更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)

推進高水平制度型開放

支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。為全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)，近日，國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。12月8日，國新辦召開政策例行吹風會介紹有關(guān)情況。

主動全面對接高標準規(guī)則

商務部部長助理唐文弘介紹，《總體方案》共聚焦7個方面，提出80條措施，主動全面對接高標準規(guī)則，進一步加大壓力測試力度，深化國內(nèi)相關(guān)領域改革，推進高水平制度型開放。總體來看，主要有三方面的新突破、新提高。

第一，以更高水平壓力測試推進制度型開放。這次試點主動對接高標準規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在貨物貿(mào)易領域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利，在服務貿(mào)易領域深化金融服務等領域開放，在數(shù)字貿(mào)易領域加強國際合作交流，在知識產(chǎn)權(quán)領域提升全流程保護水平，將有力促進商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動，增強對國際商品和資源要素的吸引力，為推進高水平制度型開放積累經(jīng)驗。

第二，以更大力度先行先試推動深層次改革。這次試點的80條措施中，有一半以上涉及“邊境后”規(guī)則，主要包括推進政府采購制度改革，深化國有企業(yè)改革，加大對勞動者權(quán)益的保護力度，實施高水平環(huán)境保護措施等方面，通過開展深層次改革創(chuàng)新，為推進國內(nèi)重點領域改革探索路徑。

第三，以更廣領域試驗探索助力高質(zhì)量發(fā)展。這次試點著重聚焦促進數(shù)據(jù)跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進貿(mào)易數(shù)字化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點問題，在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先大膽探索，將有利于打通前后端、上下游、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

上海有基礎承接好“為國家試制度”的任務

上海市人民政府副市長華源說，上海作為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行者，有條件、有責任、也有能力承接好“為國家試制度”的任務。

上海自貿(mào)試驗區(qū)建設已經(jīng)積累了先行先試的有利條件。10年來，上海聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大領域攻堅突破，已經(jīng)基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。比如，在投資管理方面，發(fā)布了我國首份外商投資準入負面清單，率先實施外商投資備案管理制度；在貿(mào)易便利化方面，建成了我國首個國際貿(mào)易“單一窗口”，高標準建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；在國家層面復制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，有145項源自上海首創(chuàng)或同步進行了先行先試。

國家戰(zhàn)略集中承載創(chuàng)造了下一步改革開放的廣闊空間。上海始終堅持把落實國家重大戰(zhàn)略任務作為工作的重中之重，聚焦擴大高水平制度型開放，提高要素跨境流動效率、營造一流對外開放環(huán)境，為我國擴大高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推進中國式現(xiàn)代化提供更多上海的實踐支撐。

應用場景多元融合孕育了開放先行的生機活力。上海的外向型經(jīng)濟特點非常鮮明，上海市擁有7.5萬家外資企業(yè)，累計認定946家跨國公司地區(qū)總部，557家外資研發(fā)中心。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在信用貸款、綠色貿(mào)易、貿(mào)易真實性審核等方面快速推廣應用，提供了更加便利化、智能化、國際化的場景體驗。

全面推動服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展

服務貿(mào)易具有跨邊境、跨領域、多樣性的特點，更多地依賴人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動，在全球范圍看是跨境規(guī)制最集中的領域。《總體方案》涉及服務貿(mào)易的相關(guān)部分內(nèi)容豐富、開放度高。

華源表示，下一步，將重點聚焦3個方面來更好地推進和實施。一是聚焦關(guān)鍵領域，特別是在金融服務、電信服務和數(shù)字貿(mào)易三大領域，深度對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。二是聚焦產(chǎn)業(yè)融合，進一步深化各項開放措施的落地落實，更好地回應服務貿(mào)易領域相關(guān)企業(yè)的關(guān)切。三是聚焦數(shù)字賦能，加快探索《總體方案》中有關(guān)跨境電子支付等多個相關(guān)數(shù)字規(guī)則治理領域的重點任務，為經(jīng)營主體開展服務貿(mào)易提供更好的營商環(huán)境。

擴大金融服務對外開放。上海市商務委員會主任朱民介紹，《總體方案》中的金融服務擴大開放舉措有3個特點：一是拓寬數(shù)字金融服務在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應用場景。二是助力經(jīng)營主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。三是提升上海金融市場和產(chǎn)品面向國際的服務水平。

推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調(diào)司司長楊正偉介紹，《總體方案》積極對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字技術(shù)應用、數(shù)據(jù)開放共享等重點領域深化改革創(chuàng)新，將為大力促進我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動能，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

提升貨物貿(mào)易自由便利化水平。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負責人何曉睿表示，《總體方案》涉及海關(guān)的工作聚焦在提升通關(guān)便利化水平和打造一流口岸營商環(huán)境等方面，主要體現(xiàn)為兩個“著力”：一是著力推動構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系，二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境。（記者 羅珊珊）