總 則

礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)事關(guān)瑪曲縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。為全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源、科學(xué)合理開發(fā)利用資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)，不斷提高礦產(chǎn)資源對瑪曲縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》(以下簡稱《省規(guī)》）、《甘南藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《州規(guī)》）《甘肅省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（甘資礦保發(fā)〔2020〕3號）、《瑪曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合瑪曲縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定《瑪曲縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》適用范圍是瑪曲縣所轄行政區(qū)域，是瑪曲縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動應(yīng)符合本《規(guī)劃》，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、礦產(chǎn)資源概況及勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源概括

瑪曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，轄6個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、1場，共41個行政村,總面積10190平方千米，多為集中連片的天然優(yōu)質(zhì)草場，是甘肅省主要的牧區(qū)和唯一的純牧業(yè)縣，總?cè)丝跒?.64萬，有漢族、藏族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、保安族、滿族、蒙古族、撒拉族等民族，藏族人口占89%以上。瑪曲縣境內(nèi)畜牧、礦產(chǎn)、水電、旅游、藏藥材、風(fēng)能、太陽能等資源豐富，以建材、畜產(chǎn)品加工、水電、礦產(chǎn)、藏醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系初步形成，目前黃金資源開發(fā)是全縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

截止2020年底，瑪曲縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有金、汞、銅、鐵、鎢、泥炭等，探明資源儲量的僅金和泥炭，累計(jì)查明黃金資源儲量約114噸，泥炭埋藏在黃河濕地區(qū)域內(nèi)，屬禁止開采礦種。已開發(fā)利用礦種金，其他礦種鐵、銅、鉛鋅等僅開展了初步地質(zhì)勘查工作，目前還沒有可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。

（二）勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止2022年5月，有探礦權(quán)5宗，均為金礦，總勘查面積147.01平方千米，有持證開采礦山6個：1個金屬礦山，5個砂石土礦山。在建礦山1個。2020年瑪曲大水金礦完成黃金生產(chǎn)906公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入4.04億元，工業(yè)增加值1.58億元，利稅4317.72萬元，利稅率11.68%。規(guī)劃期礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作取得進(jìn)展，歷史遺留礦山環(huán)境治理恢復(fù)面積和土地復(fù)墾面積共達(dá)到42.9公頃。

（三）上輪規(guī)劃實(shí)施成效

瑪曲縣礦產(chǎn)資源勘查評價、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行瑪曲縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年），各項(xiàng)指標(biāo)措施基本得到貫徹落實(shí)，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。對全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，起到很好的促進(jìn)作用。

“十三五”期間，全縣礦產(chǎn)資源管理工作以各級各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出為重點(diǎn)，結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)巡查，針對性地開展了超層越界開采、無證非法生產(chǎn)、儲量動態(tài)監(jiān)測、綠色礦山建設(shè)、開采信息公示、礦山復(fù)工生產(chǎn)檢查、汛期安全生產(chǎn)排查等工作，全縣礦產(chǎn)資源秩序良好，礦山安全形勢穩(wěn)定。

二、形勢與要求

堅(jiān)持綠色礦業(yè)發(fā)展理念，提高資源保障能力，加快地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、勘查開發(fā)一體化道路，鞏固和發(fā)展取得的成果，構(gòu)建資源保障新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）礦產(chǎn)資源供需形勢

“十四五”時期（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是瑪曲縣全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。根據(jù)《瑪曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》積極進(jìn)行供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，對能保證的礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理。瑪曲縣優(yōu)勢礦產(chǎn)金、建筑用砂等資源儲量豐富，瑪曲縣礦產(chǎn)品產(chǎn)量及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的消費(fèi)能力較高，礦產(chǎn)資源規(guī)劃期及展望期對自身保障程度較高。

（二）礦業(yè)發(fā)展要求

1.推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新一輪找礦突破，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源的保障和供給能力，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推行綠色勘查、開采手段和方法，促進(jìn)礦業(yè)和諧發(fā)展。

3.繼續(xù)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境。

4.轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理方式，積極引導(dǎo)市場資源投入其中。

第二章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣國家生態(tài)安全、能源資源安全兩個大局，落實(shí)新時期國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，以發(fā)展壯大“兩大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和長治久安，主動融入新發(fā)展格局，筑牢黃河上游國家生態(tài)安全屏障，完善礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，優(yōu)化勘查開發(fā)保護(hù)布局，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，按照國家、省、州的工作要求和決策部署，建設(shè)“五大瑪曲”（即生態(tài)瑪曲、幸福瑪曲、活力瑪曲、平安瑪曲、正氣瑪曲)，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持總量調(diào)控、保障供應(yīng)。強(qiáng)化資源總量管理，加強(qiáng)資源勘查開發(fā)與保護(hù)，優(yōu)化和穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高礦產(chǎn)資源供給質(zhì)量，完善礦產(chǎn)儲備體系，全面提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，積極行動、攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，建立生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。堅(jiān)持資源節(jié)約集約、綜合利用，強(qiáng)化礦業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有序的規(guī)模化、集中化資源開發(fā)保護(hù)新格局。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、深入改革。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面貫徹創(chuàng)新理念，推動礦產(chǎn)資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，培育高新產(chǎn)業(yè)，推動長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、規(guī)劃目標(biāo)

