2024年，財(cái)政部門加力落實(shí)存量政策和增量政策，持續(xù)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好和社會(huì)大局穩(wěn)定。“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策‘組合拳’，更加積極的財(cái)政政策未來可期。”1月10日，在國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷說。

財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)收支平衡

“2024年財(cái)政運(yùn)行可以用三句話來概括：一是趨勢(shì)總體轉(zhuǎn)好，二是收支平衡目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，三是重點(diǎn)保障有力。”廖岷在會(huì)上表示。

廖岷分析，2024年前9個(gè)月，受需求不足、PPI負(fù)增長(zhǎng)、政策性減收等因素綜合影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降2.2%。從10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見效，社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)回升，財(cái)政收入增速也由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升，全年財(cái)政收入可以完成預(yù)算目標(biāo)。支出方面，全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過28萬億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了必要的財(cái)力支撐，全年可實(shí)現(xiàn)收支平衡。

同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域支出都得到了較好保障。前11個(gè)月，社會(huì)保障和就業(yè)支出超過3.8萬億元，教育支出超過3.6萬億元，這兩項(xiàng)合計(jì)7.4萬億元，約占一般公共預(yù)算支出的1/3；農(nóng)林水支出也超過2.2萬億元。

推動(dòng)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。今年的財(cái)政政策如何體現(xiàn)“更加積極”？在加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度方面還存在哪些空間？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，2025年要提高財(cái)政赤字率。對(duì)此，廖岷分析，提高財(cái)政赤字率，可以擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。赤字率的提高，再加上財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，必然會(huì)帶動(dòng)更多的銀行信貸和社會(huì)資本的投資，進(jìn)而促進(jìn)有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業(yè)和消費(fèi)，以及科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

更加積極的財(cái)政政策還將體現(xiàn)在擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模、保障重點(diǎn)支出、提高資金效益等方面。“我們將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。”廖岷指出，將擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策；增加新增地方政府專項(xiàng)債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍；發(fā)行特別國(guó)債，支持國(guó)有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。

同時(shí)，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障。在惠民生方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在促消費(fèi)方面，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加大消費(fèi)品以舊換新力度，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景；在增后勁方面，加大對(duì)教育科技、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。財(cái)政資金分配使用也將更加注重目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，加快資金下達(dá)撥付進(jìn)度，繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，并堅(jiān)持做優(yōu)增量和盤活存量相結(jié)合，切實(shí)提升財(cái)政資源的配置效率。

持續(xù)支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

“近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面不斷完善政府債務(wù)管理制度，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，科學(xué)安排財(cái)政赤字規(guī)模，加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度，合理安排地方政府一般債券，降低地方利息負(fù)擔(dān)；另一方面，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。”財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡表示。

“為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們制定實(shí)施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計(jì)安排12萬億元政策資金。”廖岷說。2024年11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。這6萬億元債務(wù)限額分3年安排，2024至2026年每年2萬億元。

據(jù)介紹，2024年的2萬億元置換額度已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動(dòng)相關(guān)發(fā)行工作。王建凡指出，目前，置換政策“松綁減負(fù)”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，有的地方還超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，還本付息的壓力大幅度減輕。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面做好政策落地實(shí)施的“后半篇”文章。持續(xù)推動(dòng)扎實(shí)落實(shí)置換工作，加強(qiáng)債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用，并堅(jiān)定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，推動(dòng)隱性債務(wù)“清倉(cāng)見底”。（記者 魯元珍）