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 索 引 號: 20240427-000024-042
 標  題: 甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《甘南州綠色礦山建設(shè)實施意見》的通知
 發(fā)文字號:  發(fā)文機關(guān):
 成文日期: 2024-04-22  發(fā)文日期: 2024-04-22
 
甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《甘南州綠色礦山建設(shè)實施意見》的通知

甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《甘南州綠色礦山建設(shè)實施意見》的通知

各縣市人民政府,州政府有關(guān)部門,省屬駐州有關(guān)單位:

《甘南州綠色礦山建設(shè)實施意見》已經(jīng)州政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2024年4月17日

(此件公開發(fā)布)

甘南州綠色礦山建設(shè)實施意見

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,進一步規(guī)范全州礦產(chǎn)資源管理秩序,全面推進綠色礦山建設(shè),按照《甘肅省高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)實施方案(2021—2025年)》《甘肅省綠色礦山建設(shè)管理辦法》《甘南藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》等要求,優(yōu)化勘查開采重點工作布局,推動礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合全州礦山建設(shè)實際,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督,把綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程,切實提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平,全面推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

堅持保護優(yōu)先。突出生態(tài)保護優(yōu)先,嚴禁在礦產(chǎn)資源禁止勘查開采區(qū)域開展勘查開發(fā)活動,全面構(gòu)建綠色開發(fā)模式,將資源開發(fā)控制在環(huán)境承載能力之內(nèi)。

堅持嚴格準入。嚴格控制開采總量和規(guī)模,提高準入門檻,在準入規(guī)模和開發(fā)利用方式等方面加強管控,促進礦產(chǎn)開發(fā)合理布局,資源節(jié)約高效利用。

堅持轉(zhuǎn)變方式。切實轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,統(tǒng)籌好礦產(chǎn)、土地等各類效益;關(guān)閉違規(guī)砂石企業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)工藝,打造保護環(huán)境、資源整合、規(guī)模化生產(chǎn)的綠色發(fā)展行業(yè)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場化運作、優(yōu)勢企業(yè)重組整合等機制。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級改造,促進綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用,不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。

(三)主要目標

通過規(guī)劃管控、合理布局,推進綠色礦山建設(shè),全面建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色開發(fā)新模式,立足全州礦業(yè)發(fā)展實際,依托《甘南藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》,州、縣市通過規(guī)劃引領(lǐng)、有序開采、過程控制、損害賠償、生態(tài)修復(fù)、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系,逐步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集約化、規(guī)模化、綠色化、智能化的發(fā)展格局。2025年6月30日前合作錄斗艘金礦、夏河且隆溝石灰?guī)r礦完成綠色礦山建設(shè)工作;2027年12月31日前,全州大中型礦山數(shù)量達到80%以上;生產(chǎn)礦山(證照合法有效、近三年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量開采年限不低于三年)全部開展綠色礦山建設(shè),礦山正常運營后1年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù),3年內(nèi)通過綠色礦山評估核查。高質(zhì)量推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),積極打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范縣市,持續(xù)鞏固提升合作市、夏河縣資源節(jié)約集約成效。

二、建設(shè)任務(wù)

嚴格依據(jù)綠色礦山建設(shè)規(guī)范標準,全面推進綠色礦山建設(shè)。

)新建礦山要嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理,將綠色礦山建設(shè)內(nèi)容納入到“三合一”方案(礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案)中,統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一實施。

(二)生產(chǎn)礦山要加快升級改造,原出讓合同中沒有明確綠色礦山建設(shè)要求和違約責(zé)任的,鼓勵與采礦權(quán)人簽訂補充合同進行明確;剩余可采儲量年限不足三年的生產(chǎn)礦山,做好閉坑前的礦山環(huán)境恢復(fù)治理,確保生態(tài)修復(fù)到位。

(三)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中,嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等方案,明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進度,及時向社會公開,礦山正常生產(chǎn)運營后一年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。

三、具體措施

(一)突出科學(xué)規(guī)劃合理布局。州、縣市以第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng),統(tǒng)籌全州礦山企業(yè)建設(shè)規(guī)劃,推進現(xiàn)有礦山綠色勘查開發(fā)。結(jié)合全州資源條件、市場需求總量、交通運輸條件,開展砂石資源調(diào)查工作,摸清可開采區(qū)域內(nèi)資源底數(shù)和位置分布,充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用,徹底解決砂石資源開發(fā)規(guī)劃依據(jù)不足的問題。合理設(shè)置集中開采區(qū),引導(dǎo)砂石開采項目向集中開采區(qū)集聚,有效解決砂料采礦點布局“小、散、亂”問題,構(gòu)建砂石資源開發(fā)總體布局。相鄰縣市之間做好供需銜接、統(tǒng)籌布局,按照保護優(yōu)先、合理開發(fā)、集約節(jié)約等原則,統(tǒng)籌建設(shè)砂石資源開發(fā)基地。

