甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動（2023—2025年）具體措施》的通知

各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門、單位，省屬駐州有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動（2023—2025年）具體措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動

（2023—2025年）具體措施

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于行政執(zhí)法工作決策部署，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，推動法治政府建設(shè)，營造有利于激發(fā)市場主體活力的執(zhí)法環(huán)境，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》（甘政辦發(fā)〔2023〕94號，以下簡稱《實施方案》）精神，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就我州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動各項工作提出以下具體措施。

一、工作目標

以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。到2025年底，全州行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系、隊伍素質(zhì)、監(jiān)督機制和能力、信息化數(shù)字化水平進一步增強，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、工作舉措

（一）加強學習培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。

1．加強政治能力建設(shè)。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，用習近平法治思想蘊含的立場觀點方法分析解決行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)和本領(lǐng)。

2．提升執(zhí)法能力水平。州司法局要加強對全州行政執(zhí)法培訓(xùn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督考核，每年定期組織全州行政執(zhí)法人員及新增人員接受不少于60學時的綜合法律知識。州級各行政執(zhí)法部門每年統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)內(nèi)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，開展本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的州級主管部門，每年組織本系統(tǒng)開展模擬訓(xùn)練、比武練兵等執(zhí)法技能實訓(xùn)活動。縣級以上有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，有計劃、有針對性地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3．健全行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)機制。認真落實《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)辦法（試行）》，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員常態(tài)化培訓(xùn)機制，定期組織開展初任、任職、在職培訓(xùn)及專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升行政執(zhí)法類公務(wù)員掌握運用法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、應(yīng)急處突等能力。

4．嚴格執(zhí)法人員資格管理。按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，嚴格審核行政執(zhí)法人員證件申領(lǐng)資質(zhì)，每年度適時組織開展執(zhí)法資格考試工作，切實做到“持證上崗亮證執(zhí)法”。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度和退出機制。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創(chuàng)建活動。

（二）堅持多措并舉，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

5．開展行政執(zhí)法專項整治活動。州級行政執(zhí)法單位要聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，對照省級主管部門梳理的突出問題清單，梳理完成各自行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，并組織開展專項整治行動。2024年，由州司法局牽頭，組織各縣市和相關(guān)部門對全州專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況報告州政府。

6．規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準。州級行政執(zhí)法部門要切實落實主體責任，細化本行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政裁量權(quán)基準，梳理完成轄區(qū)內(nèi)本系統(tǒng)行政裁量權(quán)標準目錄并向社會予以公布，加強對基準適用情況的監(jiān)督檢查。縣級人民政府及其部門可根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。2023年底前，全州普遍建立行政裁量權(quán)基準制度。縣級以上司法行政機關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本級政府有關(guān)部門制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。

7．嚴格行政執(zhí)法程序。各級行政執(zhí)法機關(guān)要全面落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”要求，依法準確及時通過“信用甘肅”向社會公開行政許可、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法信息；嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，建立統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作和執(zhí)法案卷歸檔管理，合理配備執(zhí)法記錄儀、照相機等執(zhí)法裝備，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度；嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確法制審核機構(gòu)，配備法制審核專職人員。

8．健全行政執(zhí)法工作機制。根據(jù)市場經(jīng)營主體信用狀況探索建立信用分級分類監(jiān)管制度，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并定期向本級司法行政機關(guān)報送監(jiān)管情況。

9．優(yōu)化法治化營商環(huán)境。健全完善涉企行政執(zhí)法檢查制度，持續(xù)推行行政柔性執(zhí)法，落實行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題。推動全州法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺實質(zhì)化運行，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

（三）完善執(zhí)法體系，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制機制改革。

10．深化行政執(zhí)法體制改革。各級司法行政機關(guān)要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導(dǎo)本級行政執(zhí)法機關(guān)在2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項按規(guī)定程序進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。

