2022年6月24日，《中華人民共和國體育法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂通過，將于2023年1月1日起施行。《體育法》的修訂，是貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述的重要體現(xiàn)，是落實全面依法治國基本方略的重要舉措，是解決體育領(lǐng)域不平衡不充分問題的重要途徑，是提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障，標(biāo)志著我國體育法治建設(shè)進(jìn)入了新階段，對于新時代規(guī)范引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)體育強國和健康中國建設(shè)具有十分重要的意義。

一、《體育法》修訂的背景和過程

1995年8月29日,八屆全國人大常委會第十五次會議全票通過《體育法》，填補了國家在體育領(lǐng)域立法的一項空白，結(jié)束了體育事業(yè)無法可依的歷史，使體育工作走上了依法行政的軌道。作為體育領(lǐng)域唯一的一部專門法律,《體育法》全面反映了黨和國家的體育政策，調(diào)整規(guī)范了我國體育領(lǐng)域的基本關(guān)系，是我國體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，在我國體育法律規(guī)范體系中居于核心地位。在《體育法》的引領(lǐng)下，截至2021年12月31日，我國現(xiàn)行有效的體育法律規(guī)范包括1部體育法律，7部體育行政法規(guī)，31部體育部門規(guī)章，165件體育規(guī)范性文件，269件地方性體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了體育法律規(guī)范體系，對我國體育事業(yè)有序健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加快推進(jìn)體育強國建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好新時代體育工作提供了根本遵循，也為加強體育法治建設(shè)指明了前行方向。體育事業(yè)得到迅速發(fā)展，包括全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育對外交往等各領(lǐng)域都取得了長足進(jìn)步。體育強國和健康中國新征程的開啟，對新時代體育事業(yè)改革發(fā)展提出了更高的要求，體育領(lǐng)域一些新問題新矛盾逐漸凸顯，如體育發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，人民群眾多元化、多層次的體育需求尚未得到較好滿足，各類體育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待法律進(jìn)一步明確，體育行業(yè)監(jiān)管亟需加強，這些問題都對《體育法》修訂提出了迫切要求。

2010年，在《體育法》頒布十五周年之際，體育界、法律界在充分肯定《體育法》作用的同時，認(rèn)為其中的部分條款已經(jīng)無法適應(yīng)我國體育改革發(fā)展的現(xiàn)狀和實踐，提出了修改建議，一些學(xué)者也開始著手研究相關(guān)條款的適用和新增情形的補充條款。2017年6月，體育總局政策法規(guī)司牽頭組織《體育法》修改籌備工作，先后成立組織工作組、研究起草組以及專家顧問組，通過實地調(diào)研、專題研究和座談討論等多種形式，著手開展修改工作。2017年11月，體育總局將《體育法》修改初稿提交全國人大教科文衛(wèi)委員會審議。2018年9月，《體育法》修改作為第二類項目被列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，明確由全國人大社會建設(shè)委員會（以下簡稱全國人大社建委）牽頭負(fù)責(zé)。2019年8月，推動《體育法》修改相關(guān)內(nèi)容列入《體育強國建設(shè)綱要》。2020年8月30日，體育總局召開《體育法》頒布實施二十五周年座談會，再次聽取專家學(xué)者意見建議。2020年11月，《體育法》修改被列入《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》。隨后，全國人大社建委正式啟動《體育法》修改工作，在體育總局前期工作基礎(chǔ)上，組織多層級、大范圍調(diào)研，深入了解《體育法》實施情況、存在的問題、修訂的重點和可能的解決方案。

2021年3月19日，全國人大社建委在前期調(diào)研等工作基礎(chǔ)上，牽頭成立《體育法》修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括全國人大常委會法制工作委員會（以下簡稱全國人大常委會法工委）、最高人民法院、發(fā)展改革委、教育部、民政部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局以及全國總工會、中國殘聯(lián)等，并召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，就《體育法（修訂草案建議稿）》征求成員單位意見建議。9月28日，全國人大社建委根據(jù)各方意見建議再次對草案建議稿修改完善，形成《體育法（修訂草案）》（共11章，109條），并經(jīng)委員長會議同意提請全國人大常委會全體會議審議。10月19日至23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《體育法（修訂草案）》進(jìn)行第一次審議。