(二)嚴格產(chǎn)能控制合理投放。產(chǎn)能方面實行區(qū)域范圍內(nèi)適度高于市場需求總量,統(tǒng)籌考慮服務(wù)和運輸半徑輻射、大型線性工程、階段性大型工程等因素。新設(shè)砂石采礦權(quán),按礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和市場需求現(xiàn)狀,由縣級自然資源及其相關(guān)部門審查,經(jīng)縣級人民政府審核后以招標拍賣掛牌方式進行出讓,并按要求做好出讓信息公示公開。申請新建的砂石料企業(yè),不符合綠色礦山標準的,一律不予審批礦業(yè)權(quán);對已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè),督促指導(dǎo)企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標準開展工作,設(shè)定建設(shè)期限,鼓勵與其簽訂補充合同,并將綠色礦山建設(shè)計劃納入補充合同;對不開展創(chuàng)建工作或建設(shè)后仍不符合綠色礦山標準的企業(yè),依法依規(guī)有序關(guān)閉退出。

(三)壓實礦山企業(yè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)作為綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體,嚴格按照《甘肅省省級綠色礦山建設(shè)評價指標》標準規(guī)范,在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中,將綠色發(fā)展貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程,要嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等方案,明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進度,確保礦山正常運營后1年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)、評估與檢查工作,及時向社會公開。加強企業(yè)與政府、監(jiān)管部門的信息溝通,暢通監(jiān)管部門、礦山企業(yè)、影響區(qū)域群眾等利益相關(guān)者的交流互動,主動接受社會監(jiān)督,樹立良好企業(yè)形象。

(四)強化行業(yè)監(jiān)管部門履責(zé)。自然資源部門牽頭推進綠色礦山建設(shè)工作,生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工密切配合、溝通協(xié)調(diào)、暢通信息,形成工作合力齊抓共管。加強綠色礦山日常監(jiān)管,及時通報有關(guān)信息,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,及時移交職能部門依法處理。將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),記于企業(yè)名下并向社會公示。

自然資源部門負責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。對砂石資源開發(fā)企業(yè)不按開發(fā)利用方案開采、越界超層開采行為及時查處,責(zé)令立即整改或限期整改,對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)早處置早報告,有效打擊亂采濫挖行為。縣市自然資源部門強化日常巡查,按職責(zé)嚴厲打擊自然資源領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為,對發(fā)現(xiàn)的較大和職責(zé)以外的違法違規(guī)行為,要及時向縣市人民政府通報和移交相關(guān)部門,并向上級自然資源部門報告,協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處;對發(fā)現(xiàn)自然資源違法案件達到刑事追訴標準或涉嫌犯罪的,要依法及時向公安機關(guān)或檢察院等部門移交。

發(fā)改部門負責(zé)重點用能礦山企業(yè)納入全州能耗監(jiān)測平臺管理,對新上項目嚴格履行節(jié)能審查;加強縣市砂石料市場價格的監(jiān)測。

科技部門引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)引進綠色低碳先進實用技術(shù),支持礦山企業(yè)和科研單位開展綠色低碳和礦山修復(fù)治理技術(shù)研究。

工信部門負責(zé)指導(dǎo)督促礦山企業(yè)選擇先進生產(chǎn)工藝和高效設(shè)備,禁止采用淘汰類技術(shù)、材料和設(shè)備,支持礦山企業(yè)創(chuàng)新工藝技術(shù),改善技術(shù)指標,加快擴能改造和技術(shù)升級。

財政部門負責(zé)監(jiān)督礦產(chǎn)資源管理中各項規(guī)費的收繳,工作經(jīng)費從每年預(yù)算安排的專項業(yè)務(wù)費中統(tǒng)籌使用。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督礦山生態(tài)保護修復(fù)和污染物達標排放等情況的監(jiān)管。對砂石資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價文件報批及執(zhí)行情況依法進行監(jiān)管,對砂石礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中未同時組織實施環(huán)境影響評價文件及審批決定提出的環(huán)境保護對策措施,或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)或者使用,或者未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的,因砂石開采造成生態(tài)環(huán)境破壞的,由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正并依法處理。

公安機關(guān)要及時受理涉嫌犯罪的礦產(chǎn)資源違法案件;積極參與涉嫌犯罪的礦產(chǎn)違法案件查處和配合查處工作;對以暴力手段阻撓和抗法的行為人及時依法予以懲處,對礦山黑惡勢力嚴厲打擊;加強民爆物品的管理,嚴禁向無證和違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)審批民爆物品。

水務(wù)部門負責(zé)礦山企業(yè)水土保持方案報告書(表)的審批,并監(jiān)督水土保持方案的實施及水土流失預(yù)防和治理措施的落實。礦山企業(yè)取用水必須經(jīng)水務(wù)部門審查批準,并核發(fā)取水許可證,未經(jīng)許可不得取用水資源,對于未經(jīng)許可取水的和超許可水量取水的企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法給予處罰。臨近河溝道的礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定開展防洪影響評估,報水務(wù)部門審查。

