11月14日，商務(wù)部部長王文濤與秘魯外貿(mào)旅游部部長萊昂分別代表本國政府，簽署中華人民共和國政府和秘魯共和國政府關(guān)于升級中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定的議定書（以下簡稱《議定書》）。商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人就《議定書》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

一、簽署《議定書》的重要意義

中秘互為全面戰(zhàn)略伙伴，經(jīng)濟(jì)高度互補。2023年，中秘雙邊貿(mào)易額376.91億美元。中國已連續(xù)多年為秘魯最大貿(mào)易伙伴，秘魯是中國在拉美地區(qū)第四大貿(mào)易伙伴和重要投資目的地。

中秘自貿(mào)協(xié)定是我國與拉美國家簽署的首個全面的自貿(mào)協(xié)定。升級中秘自貿(mào)協(xié)定是貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神的具體舉措，是擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的最新成果。簽署《議定書》有利于深挖雙邊貿(mào)易投資合作潛力，為兩國企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)雙向投資，為兩國企業(yè)和人民帶來更多實實在在的利益。同時，簽署《議定書》也體現(xiàn)了兩國共同支持多邊主義和開放的區(qū)域主義的共同意愿和堅定決心，向國際社會發(fā)出了反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的強烈信號。

二、《議定書》談判的背景和過程

中秘自貿(mào)協(xié)定于2009年4月簽署，2010年3月1日起生效實施。2016年11月，習(xí)近平主席訪問秘魯期間，雙方?jīng)Q定啟動中秘自貿(mào)協(xié)定升級聯(lián)合研究，并于2018年9月完成。同年11月，在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，雙方宣布啟動中秘自貿(mào)協(xié)定升級談判。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人政治引領(lǐng)下，雙方開展了七輪談判，就原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、投資、電子商務(wù)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定合作、全球供應(yīng)鏈、環(huán)境與貿(mào)易等領(lǐng)域深入開展磋商。2024年6月28日，習(xí)近平主席與秘總統(tǒng)博魯阿爾特在北京會晤時宣布實質(zhì)性完成中秘自貿(mào)協(xié)定升級談判。此后，雙方共同完成了協(xié)定文本的法律審核和翻譯等工作，并分別履行了各自國內(nèi)程序。2024年11月14日，雙方正式簽署《議定書》。

三、《議定書》的主要內(nèi)容

《議定書》對原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行升級，進(jìn)一步完善了原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境和投資等7個協(xié)定原有章節(jié)，在原有協(xié)定17個章節(jié)基礎(chǔ)上新增了標(biāo)準(zhǔn)與合格評定合作、競爭政策、電子商務(wù)、全球供應(yīng)鏈、環(huán)境與貿(mào)易等5個章節(jié)。《議定書》文本包括序言、新增和更新的章節(jié)及相關(guān)附件以及一般性條款。主要內(nèi)容如下：

（一）貨物貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。

原產(chǎn)地規(guī)則章將電子聯(lián)網(wǎng)條款寫入?yún)f(xié)定，完成產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版并明確轉(zhuǎn)版程序，取消原產(chǎn)地證書產(chǎn)品項數(shù)限制。海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章對申報相關(guān)的請求答復(fù)、信息交換、貨物通關(guān)、快件通關(guān)、易腐貨物通關(guān)作出詳細(xì)規(guī)定，雙方以“三智”海關(guān)合作為基礎(chǔ)，旨在利用信息手段優(yōu)化海關(guān)程序，加強高水平合作。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章對兩國相關(guān)法律法規(guī)透明度提出更高要求，通過口岸措施條款規(guī)范口岸執(zhí)法的透明性，并設(shè)置磋商機(jī)制，有利于及時解決雙邊貿(mào)易中的技術(shù)性問題，進(jìn)一步降低非關(guān)稅措施影響。

（二）服務(wù)貿(mào)易和投資相關(guān)規(guī)則。

服務(wù)貿(mào)易章吸收世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相關(guān)內(nèi)容，提升了服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則；同時，深化務(wù)實合作，新增專業(yè)服務(wù)、運輸服務(wù)、文化與視聽服務(wù)合作、電信服務(wù)等4個具體領(lǐng)域附件，將進(jìn)一步加強雙方在上述領(lǐng)域的政策對接與交流合作。商務(wù)人員臨時入境章納入了商務(wù)人員入境快速申請程序條款，有利于雙方商務(wù)人員更加高效辦理簽證程序。投資章大幅完善投資爭端解決機(jī)制，補充細(xì)化了提交投資仲裁的范圍、爭端方對投資仲裁的同意、仲裁庭組成、專家報告、初步異議裁決、合并審理、裁決履行等規(guī)則，為投資者海外維權(quán)提供更明確指引；同時，部分改進(jìn)投資實體規(guī)則，對債權(quán)是否構(gòu)成投資、最惠國待遇條款、征收條款的內(nèi)容做了進(jìn)一步澄清，增加了打擊腐敗行為的規(guī)定。與此同時，雙方還商定，將在《議定書》生效后兩年內(nèi)啟動服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單談判，并爭取于啟動后兩年內(nèi)完成談判。