11．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法賦權(quán)。州司法局要加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上人民政府要健全賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，依法完善賦權(quán)事項指導(dǎo)目錄，2024年底前要對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。各縣市要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點建設(shè)。

12．完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機制，對照省級行政執(zhí)法部門提出發(fā)布的年度聯(lián)合執(zhí)法計劃，推進跨部門、跨區(qū)城、跨層級聯(lián)合執(zhí)法。做好行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)工作。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

（四）強化監(jiān)督措施，充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。

13．推進行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。對擬修訂的《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《甘肅省行政執(zhí)法責任制實施辦法》等法規(guī)規(guī)章提出合理性意見建議。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，規(guī)范做好行政執(zhí)法年度報告、案件統(tǒng)計、案卷評查、案例指導(dǎo)等工作。

14．推進行政執(zhí)法監(jiān)督體系化建設(shè)。縣級以上司法行政機關(guān)要加強對本級行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。上級行政執(zhí)法機關(guān)要強化對下級行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)方案，確保2024年底前基本完成省、州、縣市、鄉(xiāng)四級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系的有效對接。

15．推進行政執(zhí)法監(jiān)督多元化建設(shè)。縣級以上司法行政機關(guān)和各級行政執(zhí)法機關(guān)承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，強化對本地區(qū)本部門行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，圍繞社會普遍關(guān)注的熱點問題和具有較大社會影響的案（事）件，以及監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等開展專項監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議監(jiān)督銜接協(xié)作機制，組織開展被糾錯執(zhí)法案卷專項評查，加強對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預(yù)防。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺等信息共享機制。落實人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（五）堅持數(shù)字賦能，健全行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

16．加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。將行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)納入數(shù)字政府一體化建設(shè)，加快推進甘肅省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和推廣使用。按照國家部署，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用。探索建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督中心，以數(shù)字化賦能實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上收集、執(zhí)法活動精準監(jiān)督、執(zhí)法資源實時調(diào)度、執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析利用。

17．加快行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托全州政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以及各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（六）突出工作重點，不斷強化行政執(zhí)法保障能力。

18．加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。針對基層執(zhí)法專業(yè)人才儲備不足的現(xiàn)狀，加大對專業(yè)人才引進和招考力度，選拔一些思想覺悟高、法律素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強，特別是法律專業(yè)的干部充實到基層綜合行政執(zhí)法隊伍，確定專職行政執(zhí)法人員，做到專崗專編。

19．加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。整合行政執(zhí)法機關(guān)法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。配齊基層司法所行政執(zhí)法監(jiān)督人員，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮好參謀助手作用。落實行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會監(jiān)督作用。

20．強化行政執(zhí)法人員權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。做好行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)工作。

21．加大財政支持保障力度。按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、裝備配備費用納入本級預(yù)算。加大行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。各級財政部門要對行政執(zhí)法工作經(jīng)費落實和使用情況進行監(jiān)督檢查。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市各部門要切實加強提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作的組織實施，及時將有關(guān)情況向本級黨委（黨組）報告。同時，政府各縣市政府要建立提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作協(xié)商會議機制，切實加強對提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣市司法行政機關(guān)要組建工作專班，推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動各項工作貫徹落實。

（二）提高思想認識。各行政執(zhí)法單位要深刻領(lǐng)悟在全州上下組織開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的重要意義，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、積極性，做到提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動與本單位其他重點工作同安排、同部署、同考核，確保提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動取得實效。要加大宣傳報道力度，總結(jié)推廣基層先進經(jīng)驗和先進事跡，進一步樹立良好執(zhí)法形象。

（三）細化落實舉措。各縣市司法局要對照《具體措施》，結(jié)合工作實際，同步建立工作臺賬，實行清單化管理，逐項分解任務(wù)，細化實化措施，明確責任部門、推進措施和完成時限，落實保障機制、宣傳培訓(xùn)等具體內(nèi)容。州司法局要加強對各縣市工作舉措和臺賬制定工作的檢查指導(dǎo)。各縣市將工作舉措、臺賬及聯(lián)絡(luò)員名單于2024年1月8日前報州司法局。

