國務院總理李強12月1日主持召開國務院常務會議，研究明確關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施。

會議指出，加快內外貿一體化發(fā)展是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求。要對標國際先進水平，加快調整完善國內相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監(jiān)管銜接，推進內外貿產品同線同標同質。要聚焦企業(yè)需求和市場反饋及時優(yōu)化政策，切實打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，助力企業(yè)在國內國際兩個市場順暢切換。要優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境，落實好相關財政金融支持政策，共同促進內外貿高質量發(fā)展。

打通國內國際市場間的阻隔

何謂“內外貿一體化發(fā)展”？國常會強調加快內外貿一體化發(fā)展，有何重要意義？中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務副院長、經濟學院教授張杰對北京日報客戶端記者表示，內外貿一體化發(fā)展是促進國內國際雙循環(huán)具體的重要舉措。他舉例說，過去很多國內出口企業(yè)的產品既可以出口國外，也可以在國內市場銷售，但出口商品的標準、質量和功能性與專門面向國內市場的產品存在差異性，無法及時調整生產來滿足國內消費者的需求，導致很多出口企業(yè)被“鎖定”在國外的出口市場上。

張杰指出，加快內外貿一體化發(fā)展的根本目的就是打通國內國際兩個市場之間的阻隔，充分利用兩個市場來夯實中國經濟和產業(yè)發(fā)展的動力。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任、研究員盤和林對北京日報客戶端記者說，國常會研究明確關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施，主要目的在于打通內外貿銜接的堵點，激活雙循環(huán)，讓中國制造、服務、貿易規(guī)則內外標準趨于一致，既有利于中國制造和服務“走出去”，也有利于國外商品和服務“引進來”。消除內外兩個市場之間商品貿易流通的障礙，有助于中國經濟更好地融入全球化當中。

“內外貿一體化發(fā)展的核心是四個字‘互聯互通’。”盤和林說，由于標準不統(tǒng)一，很多產品只能在國外銷售，也有些產品只能在國內市場銷售，無法出口。也正因為規(guī)則不統(tǒng)一，外企來到中國會出現“不適應”的情況，而中國企業(yè)也不容易適應海外市場的規(guī)則，從而難以實現跨國經營、成為跨國巨頭。

有助中國企業(yè)更快融入國際市場

20世紀八九十年代，學術界提出“內外貿一體化”的概念。當時主要針對的是普遍存在的外貿企業(yè)沒有內貿經營權和內貿企業(yè)不能經營外貿的現象。后來，企業(yè)內外貿經營一體化的問題基本解決。2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出“按照市場經濟和世貿組織規(guī)則的要求，加快內外貿一體化進程”，主要是指要求加快實現內外貿管理的一體化，研究政府如何對內外貿或整個市場流通實行統(tǒng)一有機管理。

2021年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》說，推進內外貿一體化有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環(huán)。近年來，我國內外貿一體化取得了長足發(fā)展，但也存在調控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發(fā)展不夠順暢等問題，還不能完全適應構建新發(fā)展格局的需要。

《意見》提出促進內外貿一體化發(fā)展的目標：到2025年，內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體內外貿一體化發(fā)展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續(xù)優(yōu)化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發(fā)展。

2022年12月，商務部等14部門公布內外貿一體化試點地區(qū)名單，北京、上海等14個省份成為試點地區(qū)。

盤和林表示，加快內外貿一體化發(fā)展，首先將有效壯大內外貿易、投資的規(guī)模。明年美元將進入弱勢，中國有大量外匯儲備，需要通過對外投資來保值增值。中國企業(yè)也要出海，趁著二次開放的東風再次“走出去”成為跨國企業(yè)。此時加快內外貿一體化，是讓中國企業(yè)更快融入國際市場。其次，加快內外貿一體化能以國際競爭倒逼中國企業(yè)實現轉型升級。第三，加快內外貿一體化也有利于提高中國產品的質量，產品在相同標準下更容易進行對比，中國要實現高質量發(fā)展，中國制造必須向全球標準看齊。

中國企業(yè)已達“同線同標同質”門檻

本次國常會提出“推進內外貿產品同線同標同質”“打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點”“企業(yè)在國內國際兩個市場順暢切換”等表述引人注目。

張杰表示，隨著中國經濟的發(fā)展，國內消費者對高質量、高標準、高性能產品的要求已經逐步接近國際上一些發(fā)達國家、高端市場的要求。“同線同標同質”指的就是內外貿產品在相同生產線以相同標準來生產，針對國內市場的產品質量要求要對標面向國外市場的產品質量要求。“同線同標同質”的提出說明通過多年的供給側結構性改革，隨著對企業(yè)自主創(chuàng)新能力要求的提高，企業(yè)生產供應能力逐步提升，中國市場和企業(yè)已經達到了實現“同線同標同質”基本的門檻和要求。

“根據我的調研，很多外貿企業(yè)認為當前國內市場和國外市場質量方面的差異已經慢慢在縮小。但有兩個問題非常突出，如果不解決，很多外貿企業(yè)轉向國內市場仍面臨很大壓力。”張杰說，國內很多企業(yè)產品銷售的貨款回收不及時，因此盡管出口有風險、質量要求較高，但回款時間較短，能夠有效滿足企業(yè)資金流的需求。而國內市場拖欠貨款的問題比較普遍，導致很多中小微企業(yè)在進行國內銷售時面臨很大壓力。

第二，國內市場同質化競爭非常嚴重。一家企業(yè)通過研發(fā)推出了新產品，其他企業(yè)往往一擁而上，產生的低價競爭導致搞研發(fā)的創(chuàng)新企業(yè)無法有效收回自己的投入。國外市場的知識產權保護相對完善，同質化競爭的空間較小。很多制造業(yè)中小微企業(yè)也因此更偏向于從事出口。（記者?白波）