此后，全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)《體育法》修訂工作，廣泛征求最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院相關(guān)部門意見，多次組織開展實地調(diào)研、視頻座談，傾聽運動員、教練員等一線體育從業(yè)人員的意見，多次和體育總局進(jìn)行工作層面會商研討，不斷推敲打磨相關(guān)條文，取得了豐碩的成果。2022年3月23日，全國人大憲法和法律委員會第201次全體會議進(jìn)行審議（增至12章，110條）。2022年4月14日至15日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨在體育總局就《體育法》修訂工作開展專題調(diào)研。4月18日至20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議進(jìn)行第二次審議（共12章，增至116條）。5月16日，全國人大憲法和法律委員會第202次全體會議進(jìn)行審議（共12章，增至121條）。5月24日，全國人大常委會法工委召開《體育法》修訂草案通過前評估會，對主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果等方面進(jìn)行評估。

2022年6月21至24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議并表決通過《體育法（修訂草案）》。6月24日，《中華人民共和國體育法》經(jīng)中華人民共和國主席習(xí)近平簽署主席令正式頒布。

二、《體育法》修訂的基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是《體育法》修訂的首要原則。修訂過程堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺把修法工作放在黨和國家工作大局中去考慮、去謀劃、去推進(jìn)，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，進(jìn)一步實現(xiàn)黨對體育工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、法治化，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治體的全過程、各環(huán)節(jié)。

（二）堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是《體育法》修訂的價值取向。體育是人民的事業(yè)，《體育法》的修訂以人民對體育的需求為出發(fā)點和落腳點，著眼于滿足人民群眾多層次、多樣化體育需求，提供更多更好的公共體育服務(wù)，讓人民群眾共享體育發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。《體育法》修訂將全過程人民民主貫穿始終，實現(xiàn)“開門立法”，在立法工作的立項、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督和宣傳等各環(huán)節(jié)反映民情、傾聽民意、匯集民智，充分發(fā)揚民主，強化社會各界和基層群眾的直接有序參與。

（三）堅持問題導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向是《體育法》修訂的重要方法。《體育法》修訂過程中針對體育事業(yè)發(fā)展中的基本關(guān)系和重大問題進(jìn)行認(rèn)真分析，深入研究，找到問題癥結(jié)，制定解決措施，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范與保障作用。當(dāng)前，體育事業(yè)改革發(fā)展面臨諸多問題，主要有：全民健身、競技體育發(fā)展不協(xié)調(diào)，全民健身公共服務(wù)體系不健全，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范，競技體育后備人才培養(yǎng)體制不順暢，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，體育糾紛解決機制特別是體育仲裁制度缺失，體育市場監(jiān)督管理不到位，體育執(zhí)法與市場發(fā)展不相適應(yīng)等。修改工作堅持問題導(dǎo)向，對這些問題均作出積極回應(yīng)，著力明確和完善相關(guān)制度規(guī)定，推動體育法治化走向更高水平。

（四）堅持規(guī)范引領(lǐng)。規(guī)范引領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展是《體育法》修訂的重要目的。把體育領(lǐng)域經(jīng)過實踐證明的、切實有效的改革舉措、成熟經(jīng)驗和制度性安排用法律形式固定下來，為推動體育領(lǐng)域深化改革，維護(hù)體育發(fā)展良好秩序，更好保障人民群眾體育權(quán)益提供有力法治保障。修訂工作著眼2035年建成體育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮《體育法》在體育改革發(fā)展中的法治保障作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理體育領(lǐng)域各方面關(guān)系，合理調(diào)整體育利益，嚴(yán)格規(guī)范體育秩序，引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《體育法》修訂的主要內(nèi)容

經(jīng)過修訂，《體育法》由原來的8章54條增至12章122條，包含總則、全民健身、青少年和學(xué)校體育、競技體育、反興奮劑、體育組織、體育產(chǎn)業(yè)、保障條件、體育仲裁、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。針對新時代出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題，《體育法》修訂直面體育現(xiàn)實問題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待,為新時代體育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法治保障。

