國務院新聞辦公室于2024年2月1日（星期四）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭、煤礦安全監(jiān)察司負責人史寶中、事故調查和統計司司長趙蘇啟、安全基礎司監(jiān)察專員王鐵根解讀《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，國務院安全生產委員會印發(fā)《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》，為幫助大家更好了解相關情況，今天我們邀請到國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責人史寶中先生，事故調查和統計司司長趙蘇啟先生，安全基礎司監(jiān)察專員王鐵根先生。

下面，首先請張瑞庭先生作介紹。

國家礦山安全監(jiān)察局副局長 張瑞庭：

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家下午好！感謝大家一直以來對礦山安全生產工作的關心和支持。

很高興就國務院安全生產委員會印發(fā)的《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》和大家作一些交流。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭。（徐想 攝）

近年來，受國際、國內各種因素沖擊影響，能源礦產資源需求旺盛、市場火熱、價格高企，煤礦長時間高強度生產，設施設備超負荷運轉，加之我國礦山安全基礎薄弱，災害耦合疊加，風險隱患基數不斷增大，防范控制難度持續(xù)加大。2023年以來，礦山領域發(fā)生多起重特大生產安全事故，特別是近兩個月接連發(fā)生重大生產安全事故，形勢異常嚴峻復雜。習近平總書記高度重視礦山安全生產工作，多次作出重要指示批示，要求堅決遏制事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。國務院領導同志專門作出安排部署，針對當前突出問題和短板弱項，多次精心謀劃研究，逐字逐句反復斟酌，制定出臺了“八條硬措施”。

《硬措施》聚焦主要矛盾，通俗易懂，簡明扼要。第1條就明確提出一體壓實各級礦山安全生產責任的具體任務和工作要求，緊緊抓住安全生產的靈魂和責任制這一“牛鼻子”；第2條至第6條分別從風險隱患排查、“打非治違”、重大災害治理、從業(yè)人員素質提升、項目審批和安全生產許可等5個方面，圍繞制約安全生產的突出問題作出針對性部署安排；第7條、第8條突出強調了礦山安全國家監(jiān)察督政、事故調查和警示教育工作，強化兜底性制度安排。“八條硬措施”可以說字字千鈞、條條直擊要害。

《硬措施》的出臺，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，對于扭轉當前礦山安全重特大事故多發(fā)連發(fā)勢頭具有重要的指導意義和現實約束性。

首先，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的迫切需要。《硬措施》是安全發(fā)展理念、“兩個至上”、紅線意識的細化、深化、具體化，必須堅決守住守牢。

其次，是實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的迫切需要。《硬措施》完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，為托住礦山安全生產之底、穩(wěn)控當前形勢提供強力支撐。

第三，是推動礦山安全治理模式向事前預防轉型的現實需要。《硬措施》突出“防”字，聚焦礦山安全生產“一件事”全鏈條全方位壓實責任，著力推動礦山安全治理模式向事前預防轉型。

第四，是扭轉當前礦山領域重特大事故多發(fā)勢頭的現實需要。《硬措施》從“八個方面”回答了防范遏制礦山領域重特大生產安全事故要做什么、怎么做、不做怎么辦，為扭轉當前被動局面指明方向、提供路徑、明確方法。

為了做好宣貫工作，明天上午我們還將召開動員部署視頻會議，重點圍繞深刻認識當前礦山安全生產形勢、準確理解把握《硬措施》規(guī)定要求、扎實推進貫徹落實以及春節(jié)全國兩會期間安全防范工作等方面進行部署。

我就簡要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家關心的問題。謝謝。

壽小麗：

謝謝張瑞庭副局長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

香港紫荊雜志記者：

針對礦山領域安全生產當前突出問題，此次印發(fā)的《硬措施》有哪些針對性的實招和硬招？謝謝。

張瑞庭：

謝謝您的提問，這個問題提的非常好。《硬措施》制定過程中，聚焦當前礦山領域安全生產突出矛盾和問題以及面臨的新情況、新風險，對現有法律法規(guī)等相關內容進行了梳理，已經貫徹執(zhí)行的不再重申；對一些現行管用還須進一步落實的措施進行了提升，有針對性地作了強化；對具體工作中的一些盲區(qū)漏洞、短板弱項，提出了新的舉措。這些措施直擊當前礦山安全生產工作突出問題、嚴重短板，對進一步壓實安全生產責任，認真排查隱患，狠抓工作落實，堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。有四個突出特點：

