甘南藏族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《甘南州農(nóng)牧村“八改”工程實施方案》的通知

各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門，省屬駐州有關(guān)單位：

《甘南州農(nóng)牧村“八改”工程實施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2023年11月20日

（此件公開發(fā)布）

甘南州農(nóng)牧村“八改”工程實施方案

為深化推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2023〕70號）精神，全面提升生態(tài)文明小康村建設(shè)成效，扎實推動全州和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，組織實施好農(nóng)牧村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程（以下簡稱“八改”工程），結(jié)合我州實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以不斷優(yōu)化農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點和落腳點，以生態(tài)文明小康村建設(shè)為抓手，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，組織實施“八改”工程，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）堅持原則。

——規(guī)劃先行，突出特色。尊重規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃作用，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，充分體現(xiàn)各縣市村莊自有獨有特有的民居風(fēng)貌、鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)土文化。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)村莊經(jīng)濟發(fā)展水平、生活習(xí)慣和農(nóng)牧民需求，聚焦短板弱項，合理確定“八改”工程建設(shè)點內(nèi)容和建設(shè)標準，分類實施，有序推進，不搞一刀切。

——盡力而為，量力而行。有多少能力辦多少事，杜絕貪大求洋、華而不實，盲目攀比、鋪張浪費。數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，不超越發(fā)展階段，不搞形象工程，切實做到實用管用。

——政府引導(dǎo)，農(nóng)牧民主體。強化政府引導(dǎo)，突出農(nóng)牧民主體，尊重農(nóng)牧民意愿，保護農(nóng)牧民利益，把發(fā)動農(nóng)牧民、組織農(nóng)牧民、服務(wù)農(nóng)牧民貫穿于“八改”工程全過程，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)牧民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——統(tǒng)籌推進，精準實施。有序推動農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、農(nóng)耕游牧文化保護傳承和現(xiàn)代文明交相輝映，按照“八改”工程明確的重點任務(wù)，做到目標精準、項目精準、措施精準，確保實施效果。

——建管并重，長效運行。強化縣（市）級政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、同步推進“八改”工程建設(shè)與管護，發(fā)揮農(nóng)牧村公益性設(shè)施共管共享機制作用，確保“八改”工程發(fā)揮最大效益。

（三）主要目標。到2027年，農(nóng)牧民出行便捷的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)基本建成，現(xiàn)代宜居農(nóng)房加快建設(shè)，生活便利的鄉(xiāng)村設(shè)施基本配套，村容村貌整體綠化美化，農(nóng)牧村人居環(huán)境顯著改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村底色持續(xù)夯實，農(nóng)牧村公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)牧村精神文明建設(shè)顯著加強，全州農(nóng)牧民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提高。

二、重點任務(wù)

（一）實施農(nóng)牧村改廁工程。充分尊重農(nóng)牧民意愿，堅持宜水則水、宜旱則旱的工作原則，因地制宜、實事求是，探索出適合高原寒旱地區(qū)的新方法新模式新路徑。全面推行《甘南州農(nóng)牧村改廁技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中所列“五種模式”，合理選擇改廁模式，通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染水體的要求，加快推進戶用無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造。引導(dǎo)農(nóng)牧村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的自然村配套建設(shè)公共廁所。將牧區(qū)村莊人畜分離作為改善人居環(huán)境的基本要求，聚焦沿河、沿線、沿江村莊環(huán)境整治，鼓勵各縣市結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理并資源化利用，推進農(nóng)業(yè)生活污水綜合治理，實現(xiàn)改廁與農(nóng)牧村生活污水治理的有效銜接。到2027年，無害化衛(wèi)生廁所普及率達95%以上，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、建制村、農(nóng)家樂實現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋。將農(nóng)村中小學(xué)廁所納入整治范圍，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)水沖式廁所全覆蓋。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州住建局、州文旅局、州教育局、州衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)；以下各項任務(wù)均需各縣市政府負責(zé)落實，不再一一列出）