關(guān)于全民健身方面。為突出全民健身在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，新修訂的《體育法》將原本第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”，明確國家實施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。為加強對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，增加“國家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機制”的規(guī)定。為充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員對全民健身活動的指導(dǎo)作用，確立了社會體育指導(dǎo)員制度。針對全民健身場地設(shè)施問題，新修訂的《體育法》在第八章“保障條件”中，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)配置、開放管理等方面，細(xì)化了全民健身保障條件，從制度上解決老百姓“健身去哪兒”的難題。

關(guān)于青少年和學(xué)校體育方面。為增強青少年體育健身意識，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強健，新修訂的《體育法》將原本第三章“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，提出“國家實行青少年和學(xué)校體育活動促進(jìn)計劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”，將青少年和學(xué)校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為解決體育科目不受重視、體育課時經(jīng)常被占用等問題，新修訂的《體育法》明確要求學(xué)校必須開齊開足體育課，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。針對青少年體質(zhì)下降問題，明確體育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。為厚植競技體育后備人才基礎(chǔ)，要求體育行政部門配合教育行政部門推進(jìn)學(xué)校運動隊和高水平運動隊建設(shè)。

關(guān)于競技體育方面。新修訂的《體育法》從體育競賽管理、運動員權(quán)利保護(hù)、職業(yè)體育規(guī)范與促進(jìn)等方面修改完善了競技體育條款。特別是在運動員權(quán)利保護(hù)方面，多措并舉，全面發(fā)力，規(guī)定對運動員實行科學(xué)、文明的訓(xùn)練，維護(hù)運動員身心健康；依法保障運動員接受文化教育的權(quán)利；依法保障運動員選擇注冊與交流的權(quán)利；對優(yōu)秀運動員在就業(yè)、升學(xué)方面給予優(yōu)待；加強對退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障，為退役運動員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。為確保選用公廉，規(guī)定代表國家和地方參加國際、國內(nèi)重大體育賽事的運動員和運動隊，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則選拔和組建。

關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、前景廣闊，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點和滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義。新修訂的《體育法》明確了國家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本立場和具體措施，在總則中規(guī)定國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善體育產(chǎn)業(yè)體系,規(guī)范體育市場秩序,鼓勵擴大體育市場供給,拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道,促進(jìn)體育消費。增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章，具體規(guī)定了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工作協(xié)調(diào)機制，體育產(chǎn)業(yè)范圍，支持體育用品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展，支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的體育產(chǎn)業(yè)，建立健全區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動機制，鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系等內(nèi)容。

關(guān)于職業(yè)體育方面。職業(yè)體育是體育市場化、社會化發(fā)展的重要形態(tài)，既有競技體育的特性，也有體育產(chǎn)業(yè)的屬性。國務(wù)院相關(guān)政策文件中多次提出要推進(jìn)職業(yè)體育改革，拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持運動員、教練員職業(yè)化發(fā)展。新修訂的《體育法》在第四章“競技體育”中規(guī)定，國家促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)體育市場化、職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育賽事能力和競技水平；在第七章“體育產(chǎn)業(yè)”中規(guī)定，國家完善職業(yè)體育發(fā)展體系，拓展職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持運動員、教練員職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平；職業(yè)體育俱樂部應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部治理機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其市場主體作用。這些規(guī)定為我國職業(yè)體育發(fā)展明確了方向。

關(guān)于反興奮劑方面。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視反興奮劑工作，堅決維護(hù)體育運動的純潔、健康和公平競爭，禁止在體育運動中使用興奮劑。新修訂的《體育法》新增“反興奮劑”一章，規(guī)定國家建立健全反興奮劑制度；縣級以上人民政府體育行政部門會同相關(guān)部門對興奮劑問題實施綜合治理；國務(wù)院體育行政部門負(fù)責(zé)制定反興奮劑規(guī)范；國家設(shè)立反興奮劑機構(gòu)；反興奮劑機構(gòu)依法公開反興奮劑信息，并接受社會監(jiān)督；國家根據(jù)締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約，開展反興奮劑國際合作，履行反興奮劑國際義務(wù)。這些規(guī)定再次表明了我國在反興奮劑問題上的堅定立場和堅決態(tài)度。