一是堅持問題導向，聚焦近年來礦山重特大事故暴露出的安全責任不落實、隱患排查整治質量不高、從業(yè)人員安全素養(yǎng)不夠等突出問題，直奔主題、直面問題，直擊要害、緊抓關鍵。

二是堅持標本兼治，既強調重典治亂，對“打非治違”、科技賦能、事故查處等方面作出明確部署，又注重加強基層基礎，從動態(tài)致災因素普查、災害治理、風險管控、隱患排查、現場管理、安全培訓、應急準備等方面提出具體要求，著力推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三是堅持系統施治，強化系統觀念，從警示教育、服務指導、舉報獎勵、媒體曝光、執(zhí)法檢查、聯合懲戒、行刑銜接等多個方面共同發(fā)力，著力構建“不敢違”“不能違”“不想違”的體制機制。

四是堅持失職追責，突出“責任”二字，進一步明確企業(yè)實際控制人、部門監(jiān)管人員、屬地政府的安全責任，強化追責問責情形，全鏈條發(fā)力，以責任到位推動安全制度措施到位，全面筑牢安全生產嚴密防線。

總體看，《硬措施》是繼去年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》后，又一項推動和加強礦山領域安全生產工作的重大舉措，可以講，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解礦山領域重大安全風險的迫切之需。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

《硬措施》提出了要強化對重大災害的超前治理。請問國家礦山安監(jiān)局將采取哪些措施？謝謝。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司監(jiān)察專員 王鐵根：

謝謝您的提問。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習近平總書記對安全生產工作提出的兩項根本性要求。既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法。“災害不治、礦無寧日”，礦山領域實現兩個根本，必須在狠抓預防上下狠功夫、真功夫、苦功夫，必須把隱蔽致災因素普查徹底，必須把重大災害徹底治理住。隱蔽致災因素普查和重大災害治理工作是防范化解風險、減少礦山事故的基礎性工程，是經常性、常態(tài)化的工作，必須常抓不懈，動態(tài)、精準掌握隱蔽致災因素，及時有效治理重大災害。國家礦山安全監(jiān)察局將著眼于推動礦山安全治理模式向事前預防轉型，“全、深、真、準”抓好隱蔽致災因素普查和重大災害治理工作，對各種重大災害進行源頭治理、超前治理、精準治理，努力實現由被動防范向主動治理轉變、由單一治理向綜合治理轉變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉變。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司監(jiān)察專員王鐵根。（徐想 攝）

一是強化井工礦山重大災害超前治理。加大隱蔽致災因素普查成果運用，按照“就高不就低”原則，對所有地下礦山重新確定災害等級，并在政務網站公示。督促煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型復雜極復雜礦井落實區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施。金屬非金屬地下礦山推廣應用充填開采。

二是落實露天礦山重大災害超前治理。督促礦山企業(yè)按規(guī)定進行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價。高度200米以上的邊坡，每季度進行1次邊坡監(jiān)測分析。出現地質構造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。

三是推進尾礦庫重大災害超前治理。推動地方政府加強尾礦庫綜合治理，對運行到設計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超3年以及沒有生產經營主體的尾礦庫，明確關閉時間，實施閉庫治理。督促礦山企業(yè)對在用尾礦庫排洪構筑物進行1次全面質量檢測，汛前汛后對壩體、排洪系統等開展全面檢查。謝謝。

南方都市報記者：

嚴厲打擊違法違規(guī)行為是遏制煤礦生產安全事故的有效手段，請問礦山局2024年對此項工作有什么具體措施要求？謝謝。

國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責人 史寶中：

謝謝您的提問。非法違法生產建設是造成重特大事故的罪魁禍首，為此，我們始終保持打非治違的高壓態(tài)勢，去年各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過開展礦山重大事故隱患專項排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患1萬2千余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患、嚴懲了一批違法行為。但從近段時期礦山重大事故暴露的問題看，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產行為依然多發(fā)。今年，將以治本攻堅三年行動為統領，以落實《硬措施》為主線，持續(xù)嚴厲打擊各類非法違法生產建設行為。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責人史寶中。（徐想 攝）