至2025年，基本形成布局合理、開發(fā)有序、生態(tài)友好、管控有效、保障有力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新局面，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

（一）2025年目標(biāo)

1.礦產(chǎn)資源勘查

全面落實(shí)和推進(jìn)上級規(guī)劃的勘查目標(biāo)，積極爭取地質(zhì)勘查基金投資，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入，加大非金屬礦產(chǎn)的勘查力度，力爭找礦取得新突破，加快開展地?zé)帷⒌V泉水資源勘查步伐，助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。預(yù)計(jì)2025年末，新增查明金資源儲量15噸。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量。全縣固體礦產(chǎn)開采礦石總量達(dá)到160萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4億元以上。礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)，延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值。

3.礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展

改善資源利用結(jié)構(gòu)與布局，加快推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資源利用效率。引導(dǎo)和支持生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)和集約利用。大力加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，以低品位、共伴生、難選冶資源及尾礦資源為重點(diǎn)。加強(qiáng)礦石綜合利用技術(shù)的研發(fā)，不斷改善采選工藝，降低貧化率。全縣礦山總數(shù)控制在12個以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)到25%以上，新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理；生產(chǎn)礦山加快綠色升級改造，逐步達(dá)標(biāo)。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度；開展重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，建立礦山地質(zhì)環(huán)境評價體系；全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，完善經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理機(jī)制；新建和生產(chǎn)礦山必須編制并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案、環(huán)境影響評價報(bào)告等，著力改善礦山地質(zhì)環(huán)境，使地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，毀損土地得到全面復(fù)墾利用；建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化監(jiān)測網(wǎng)和空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（二）2035年展望

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，主要礦產(chǎn)資源儲量有所增加，持續(xù)提高資源保障能力。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)控和改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著效果，集中度、規(guī)模效益和科技含量進(jìn)一步提高，礦業(yè)企業(yè)走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營的綠色發(fā)展道路，綠色礦山比例大幅度提高。形成健全的縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度和管理體系，建成覆蓋全縣主要礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，重點(diǎn)治理區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境全部得到整治，綜合治理率與土地復(fù)墾面積顯著提高。礦產(chǎn)資源管理制度，礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)得到全面落實(shí)。

第三章 規(guī)劃布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

（一）優(yōu)勢和特色礦種勘查開發(fā)利用方向與重點(diǎn)

瑪曲縣優(yōu)勢礦種是黃金，重點(diǎn)勘查礦種金、銅、鉛鋅等；鼓勵勘查礦種地?zé)帷⒌V泉水；重點(diǎn)開采礦種金，禁止開采礦種泥炭、可耕地磚瓦粘土。對重點(diǎn)勘查、重點(diǎn)開采礦種在資源配置、財(cái)政投入、礦業(yè)用地、重大項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持；對清潔資源地?zé)帷⒌V泉水，加大調(diào)查評價、勘查與開發(fā)投入，禁止開采礦種加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控。

（二）促進(jìn)砂石土資源規(guī)模化發(fā)展

構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石土資源開發(fā)格局，科學(xué)劃定集中開采區(qū)，確保砂石土礦山開采不留殘山殘坡，促進(jìn)磚瓦用粘土礦山集中規(guī)模開發(fā)、整體修復(fù)；引導(dǎo)已有礦山升級改造，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。

二、勘查開發(fā)與保護(hù)布局

嚴(yán)格落實(shí)和科學(xué)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)，細(xì)化上級規(guī)劃提出的管控要求。

（一）勘查開采規(guī)劃區(qū)塊

1.勘查規(guī)劃區(qū)塊

瑪曲地處黃河上游，生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境脆弱，自然恢復(fù)能力差，治理難度大，又有首曲自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)紅線制約，規(guī)劃區(qū)未設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊。

規(guī)劃期內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)深部勘查需要設(shè)置探礦權(quán)且同一主體的項(xiàng)目視同符合規(guī)劃；鼓勵地方財(cái)政全額出資勘查項(xiàng)目，不新設(shè)探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。促進(jìn)已有勘查成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的融資機(jī)制，鼓勵社會資金投入，提高地質(zhì)勘查力度，完善勘查區(qū)塊動態(tài)管理機(jī)制。

2．開采規(guī)劃區(qū)塊

落實(shí)上級開采規(guī)劃區(qū)塊1個，為甘肅省瑪曲縣大水金礦格爾托礦區(qū)，開采礦種為金。

縣級設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊5個，分別為：瑪曲縣尼瑪鎮(zhèn)薩合溝砂石料場；瑪曲縣曲河村砂石料廠；瑪曲縣阿萬倉鎮(zhèn)島卡爾布采石場；瑪曲縣阿孜站2號砂石料廠；瑪曲縣阿孜站1號砂石料廠開采礦種為建筑用石料。

采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃必須符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個主體。應(yīng)采取招拍掛等市場競爭方式公開出讓采礦權(quán)。加強(qiáng)開采規(guī)劃區(qū)塊對采礦權(quán)投放的引導(dǎo)，完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機(jī)制。