關(guān)于弘揚中華體育精神方面。以“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”為主要內(nèi)容的中華體育精神反映了我國體育事業(yè)的價值導(dǎo)向和文化追求，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在中國體育實踐的具體體現(xiàn)，是中國精神的重要體現(xiàn)。新修訂的《體育法》在總則中明確“弘揚中華體育精神”，提出開展和參加體育活動遵循“誠實守信、尊重科學(xué)”等原則，在第四章“競技體育”中明確“體育賽事實行公平競爭的原則”，在第五章“反興奮劑”中提出“國家提倡健康文明、公平競爭的體育運動”等。通過《體育法》對“中華體育精神”的規(guī)定和在具體條款中的落實，將進(jìn)一步激發(fā)體育人使命在肩、奮斗有我的精神，為社會傳遞更多正能量，為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量。

關(guān)于體育組織方面。體育組織是推動體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，其法律定位及職責(zé)權(quán)限與體育管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。新修訂的《體育法》將“體育社會團體”修改為“體育組織”，明確體育組織依照法律法規(guī)和章程開展活動；規(guī)定全國性單項體育協(xié)會是依法登記的體育社會組織，明確其“制定相應(yīng)項目技術(shù)規(guī)范、競賽規(guī)則、團體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育賽事活動”等業(yè)務(wù)范圍；界定了體育行政部門與單項體育協(xié)會的關(guān)系，單項體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，強調(diào)單項體育協(xié)會的內(nèi)部治理和行業(yè)自律。新修訂的《體育法》從單項體育協(xié)會實體化改革的實踐出發(fā)，為體育組織的健康發(fā)展提供了法治保障。

關(guān)于體育仲裁方面。建立獨立的體育仲裁制度是《體育法》修訂高度關(guān)注的重要問題。新修訂的《體育法》增加“體育仲裁”一章，   明確國家建立體育仲裁制度，及時、公正解決體育糾紛。該章規(guī)定了體育仲裁的原則、范圍、程序等基本制度，確定了體育仲裁委員會的組建規(guī)則，明確了體育仲裁與體育組織內(nèi)部糾紛解決機制、其他仲裁制度、法院司法管轄等的關(guān)系，規(guī)定了建立體育仲裁特別程序等。體育仲裁制度的建立，破解了長期以來困擾我國體育糾紛解決的制度障礙，有利于在體育領(lǐng)域中強化法律和規(guī)則意識，開辟新的權(quán)利救濟渠道，及時、公正解決體育糾紛，更好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時也能在一定程度上避免國內(nèi)糾紛國際化問題的出現(xiàn)。

關(guān)于監(jiān)督管理方面。近年來，體育經(jīng)營活動日益增多，體育市場蓬勃發(fā)展，但各類體育市場亂象也不斷出現(xiàn)。為了加強體育行業(yè)監(jiān)督管理工作，新修訂的《體育法》增加“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定了體育行政部門和公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的監(jiān)督管理職責(zé)；明確了體育賽事活動組織者的安全保障義務(wù)，以及因突發(fā)事件及時中止體育賽事活動的“熔斷機制”；明確建立體育項目管理制度，規(guī)定新設(shè)體育項目由國務(wù)院體育行政部門認(rèn)定；建立完善經(jīng)營高危險性體育項目、舉辦高危險性體育賽事活動的行政許可制度；提出地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立體育執(zhí)法機制，為體育執(zhí)法提供必要保障等。

關(guān)于對外體育交往方面。黨的十八大以來，體育對外交往日趨活躍，體育對外工作不斷深化，體育成為搭建民心相通的重要橋梁。新修訂的《體育法》將原總則中“維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)”修改為“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)”，并增加“弘揚奧林匹克精神，支持參與國際體育運動”，同時在附則中增加一條規(guī)定，“任何國家、地區(qū)或者組織在國際體育運動中損害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施”。強調(diào)國家鼓勵開展對外體育交往，弘揚奧林匹克精神，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

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