應(yīng)急管理部門負責(zé)砂石礦山新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理,并依法辦理安全生產(chǎn)許可證等行政審批手續(xù),對砂石礦山生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。依法查處砂石資源開采企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,加強生產(chǎn)安全事故隱患的排查,督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,指導(dǎo)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練活動。對違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè),依法作出處理,涉嫌犯罪的,按程序及時移送司法機關(guān)處理。對不具備安全生產(chǎn)條件的砂石資源開采企業(yè),會同自然資源部門提請縣級人民政府予以取締關(guān)閉。

林草部門負責(zé)依法辦理占用林地、草地、濕地的審批手續(xù)并進行監(jiān)督管理,加強采礦用地占用林地、草地、濕地管理,嚴把選址關(guān),對擅自毀林毀草、違法占用林地、草地、濕地勘查開采礦產(chǎn)資源的,依法嚴肅查處。

市場監(jiān)督管理部門要嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為,規(guī)范市場和價格秩序;依法對礦產(chǎn)品營銷進行監(jiān)督管理;依法對特種設(shè)備安全、安全防護計量器具進行監(jiān)督管理;監(jiān)督管理特種設(shè)備的使用、檢驗和檢測;監(jiān)督管理特種設(shè)備作業(yè)人員的資質(zhì)資格。

稅務(wù)部門負責(zé)依法辦理征收和稽查稅費。配合自然資源部門對進入流通領(lǐng)域的礦產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。

金融監(jiān)管單位要對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件涉及項目的金融信貸情況進行核查;對未取得合法采礦手續(xù)的項目,應(yīng)當及時通知各金融機構(gòu)不予發(fā)放貸款。

供電供水單位要對礦產(chǎn)資源違法案件涉及項目的供電、供水許可情況進行核查;對其中已辦理了開戶的依法予以撤銷;對尚未辦理開戶的,一律不予供電、供水。供電、供水等市政公用企業(yè)不得為沒有辦理采礦許可手續(xù)的企業(yè)供電、供水。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)建立完善砂石開采群防群治信息,經(jīng)常組織開展動態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)制止砂石資源違法開采行為。對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為,在組織力量進行制止的同時,應(yīng)及時上報縣(市)人民政府。

(五)加強第三方評估管理。嚴格第三方現(xiàn)場評估工作,礦山所在地縣級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門,對礦山企業(yè)申報材料進行聯(lián)審。聯(lián)審合格的,逐級上報,州自然資源局委托第三方評估機構(gòu),赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估。第三方評估機構(gòu)要嚴格對照綠色礦山建設(shè)標準及評價指標,組織相關(guān)專家赴現(xiàn)場評估并評價打分,編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料,簽署真實性承諾,確保結(jié)果公平、公正。按照《甘肅省綠色礦山建設(shè)第三方評估管理辦法》,嚴格第三方評估機構(gòu)管理,對經(jīng)核實存在將所承擔評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄漏礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴重失實等違規(guī)行為的第三方評估機構(gòu)和評估人員,予以通報并納入黑名單,三年內(nèi)不得從事自然資源領(lǐng)域相關(guān)評估咨詢工作。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源綠色高質(zhì)量發(fā)展工作,各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切協(xié)作,形成合力,高質(zhì)量推進綠色勘查、綠色礦山建設(shè),將綠色礦山建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要工作,納入重要議事日程,明確工作措施,精心組織,全面落實,督促礦山企業(yè)實施綠色勘查、建設(shè)綠色礦山,做好日常監(jiān)督管理。

(二)強化企業(yè)責(zé)任。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體,要對照綠色礦山建設(shè)條件和標準,建立綠色礦山管理體系,明確目標任務(wù),嚴格執(zhí)行“三合一”方案和綠色礦山建設(shè)方案,加快推進技術(shù)改造,使用先進設(shè)備,強化科技創(chuàng)新與先進技術(shù)應(yīng)用,在生產(chǎn)中遵循科學(xué)的管理方法,切實履行礦山企業(yè)生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任,按計劃完成綠色礦山建設(shè)工作,積極構(gòu)建和諧企地關(guān)系。

(三)嚴格屬地責(zé)任。各縣市要按照“強監(jiān)管嚴執(zhí)法”和“雙隨機一公開”原則,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。各相關(guān)部門負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)具體工作,提出具體工作措施,加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)保護與修復(fù)、礦山安全生產(chǎn)的抽查與監(jiān)管力度。督促地勘單位實施綠色勘查,督促礦山企業(yè)履行綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任,嚴格第三方核查與綠色礦山日常監(jiān)督管理,將綠色礦山監(jiān)管與礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實地核查同步部署、同步開展。

(四)嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。各縣市、各相關(guān)部門要認真履職、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法,確保實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對不認真履行職責(zé)、失職瀆職、違規(guī)審批、監(jiān)管不力等造成轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理混亂、生態(tài)環(huán)境破壞、違法違規(guī)行為頻發(fā)高發(fā)的,嚴肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起實施,有效期3年。

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