2023年12月26日，十四屆省政府第37次常務會議審議通過《甘肅省政府立法程序規(guī)定》，自2024年3月1日起施行。

黨的二十大報告指出，要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。十四屆全國人大一次會議對《中華人民共和國立法法》進行了第二次修訂。新修改的《立法法》在貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示要求的基礎上，進一步總結地方立法工作的實踐經驗，對地方立法權限和程序作出修改完善。為貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央重大決策部署和省委工作要求，貫徹實施后的立法法，有效解決我省政府立法在主體責任、工作程序等方面存在的突出問題，有必要在我省原有《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的基礎上，總結吸收地方立法實踐的新經驗新成果，進一步健全完善政府立法制度機制，為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率提供有力的制度支撐。

在《規(guī)定》制定過程中，省司法廳組織成立起草工作專班，兩次開展立法調研，將《規(guī)定（草案）》向社會公開征求意見，三次征求市（州）政府和省直部門意見，采取多種方式聽取省內、外法學專家意見建議，并向省委全面依法治省委員會立法協調小組做了專項匯報。

《規(guī)定》共七章五十條。總則一章，明確了立法目的依據、適用范圍、立法原則、組織領導、部門職責、立法保障、鼓勵公眾參與等內容；立項一章，制定了從政府立法項目征集、項目動議、立項評估、立法計劃確定，到立法計劃實施以及特殊情況下立法計劃變更的完整工作流程；起草一章，規(guī)定了起草責任單位自行起草和委托起草、省人民政府司法行政部門督促指導的具體工作職責，以及社會主義核心價值觀、公平競爭等專項審查程序和項目逾期提交的處理程序；審查一章，理順了省人民政府司法行政部門對立法草案開展意見征求、調研論證、審查修改以及草案報送的工作流程；決定和公布一章，規(guī)定了省人民政府對立法草案的審議、簽署公布和規(guī)章解釋等工作主體和程序，對政府規(guī)章的宣傳解讀提出明確要求；政府規(guī)章的備案、后評估和清理一章，規(guī)定了政府規(guī)章公布實施后的備案、立法后評估工作，細化規(guī)章清理具體情形，進一步壓實清理工作責任；附則部分，明確了《規(guī)定》的參照執(zhí)行范圍、施行日期和廢止事項。

《規(guī)定》呈現四大特色。

一是將黨的領導貫穿于立法工作全過程各方面。《規(guī)定》要求將黨的全面領導作為政府立法工作的首要原則。同時，具體規(guī)定了省人民政府年度立法計劃、重要立法項目和政府立法工作中的重大問題，按照有關規(guī)定向省委報告制度；政府立法計劃草案在經省人民政府常務會議討論，并報省委批準后，以省人民政府辦公機構名義向社會公布；起草政府規(guī)章應當貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排，起草責任單位在起草工作中對存在的重大意見分歧要及時向省委省政府請示等具體內容，保證政府立法工作正確政治方向，確保黨的路線方針政策和決策部署全面貫徹和有效執(zhí)行。

二是貫徹落實全過程人民民主重大理念。《規(guī)定》設置民主立法原則，要求政府立法應當堅持全過程人民民主，保障公眾通過多種途徑參與政府立法活動；省人民政府應當通過設立省政府基層立法聯系點，聽取基層群眾和有關方面對政府立法的意見建議；省人民政府司法行政部門和起草責任單位在立項、起草、審查等工作中應當按規(guī)定深入開展調研論證，注重聽取基層有關執(zhí)法單位、省政府法律顧問和法律、行業(yè)專家、省政府基層立法聯系點和社會公眾的意見建議，與市場主體生產經營活動密切相關的立法項目，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協會商會的意見，確保在政府立法活動各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音、都能了解來自基層的情況，積極回應人民群眾新要求新期待。

三是堅持立法決策與改革決策相銜接相統一。《規(guī)定》要求政府立法應當圍繞本省中心工作，符合改革發(fā)展和管理服務的實際需要，有關部門職責的規(guī)定要符合國家和本省行政管理體制改革的要求，體現政府職能優(yōu)化、協同、高效的原則；對立法草案涉及重大改革或者重大行政措施的內容，應當事先向省政府專題請示；對施行滿三年且與本省經濟社會發(fā)展或者人民群眾利益密切相關的政府規(guī)章開展立法后評估；要求省人民政府有關部門應當根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，采取動態(tài)清理、專項清理等方式組織開展政府規(guī)章清理工作。通過完善政府立法引領和推動改革創(chuàng)新的體制機制，為我省經濟社會改革發(fā)展提供法治支撐，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

四是總結實踐經驗，完善立法體制機制。《規(guī)定》總結提煉了政府立法實踐中的成功經驗和有益做法，固化上升為制度規(guī)定。對立法主體的權限作了進一步明確，明晰部門職責，壓實工作責任；規(guī)范立項環(huán)節(jié)，明確立法建議項目的征集、評估、結果運用等內容，通過嚴格把關，提升政府立法整體謀劃水平；建立健全立法調研、起草開題會、送審前評估、立法專題會議審查等制度，對省人民政府司法行政部門暫緩審查或退回起草責任單位的情形作出特別規(guī)定；加強對政府規(guī)章的日常管理，完善規(guī)章解讀、立法后評估、專項和動態(tài)清理等有關規(guī)定，對立法技術規(guī)范、政府立法專家?guī)臁⒘⒎üぷ魅藛T業(yè)務培訓、行業(yè)領域法律法規(guī)規(guī)章清單、立法經費保障等工作提出明確要求。通過強化各方面、全鏈條管理，切實增強政府立法的系統性、整體性、協同性，推動新時代立法工作高質量發(fā)展，為推進中國式現代化甘肅實踐提供有力法治保障。

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