一是壓實打非治違責任。推動各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為，特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設施設備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現一起嚴肅查處一起。對發(fā)現的越界開采等違法行為，依法依規(guī)及時移送自然資源、公安、供電等部門處理。

二是精準開展檢查執(zhí)法。督促各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門盯緊重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)，聚焦安全風險突出、易發(fā)生事故的關鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點設施進行檢查。建立企業(yè)重大隱患追責機制，特別是聚焦企業(yè)實際控制人、主要負責人，對重大違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅處理。

三是持續(xù)開展明查暗訪。采取“四不兩直”方式，深入礦山一線，檢查真情況、發(fā)現真問題。對發(fā)現違法違規(guī)行為典型案例要通報約談曝光，推動地方和企業(yè)安全責任落實到一線和安全生產的末梢。國家礦山安全監(jiān)察局將聚焦關鍵時段節(jié)點，持續(xù)組織開展全國范圍異地監(jiān)察執(zhí)法檢查。

四是強化舉報核查力度。持續(xù)拓寬舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，并不定期抽查檢查各地舉報核查情況。謝謝。

中國礦業(yè)報記者：

從近期發(fā)生的事故來看，暴露出責任不落實的問題。請問《硬措施》對進一步壓緊壓實安全生產責任有何規(guī)定和要求？謝謝。

張瑞庭：

謝謝您的提問。習近平總書記指出，堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格？就是要落實責任。國務院領導同志多次強調，屬地領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任是相互聯系的一個整體，不能割裂開來，履行領導責任、監(jiān)管責任，本身就包括壓實企業(yè)主體責任，不能拿企業(yè)主體責任不落實作為推責諉過的擋箭牌。《硬措施》開篇就提出一體壓實各級礦山安全生產責任，每一條都有追責要求，這就是“硬”的具體體現。

在企業(yè)主體責任落實上，緊緊抓住實際控制人這個關鍵。各級礦山企業(yè)主要負責人特別是實際控制人必須到現場了解真實情況、履行法定職責，對安全管理責任不落實、安全生產投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究實際控制人、主要負責人法律責任。對同類重大事故隱患反復出現、礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責令限期整改直至停產整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責人責任。

在部門責任落實上，要求強化隊伍建設，建立責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，切實提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；各地安全生產委員會必須加強統籌協調，切實消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，嚴防漏管失控。

在屬地責任落實上，要求各地加強組織領導，完善體制機制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題，有效防范安全生產風險，堅決遏制重特大生產安全事故，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

安全生產責任每壓緊一層，生命的堤壩就加固一分。各地、各有關部門、各礦山企業(yè)要真正把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，自覺明責知責，主動履責盡責，切實保護礦工生命安全。謝謝。

封面新聞記者：

近年來，一些礦難瞞報現象被曝光，請問國家安全監(jiān)察局采取什么舉措避免瞞報現象，構建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制？謝謝。

國家礦山安全監(jiān)察局事故調查和統計司司長 趙蘇啟：

謝謝記者朋友的提問。國家礦山安全監(jiān)察局高度重視打擊礦山謊報瞞報事故工作，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但是，仍有一些企業(yè)鋌而走險，遲報謊報瞞報事故，社會影響極其惡劣。為此國家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局事故調查和統計司司長趙蘇啟。（徐想 攝）

一是采取技術措施嚴防造假。礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點安裝視頻監(jiān)控，實現“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，所有入井人員必須攜帶標識卡，準確掌握入井人員井下動態(tài)活動軌跡，讓造假行為“無處藏身”。

二是嚴格礦山事故信息報送。礦山企業(yè)和有關部門必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關單位和人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