（二）實施農(nóng)牧村改路工程。以全面改善農(nóng)牧村出行條件和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，全力推進自然村道路硬化。根據(jù)村莊自身特點，合理選用瀝青、水泥、塊石、混凝土磚等材料對村莊主干道和巷道進行硬化，入戶道路和農(nóng)牧戶門前硬化選用當?shù)靥厣牧辖y(tǒng)一標準建設(shè)，文化旅游標桿村和全域旅游專業(yè)村突出道路特色，因地制宜采用塊石、片石、卵石、生態(tài)磚等材料鋪設(shè)村落巷道和特色步行道，合力設(shè)置交通標識指示牌，形成一道特色風(fēng)景線，到2027年，實現(xiàn)全州所有具備條件的自然村主干道、巷道硬化全覆蓋。加大農(nóng)區(qū)田間道路建設(shè)力度，方便群眾耕作，滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)需要。加大農(nóng)牧村公路安全生命防護工程和危橋改造實施力度，全面提升農(nóng)牧村公路網(wǎng)的安全保障能力。開展“四好農(nóng)牧村路”示范創(chuàng)建和農(nóng)牧村客貨郵融合發(fā)展示范創(chuàng)建。（州交通運輸局、州發(fā)展改革委、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施農(nóng)牧村改水工程。統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧村供排水工程建設(shè)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求等因素，按照能大則大，能并則并，能延則延的原則，因地制宜實施規(guī)模化供水工程建設(shè)、城市供水工程管網(wǎng)延伸、老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施改造、小型工程標準化改造等，不斷提升全州農(nóng)牧村供水保障水平，到2027年農(nóng)牧村安全飲水自來水普及率達到95%以上。加快推進城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)延伸工程，切實加大農(nóng)牧村供排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動供排水管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到2027年供排水一體化設(shè)施在農(nóng)牧村覆蓋率達到30%以上。因地制宜、梯次推進生活污水治理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、中心村等人口居住集中區(qū)域農(nóng)牧村生活污水，有條件地區(qū)農(nóng)牧村生活污水經(jīng)收集處理后達標排放，其余地區(qū)亂倒亂排得到有效管控，到2027年農(nóng)牧村生活污水治理率達到27%。推進農(nóng)牧村供排水系統(tǒng)專業(yè)化管理、信息化監(jiān)控，提升運行管理效率和水平。（州水務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施農(nóng)牧村改房工程。完善細化農(nóng)牧村房屋安全定期巡檢制度，做好農(nóng)牧村低收入群體危房動態(tài)監(jiān)測和改造，嚴格落實住房安全日常巡查、技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé),對重點區(qū)域、重點對象、重點住房開展定期、不定期巡查，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題建立臺賬，銷號管理，確保農(nóng)牧村低收入群體住房安全。全面提升農(nóng)牧村住房抗震設(shè)防標準，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進實施高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)牧戶住房地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，對房屋周邊新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)安全隱患及時進行危險性評估，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的，爭取生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷解決。以用作經(jīng)營的農(nóng)牧村自建房為重點，深入推進農(nóng)牧村房屋安全隱患整治，科學(xué)合理采用“改、停、封、拆”等措施消除安全隱患。開展新型民居建設(shè)試點，因地制宜引導(dǎo)和推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式和綠色建材應(yīng)用，對建房質(zhì)量安全、抗震結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能、建筑風(fēng)貌等進行嚴格管控，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。開展第七批中國傳統(tǒng)村落前期調(diào)查，進一步推進傳統(tǒng)村落內(nèi)歷史建筑掛牌保護和傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)。力爭將臨潭、迭部兩縣列入2024年度國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護示范縣，爭取國家專項補助資金支持。（州住建局、州發(fā)展改革委、州自然資源局、州文旅局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）實施農(nóng)牧村改電工程。完善農(nóng)牧村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，大力推廣節(jié)能減排，因地制宜采用“以電代薪”“以氣代薪”以及太陽能等能源，普及使用太陽灶、太陽能采暖房、太陽能熱水器、節(jié)能燈具，大幅降低對森林、草地等資源的依賴。依托農(nóng)牧村豐富的可就近利用的農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，選擇一些中心村建設(shè)以電為中心的清潔能源供應(yīng)體系，在有條件的地區(qū)打造新農(nóng)牧村綜合能源站，實現(xiàn)生物質(zhì)資源向商品化能源的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建清潔、經(jīng)濟、高效的能源體系，到2027年，實現(xiàn)清潔能源使用率達到70%。加快農(nóng)牧村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)實施電信普遍服務(wù)補償試點工作，支持農(nóng)牧村寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）軟件，推動民族語言音視頻技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。全面實施信息進村入戶工程，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺。加快推動農(nóng)牧業(yè)、水利、公路、電力、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流建設(shè)。到2027年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，農(nóng)牧村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用。（州發(fā)展改革委、州工信局、州文旅局、州電力公司、州電信公司、州移動公司、州聯(lián)通公司、州廣電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）實施農(nóng)牧村改氣工程。積極爭取北方地區(qū)清潔取暖項目，推動實施各縣市城區(qū)天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，優(yōu)先啟動合作、夏河兩縣市天然氣管網(wǎng)向城區(qū)周邊農(nóng)牧村延伸，扶持開發(fā)管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進農(nóng)牧村燃氣配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃爭取城市天然氣管網(wǎng)向農(nóng)牧村延伸工程，加快城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施互聯(lián)互通，有序擴大農(nóng)牧村天然氣實施范圍。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷大型安置區(qū)等有條件的地區(qū)優(yōu)先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區(qū)，完善農(nóng)牧村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣新能源。鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)牧村天然氣工程。（州發(fā)展改革委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）實施農(nóng)牧村改廚工程。因地制宜選擇自建、統(tǒng)建或聯(lián)建等改造方式，淘汰拆除老式的傳統(tǒng)土灶、鍋臺、火盆、地坑、巴坎、連鍋炕等，以節(jié)能灶具、灶臺案臺、密閉式櫥柜和管線電線、上下水、儲水池、洗菜池等為重點改造提升農(nóng)戶廚房，建設(shè)干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的農(nóng)牧村清潔廚房,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)戶冬季清潔取暖需求，積極推廣應(yīng)用高效低排清潔炊事采暖爐具，做到安全、干凈、衛(wèi)生、明亮、整潔,確保便民利民、使用安全。同時，加大農(nóng)牧村消防安全知識宣傳，提高安全防范和應(yīng)急處置能力。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局、州消防救援支隊按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）實施農(nóng)牧村改院工程。全面推行庭院區(qū)、生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分開布局的“人畜分離”“住養(yǎng)分離”模式，因地制宜、因戶施策，提升改造農(nóng)牧戶院落、院墻、圍墻及庭院周邊輔助設(shè)施，加快建設(shè)“美麗庭院”，確保農(nóng)戶院內(nèi)院外整齊、安全、干凈、舒適。統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址，改建、新建畜禽養(yǎng)殖圈舍，做到畜禽糞污統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、無害化利用。依法拆除爛房亂屋、殘垣斷壁、廢棄廠房棚圈等，及時清運、妥善處置建筑垃圾，徹底解決人畜混居問題，促進村容村貌全面提升。按照全民動員、全員參與、全域治理工作要求，組織群眾深入開展“全民清掃”“環(huán)境衛(wèi)生集中整治日”“戶內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治”等活動。以補足設(shè)施短板、構(gòu)建長效機制為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、督查考評為抓手，進一步強化措施、統(tǒng)籌推進，加強農(nóng)牧村非正規(guī)垃圾堆放點排查治理，徹底清理農(nóng)牧村“三堆四亂”，建立完善村莊日常清掃保潔制度，推動農(nóng)牧村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民利用房前屋后空地發(fā)展庭院經(jīng)濟，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商、宜加則加，持續(xù)增加收入。（州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照州負總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，各縣市和州直相關(guān)部門要將“八改”工程作為“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，強化責(zé)任意識，明確職責(zé)分工、加強協(xié)作配合，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共推的強大合力，及時研究解決困難問題，推進重點任務(wù)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起主體責(zé)任，指導(dǎo)村級組織抓好“八改”工程組織實施。