（三）其他規(guī)則領(lǐng)域。

電子商務(wù)章主要包括國內(nèi)監(jiān)管框架、電子認(rèn)證和電子簽名、在線消費者保護(hù)、個人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、無紙貿(mào)易、合作等內(nèi)容。競爭章主要包括競爭執(zhí)法、透明度、技術(shù)合作、消費者保護(hù)、磋商、爭端解決等，并承諾未來每兩年重新評估本章作出更高承諾的可能性。知識產(chǎn)權(quán)章豐富完善了遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝以及地理標(biāo)志等領(lǐng)域合作規(guī)則，在協(xié)定中納入新的地理標(biāo)志；同時，拓寬合作范圍，新增8個條款，包括知識產(chǎn)權(quán)與公共衛(wèi)生、專利、商標(biāo)、透明度、實施等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)與合格評定合作章同意在制定和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序以及標(biāo)準(zhǔn)和合格評定結(jié)果互認(rèn)等方面加強合作，成立專門合作機(jī)制，并提出了各自感興趣的意向性合作清單。全球供應(yīng)鏈章包括鼓勵多式聯(lián)運、促進(jìn)外貿(mào)物流通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字信息交換合作以及技術(shù)合作等。環(huán)境與貿(mào)易章主要包括努力繼續(xù)提高環(huán)境保護(hù)水平，不通過環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)法律法規(guī)變相鼓勵或限制貿(mào)易，加強環(huán)境領(lǐng)域合作等。

四、《議定書》的特色和亮點

一是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面提升規(guī)則承諾水平。《議定書》在中秘自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，以獨立章節(jié)形式新增了標(biāo)準(zhǔn)合作、競爭政策、電子商務(wù)、全球供應(yīng)鏈、環(huán)境等議題，完善細(xì)化了原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)等原有章節(jié)有關(guān)規(guī)定。其中，全球供應(yīng)鏈章節(jié)是雙方在自貿(mào)協(xié)定項下的創(chuàng)新之舉，彰顯了兩國維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的堅定立場。同時，相關(guān)章節(jié)部分條款體現(xiàn)了與CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的兼容對接，體現(xiàn)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則最新發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了我國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的積極開放姿態(tài)。

二是積極推動標(biāo)準(zhǔn)合作，首次在自貿(mào)協(xié)定中專門設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與合格評定合作章節(jié)。雙方同意在制定和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序以及標(biāo)準(zhǔn)和合格評定結(jié)果互認(rèn)等方面加強合作，成立專門合作機(jī)制，并提出了合作清單。這是中方在自貿(mào)協(xié)定中首創(chuàng)專門的標(biāo)準(zhǔn)與合格評定合作章節(jié)，將為兩國開展標(biāo)準(zhǔn)合作搭建良好平臺，減少兩國企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作的合規(guī)成本，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易進(jìn)一步增長創(chuàng)造有利條件。

三是積極推動優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升服務(wù)投資紀(jì)律水平。服務(wù)貿(mào)易方面，雙方參考世貿(mào)組織和CPTPP相關(guān)最新成果，細(xì)化和提升了服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則，增加重點領(lǐng)域合作，為雙方產(chǎn)業(yè)深化服務(wù)貿(mào)易合作創(chuàng)造更有利條件和更多機(jī)會。投資方面，雙方對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在既有自貿(mào)協(xié)定投資章基礎(chǔ)上完善投資爭端解決機(jī)制，細(xì)化了最惠國待遇、征收條款有關(guān)內(nèi)容。同時，雙方就服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單談判設(shè)置了未來條款，將進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放水平。《議定書》有利于削減中秘兩國間服務(wù)貿(mào)易和投資有關(guān)限制和壁壘，不斷提高雙向貿(mào)易投資自由化便利化水平。

五、《議定書》生效時間

《議定書》簽署后，雙方將分別履行各自國內(nèi)法律審批程序，推動《議定書》早日生效實施。我們將在中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)上公布《議定書》文本，供公眾查詢和參考。