三是暢通安全生產舉報渠道。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向社會公布礦山安全生產舉報的渠道，鼓勵社會公眾和礦工通過網絡、微信小程序、電話和信件等多種形式進行舉報。所有生產、建設礦山企業(yè)必須在礦山辦公場所、井口（坑口）等醒目位置設置舉報獎勵公告牌，公布地方監(jiān)管監(jiān)察部門舉報電話和應急管理部安全生產舉報微信小程序碼。對核查屬實的舉報，按照規(guī)定要及時兌現獎勵，最高可獎勵30萬元。

四是加大舉報事故核查力度。接到謊報瞞報事故舉報后，屬地縣級以上地方政府應當立即組織核查。核查屬實的，視情況提級調查，事故企業(yè)列入嚴重失信主體名單，對相關單位出具虛假證明參與瞞報事故的，進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的依法追究司法責任。謝謝。

界面新聞記者：

事故調查是推動安全生產工作的重要一環(huán)，請問《硬措施》對事故調查處理工作提出了哪些新要求？將采取哪些具體措施保證落實到位？謝謝。

趙蘇啟：

謝謝您的提問。事故調查工作要堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，查明事故原因和暴露的主要問題，精準問責，對責任單位和責任人打到痛處，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究主要負責人、實際控制人的法律責任。《硬措施》對嚴格事故調查工作提出新要求，將分別采取以下具體措施：一是發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產整頓，經驗收符合安全生產條件后方可恢復生產。省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，主要負責人簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。二是災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進行智能化改造。災害嚴重礦井包括：高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質類型復雜和極復雜礦井、沖擊地壓礦井。三是礦山發(fā)生重大事故的，由國務院安委會掛牌督辦，國家礦山安全監(jiān)察局派員全程跟蹤督導事故調查工作，及時向社會公布調查報告和處理結果；發(fā)生典型較大事故的，由國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦。四是對發(fā)生事故的礦井嚴格處罰，既要對責任單位進行處罰，也要對主要負責人、實際控制人和相關管理人員進行處罰，若有謊報、瞞報或者關閉監(jiān)控系統、偽造監(jiān)控數據等，一律加重處罰。主要負責人、實際控制人對礦山重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任礦山系統生產經營單位的主要負責人和實際控制人。五是因中介機構弄虛作假導致事故發(fā)生的，對責任人員依法移送司法機關追究刑事責任，對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。謝謝。

光明日報記者：

《硬措施》中強調，礦山企業(yè)必須查清隱蔽致災因素，并采取有效措施后方可采掘作業(yè)。能否介紹一下，在推進礦山隱蔽致災因素普查方面做了哪些工作？存在哪些問題？下一步將如何加強？謝謝。

王鐵根：

謝謝您的提問。礦山隱蔽致災因素普查是礦山安全生產基礎性、前瞻性、預防性工作，是加快實現礦山安全治理模式向事前預防轉型的根本舉措。國家礦山安監(jiān)局2021—2023年先后印發(fā)了加強礦山隱蔽致災因素普查治理工作等通知，要求對正常生產建設、停工停產整改或整頓、資源整合和兼并重組的地下礦山、露天煤礦開展普查，強力推進隱蔽致災因素普查常態(tài)化制度化開展。

通過普查，一大批礦山采空區(qū)、地質構造等隱蔽致災因素探明并得到治理。截止目前，查出采空區(qū)5.4萬個、瓦斯富集區(qū)2004個、斷層褶曲3.1萬個、陷落柱8631個、受水害威脅工作面3298個。與此同時，隱蔽致災因素普查工作重視程度不夠、普查質量不高、治理措施不完善、監(jiān)督檢查力度不夠、標準規(guī)范缺失等問題依然突出。

下一步，國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)強力推進礦山隱蔽致災因素普查工作。一是深化隱蔽致災因素普查。制定《礦山隱蔽致災因素普查規(guī)范》，督促礦山企業(yè)全面普查含水體、地質構造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等的分布情況，綜合采取物探、化探、鉆探等工程措施相互驗證，查清3~5年采掘區(qū)域范圍內隱蔽致災因素。二是加強監(jiān)督檢查。開展隱蔽致災因素普查報告專項審查，推動地方政府對小礦集中、單個礦山難以查清的區(qū)域開展區(qū)域性普查；督促礦山企業(yè)逐礦、逐采區(qū)、逐采掘頭面“過篩子”，分類劃出可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。三是開展專項監(jiān)察。督促災害嚴重的礦山企業(yè)提級戴帽，落實區(qū)域治理措施；嚴厲查處采動范圍內隱蔽致災因素普查不清、編造數據、蓄意造假等行為。對于未查清、未探明、未治理到位的，堅決不允許采掘作業(yè)，謝謝。