（四）強化督促落實。各縣市司法局要加強對《具體措施》組織實施情況的監(jiān)督檢查、考核評估、督辦問責。要將組織實施情況納入法治建設(shè)績效考評指標體系，列入年度法治政府建設(shè)工作要點和法治督察工作計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和法治建設(shè)考評綜合評價重要依據(jù)。州司法局要切實擔負起牽頭抓總的責任，建立健全跟蹤督辦、調(diào)度分析、工作通報等制度，對組織實施不力的采取函告提醒、通報等措施及時督促整改；對整改不力、工作嚴重滯后、責任不落實的縣市、部門及人員，提請有管理權(quán)限的機關(guān)依規(guī)依紀依法追責問責。

附件：1．甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作協(xié)商會議機制

2．甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作專班組成人員

3．甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作臺賬

附件1

甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作協(xié)商會議機制

根據(jù)工作需要，經(jīng)研究決定建立甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作協(xié)商會議機制，組成人員如下：

總召集人：州人民政府分管司法行政工作副州長

副召集人：張永安州人民政府副秘書長

趙凌旻州司法局黨委書記、局長

成員：馬淑芳州委宣傳部常務(wù)副部長

旦知九州宗教局局長

肖堅參州互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任

牟懷榮州機要保密局副局長

交巴加州信訪局副局長

才讓加州發(fā)展和改革委員會副主任

楊玉娥州教育考試院院長

陳勇州科學技術(shù)局副局長

沙杰草州工業(yè)和信息化局副局長

才讓當智州民族事務(wù)委員會副主任

薛衛(wèi)東州公安局副局長

白梅花州民政局副局長

李宏林州司法局副局長

楊國慶州財政局副局長

馬宗海州人力資源和社會保障局副局長

蔡春龍州國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長

桑德加州生態(tài)環(huán)境局副局長

洪鵬州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

徐亞升州交通運輸局副局長

楊玉林州水務(wù)局副局長

李加才讓州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

州商務(wù)局副局長

安曉萍州文化廣電和旅游局副局長

孫小勇州衛(wèi)生健康委員會副主任

朱錦華州退役軍人事務(wù)局副局長

華寶州應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊專職副隊長

彭新軍州林業(yè)和草原局副局長

李寶林州市場監(jiān)督管理局副局長

尕藏才讓州體育局副局長

巴吾州統(tǒng)計局副局長

徐鶴琴州政府金融工作辦公室副主任

孫興懷州醫(yī)療保障局副局長

楊潤英州糧食和物資儲備局副局長

楊國堂州畜牧獸醫(yī)局副局長

楊志堅州藏語言文字工作委員會副主任

任紅軍州住房公積金管理中心副主任

才保州殘疾人聯(lián)合會副理事長

陳順平州氣象局副局長

周庭隆州地震局副局長

趙文理州煙草專賣局紀檢組長

馮群美州消防救援支隊副支隊長

朱小華州稅務(wù)局二級高級主辦

李旭亮州郵政管理局副局長

附件2

甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作專班組成人員

為確保《具體措施》各項重點任務(wù)在我州得到有效落實，特成立甘南州提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作專班，辦公室設(shè)在州司法局普法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，負責提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等日常工作，組成人員如下：

主任：趙凌旻州司法局黨委書記、局長

副主任：李宏林州司法局黨委委員、副局長

石鵬遠州司法局黨委委員、副局長

成員：馬杏芝州司法局法治督察調(diào)研局局長

寧波州司法局普法與行政執(zhí)法監(jiān)督局負責人

姚靜州司法局立法科負責人

張麗州司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一科負責人

楊曉剛州司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴二科負責人

聯(lián)絡(luò)員：寧波州司法局普法與行政執(zhí)法監(jiān)督局負責人

聯(lián)系電話：19909410931 8213308（傳真）