（二）加大資金投入。根據(jù)建設(shè)標準和建設(shè)目標，積極創(chuàng)新籌資模式，加快構(gòu)建多層次、多渠道、高效率的投入機制。優(yōu)化資金籌措模式，大力整合各類生產(chǎn)要素、資源資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持“八改”工程建設(shè)。各縣市要優(yōu)先使用有關(guān)行業(yè)專項資金，嚴格按照資金管理規(guī)定，科學(xué)合理統(tǒng)籌使用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、涉農(nóng)整合資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地增值收益、土地出讓收入中用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村的資金等支持“八改”工程建設(shè)。通過發(fā)行地方政府債券用于支持符合條件的“八改”工程項目，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放、引導(dǎo)社會資本投入等渠道籌集資金支持“八改”工程建設(shè)。

（三）廣泛宣傳推廣。各縣市和州直相關(guān)部門要將“八改”工程納入公益性宣傳范圍，充分利用電視、宣傳欄、微信、微博等傳統(tǒng)與新興媒體相結(jié)合的方式，廣泛宣傳“八改”工程政策舉措、實際成效，做到家喻戶曉、人人皆知。通過形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，讓農(nóng)牧民群眾最大限度地參與到“八改”工程建設(shè)當中，切實保障農(nóng)牧民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，推動各縣（市）相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進，營造全社會關(guān)心、支持和參與“八改”工程的良好氛圍。

（四）強化考核激勵。州縣鄉(xiāng)各級要把“八改”工程作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要督查內(nèi)容，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標體系和黨委政府工作部門督查檢查計劃，加大改善農(nóng)牧村人居環(huán)境在縣市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中的權(quán)重。完善社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督。建立懲處機制，強化考核結(jié)果運用，對真抓實干、成效顯著的組織和個人予以通報表揚，對工作滯后、推進不力的組織和個人予以通報批評。

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