中國新聞社記者：

此次發(fā)布的《硬措施》著重強調了礦山建設項目審批和安全生產許可，請問抓好這項工作對于防范礦山生產安全事故有哪些積極作用？謝謝。

史寶中：

謝謝這位記者朋友的提問。許可準入是礦山安全生產第一道關口，是事前預防的重要手段，先天不足，后天難補。《硬措施》著眼源頭治理、前端處理，立足礦山安全高質量發(fā)展，對安全準入工作再細化、再強調，推動各地監(jiān)管部門嚴格安全設施設計審查、安全生產許可、復工復產驗收等工作，牢牢守住審批許可的安全紅線，切實從源頭防止企業(yè)帶病生產。

一方面進一步提升了安全準入的條件。煤礦方面：《硬措施》從災害入手，嚴格限制災害嚴重煤礦準入規(guī)模，明確提出“新建和改擴建后煤礦產能不低于30萬噸/年，停止新建產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質災害類型極復雜的煤礦”，確保煤礦有能力保障安全投入，超前開展災害治理。非煤礦山方面：《硬措施》聚焦解決“多小散”的問題，推動各地提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種的最小開采規(guī)模和最低服務年限，督促地方優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，筑牢安全基礎。

另一方面進一步壓實了安全準入的責任。《硬措施》著力解決審查審批標準不高、把關不嚴等突出問題，要求嚴把礦山建設項目安全設施設計審查、安全生產許可證管理、復工復產驗收等審核關口，“誰簽字、誰負責”，同時《硬措施》還明確提出實行審查審批終身負責制，對發(fā)現安全準入、復工復產驗收工作違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，要按照《行政許可法》《安全生產許可證條例》等規(guī)定，責令推倒重來，并嚴肅追究有關單位和人員責任。目的就是要審查審批人員心有所畏、行有所止、履職盡責。

新華社記者：

《硬措施》提出，要強化礦山安全國家監(jiān)察督政。請問在持續(xù)提升督政質量和效果，著力破解“督不下去、督不到關鍵”的問題上，有哪些工作考慮？謝謝。

張瑞庭：

謝謝您的提問。礦山安全監(jiān)察機構負有對于地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的法定職責。近年來，礦山安全監(jiān)察機構堅持把監(jiān)督落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神作為第一責任，把推動實現“兩個根本”作為第一要務，有力推動各地加強和改進礦山安全生產工作，取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，由于權威不夠、抓手不足，礦山安全國家監(jiān)察“督政”力度、深度、廣度和震懾度亟待于提高。

為充分發(fā)揮礦山安全國家監(jiān)察的“利劍”作用，《硬措施》要求，國家礦山安全監(jiān)察機構必須堅持嚴的基調，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。《硬措施》強調，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當好地方黨委政府礦山安全的“吹哨人”，發(fā)現礦山存在安全重大問題和重大隱患，及時向當地主要負責同志通報移辦，推動當地協調解決；對轄區(qū)礦山安全生產突出問題和對策建議，要及時向省委、省政府主要負責同志專報，以便他們掌握礦山安全真實狀況。《硬措施》明確指出，對礦山安全問題久拖不決或對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，必須嚴肅約談主要負責人并通報上一級黨委政府。

對此，國家礦山安全監(jiān)察機構必須自覺強化責任擔當，敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，切實當好礦山安全“吹哨人”。同時，也希望各地、各相關部門對國家礦山安全監(jiān)察機構給予充分理解和大力支持，切實形成工作合力，同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產工作。謝謝。

