據(jù)。截至目前，全縣41個村和2個社區(qū)現(xiàn)已全部完成了法律顧問簽約工作，解答牧民群眾法律咨詢640余人次。大力開展“法律服務(wù)八進(jìn)活動”，加大12348法律咨詢熱線宣傳力度，最大限度便利牧民群眾咨詢。扎實開展“8+”基層社會治理“入格聯(lián)戶”活動，全力化解矛盾糾紛問題。二是成立甘肅佳運（瑪曲）律師事務(wù)所。甘肅佳運（瑪曲）律師事務(wù)所的成立使瑪曲縣徹底告別“無律師縣”的困境，基本解決了“無律師縣”問題，是對推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)的一個重要舉措，對推動基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展、增強人民群眾法治獲得感具有十分重要意義。三是依法分類處理信訪工作。著力推進(jìn)信訪制度改革,全面打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，2022年受理信訪案件54件，按期辦結(jié)率100%，責(zé)任單位及時受理率100%，滿意率100%。四是抓牢人民調(diào)解筑和諧。扎實開展人民調(diào)解工作，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步提高全縣首席人民調(diào)解員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）司法所長化解矛盾糾紛的能力和水平，舉辦了瑪曲縣首席人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）司法所所長和首席人民調(diào)解員共40余人參加培訓(xùn)；2022年，人民調(diào)解工作共受理各類矛盾糾紛36件，已全部調(diào)解完成，化解了大量社會矛盾糾紛。五是抓實法律援助惠民生。今年以來，縣法律援助中心和瑪曲佳運律師事務(wù)所共免費解答法律咨詢380余人次，認(rèn)罪認(rèn)罰47件，起草法律文書56個，受理法律援助案件17件，其中：刑事案件14件，民事案件3件，已全部結(jié)案，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，打擊了犯罪行為。嚴(yán)格落實派駐值班律師制度，推進(jìn)全縣法律援助工作。六是擴大遠(yuǎn)程視頻會見宣傳。一年來實現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)獄遠(yuǎn)程幫教會見725次，共為2140多名服刑人員家屬實現(xiàn)“家門口會見夢”。充分發(fā)揮利民便民優(yōu)勢，促進(jìn)家屬與監(jiān)獄共同對服刑人員的教育幫扶工作，動員家屬和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行遠(yuǎn)程探視，得到了社會認(rèn)可，取得了良好的效果。

二、存在的主要問題

一是法治工作隊伍仍需加強，缺少法律相關(guān)專業(yè)人員，專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、知識架構(gòu)均存在不足和短板；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對法治建設(shè)的重要性認(rèn)識還不到位，重視程度不夠，依法行政基礎(chǔ)工作還比較薄弱；三是規(guī)范性文件備案審查工作還有待進(jìn)一步加強，雖然有些單位制定了規(guī)范性文件，但沒有按照規(guī)范性文件備案規(guī)定要求及時報送相關(guān)備案材料，存在未報、遲報、漏報的現(xiàn)象。四是普法工作形式創(chuàng)新不足，線下普法宣傳活動開展形式較為單一，線上普法針對性和實效性還不夠強。對于這些問題，我們要認(rèn)真進(jìn)行研究，切實加以解決。

三、2023年度工作計劃

（一）全面落實各項重點工作。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)瑪曲法治政府建設(shè)。全面貫徹省州縣“三抓三促”行動部署安排，著力抓學(xué)習(xí)、促提升，抓執(zhí)行、促落實，抓效能、促發(fā)展。切實把法治政府建設(shè)要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面，以更實舉措、更大力度、更高水平推動法治政府建設(shè)工作向縱深發(fā)展。要營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境配套立法。推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項的違法違規(guī)行為。

（二）全力夯實法治政府之基。加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，以依法行政提升治理質(zhì)效。堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，為推進(jìn)我縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化打好人才基礎(chǔ)。提高公正司法能力水平，以法治權(quán)威彰顯公平正義。增強社會公眾法治觀念，以普法宣傳涵養(yǎng)法治社會。深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，引導(dǎo)全縣各族干部群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（三）持續(xù)推進(jìn)依法行政工作。以習(xí)近平法治思想為指引，以黨的二十大精神為動力，以“三抓三促”行動為抓手，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)，制定年度工作計劃，及時更新完善領(lǐng)導(dǎo)機制，推動行政機關(guān)切實抓好任務(wù)落實。加強依法行政能力建設(shè)。堅決落實各部門、各單位學(xué)法常態(tài)化，每年組織公職人員、法治骨干參加法律知識培訓(xùn)，有針對性地解決法治隊伍建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

（四）靠實法治政府建設(shè)工作責(zé)任。落實各方責(zé)任，全面加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實履行推進(jìn)本單位法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善年度述法制度。突出“關(guān)鍵少數(shù)”“一把手”示范帶動作用，全面提升法治政府建設(shè)水平。強化法治督查，確保法治政府建設(shè)任務(wù)落地落實。要加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決法治政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，努力向全縣人民交上一份滿意的法治答卷。