人民網記者：

《硬措施》規(guī)定要常態(tài)化開展事故警示教育，具體將采取哪些措施真正發(fā)揮事故的警示作用？確保警示作用有力度、不走過場？謝謝。

趙蘇啟：

謝謝記者朋友的提問。各地區(qū)、各礦山企業(yè)一定要把小事故當成大事故、把別人的事故當作自己的事故、把過去的事故當作今天的事故來對待，深刻汲取教訓，常態(tài)化開展警示教育，切實做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，有效遏制事故多發(fā)、連發(fā)的狀況。為進一步加強事故警示教育工作，礦山監(jiān)管監(jiān)察部門必須把警示教育融入日常工作。

一是及時發(fā)送事故警示信息。全國發(fā)生較大以上事故或典型涉險事故后，國家礦山安全監(jiān)察局將在第一時間向全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)主要負責人發(fā)送警示信息，通報事故情況，各礦山企業(yè)要吸取教訓，舉一反三，落實事故防范措施，防止事故重蹈覆轍。

二是不定期公布事故案例和警示教育片。發(fā)生較大以上事故的，各地、各礦山企業(yè)必須制作警示教育片，國家礦山安全監(jiān)察局將不定期對結案的事故案例和警示教育片公布在國家局網站，各地、各礦山企業(yè)要及時下載和組織學習。

三是經常性開展警示教育。各地、各礦山企業(yè)發(fā)生的重大以上事故要設立警示教育日，每年都要組織開展警示教育活動，決不能讓同類教訓釀成的事故重復發(fā)生。

四是通過事故教訓推動安全生產工作。把事故案例和警示教育片作為職工和企業(yè)管理人員培訓的必備內容，以案為鏡、以案為戒，警示高懸，切實做到“人人講安全、個個會應急”。謝謝。

澎湃新聞記者：

我們注意到，《硬措施》提出要提升從業(yè)人員素質，請問在大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)方面做了哪些工作？還存在哪些問題？下一步有什么打算？謝謝。

王鐵根：

感謝這位記者的提問。國家礦山安全監(jiān)察局歷來高度重視礦山安全培訓工作，堅持理念引領、思想先行，堅持執(zhí)法和服務相結合，采取了一系列措施。比如，2021年組織開展安全宣教活動，深入開展“講習近平總書記關于安全生產的重要論述、講政策法規(guī)、講責任落實、講災害治理”宣講活動，礦山企業(yè)董事長、總經理、實際控制人、礦長等“關鍵人”廣泛參與。2022年至2023年期間，組織開展全國礦山安全培訓專項檢查，對“五職”礦長、專業(yè)技術人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進行了考試；對礦山企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，調整不具備履職能力的“五職”礦長、專業(yè)技術人員和安全管理人員。

通過安全教育和執(zhí)法檢查，礦山安全培訓工作得到進一步規(guī)范，從業(yè)人員安全意識和能力素養(yǎng)持續(xù)提升，但從近期事故和暴露出的問題看，部分礦山企業(yè)安全培訓主體責任落實不到位，對安全培訓重視程度不夠，部分從業(yè)人員安全意識不足，部分安全培訓機構培訓走過場，甚至假培訓等問題仍然存在。

下一步，我局將以《硬措施》的出臺實施為契機，大力提升礦山從業(yè)人員素質，主要開展以下工作：一是加強頂層設計，加快修訂《礦山安全培訓規(guī)定》，從制度層面明確礦山“五職”礦長每年接受專門安全教育培訓，嚴格礦山從業(yè)人員準入標準，強化培訓管理的監(jiān)督檢查，細化完善全員安全培訓等具體要求。二是發(fā)揮黨校和部門聯合優(yōu)勢，以“知敬畏、明責任、控風險、提能力”為主題，聯合中央黨校（國家行政學院）等多部門組織開展全國礦山落實安全生產主體責任培訓，培訓的主要對象就是礦山企業(yè)主要負責人，目的是全面提升企業(yè)第一責任人安全風險防控意識和安全管理能力，示范帶動礦山領域其他從業(yè)人員培訓工作，堅決防范和遏制礦山重特大事故。三是嚴格礦山安全培訓機構執(zhí)業(yè)能力檢查，堅決整治假培訓、假考試、假證書等亂象。加強礦山安全培訓管理，嚴格執(zhí)行教考分離。謝謝。

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。