（二）集中開采區(qū)劃定

為促進(jìn)砂石規(guī)模集約開發(fā)，在砂石土資源分布相對集中、開采條件較好、對城市或重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程具有重要支撐作用的區(qū)域，劃定砂石土集中開采區(qū)1個：瑪曲縣薩合溝建筑用石料集中開采區(qū)，目前區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦區(qū)3個，擬設(shè)采礦權(quán)1個，最低開采規(guī)模為80萬噸/年。

管控條件：為促進(jìn)砂石規(guī)模集約開發(fā)，在砂石土資源分布相對集中、開采條件較好、對城市或重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程具有重要支撐作用的區(qū)域，提高礦山最低開采規(guī)模，不再設(shè)置小型砂石土礦。區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障必要的用地需求。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)技術(shù)含量高。在資源配置和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持，營造良好的開發(fā)環(huán)境。

集中開采區(qū)按照“在集中開采區(qū)內(nèi)聚集”原則，積極引導(dǎo)，合理設(shè)置，實(shí)行資源規(guī)范化、制度化管理，推行規(guī)模化開發(fā)模式。認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，淘汰工藝落后的礦山企業(yè)，對已設(shè)置不合理采礦權(quán)，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作等方式進(jìn)行調(diào)整、整合、關(guān)閉。做好砂石土礦山管理工作嚴(yán)格砂石土礦山安全管理，把礦山建設(shè)全部納入資源儲量監(jiān)督管理體系，完善礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。開展礦山安全生產(chǎn)檢查和“打非治違”專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)礦山執(zhí)法力度，維護(hù)礦山秩序。開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，提升開發(fā)管理水平。砂石土礦產(chǎn)實(shí)行資源規(guī)范化、制度化管理，新設(shè)采礦權(quán)以“招標(biāo)、拍賣、掛牌”方式有償出讓，淘汰工藝落后，產(chǎn)能低的礦山企業(yè)，對已設(shè)置不合理采礦權(quán)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作等方式進(jìn)行調(diào)整、整合。集中開采區(qū)的砂石粘土礦產(chǎn)可滿足規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)使用，不再設(shè)置備選開采區(qū)。

三、嚴(yán)守自然生態(tài)安全底線

貫徹綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控措施，銜接落實(shí)區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。禁止開采砂金、可耕地磚瓦用粘土等礦種。禁止在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查活動。樹立綠色勘查理念，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。統(tǒng)籌處理好資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

第四章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

一、合理確定開發(fā)強(qiáng)度

根據(jù)瑪曲縣礦產(chǎn)資源實(shí)際，為優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力、推進(jìn)資源整合，探索“僵尸”企業(yè)退出機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化開發(fā)利用，使礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

調(diào)控礦山數(shù)量:到2025年，全縣礦山總數(shù)控制在12個以內(nèi)，金屬礦山數(shù)量2個，其中正在開發(fā)礦山數(shù)量為6個，建筑石料礦山總數(shù)控制在10個以內(nèi)。

礦山開發(fā)總量調(diào)控：到2025年，全縣金礦(礦石)開采總量不低于40萬噸、建筑用石料礦山開采總量不低于120萬噸。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模。新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權(quán)。不再新建日處理巖金礦石300噸（不含）以下的露天采選項(xiàng)目、100噸（不含）以下的地下采選項(xiàng)目；不再新建年產(chǎn)5萬立方米以下建筑用石材礦、6萬噸以下建筑用砂礦、6萬噸以下磚瓦用粘土礦。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新推廣。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄，新建、改擴(kuò)建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，支持礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，加快先進(jìn)技術(shù)裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和綠色轉(zhuǎn)型升級。通過產(chǎn)學(xué)研，加強(qiáng)井下充填、綠色勘查開采、礦山智能采選等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；鼓勵共伴生、低品位礦產(chǎn)綜合勘查與評價，建材等礦產(chǎn)按照優(yōu)礦優(yōu)用、分級使用的原則分類分級利用，有效推進(jìn)采選冶、加工有機(jī)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。

加強(qiáng)節(jié)約綜合利用。鼓勵尾礦低成本再選、共伴生多金屬有用組分高效分離提取、尾礦有價組分梯度回收。提高礦山固體廢棄物的綜合利用水平；鼓勵利用廢石制備砂石骨料、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，引導(dǎo)尾礦生產(chǎn)綠色墻體材料，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域利用；推進(jìn)礦井水資源化利用、無害化處置。

探索建立礦產(chǎn)開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約與綜合利用精準(zhǔn)化調(diào)查評價及監(jiān)管，完善節(jié)約和綜合利用激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)履行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)與綜合利用義務(wù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用監(jiān)督管理；對資源節(jié)約與綜合利用水平較高的礦山企業(yè)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；嚴(yán)格勘查開采信息公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督和政府監(jiān)管；探索礦山企業(yè)信用與社會信用體系同步聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。

三、嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

開采規(guī)模準(zhǔn)入：新建礦山開采規(guī)模不低于本規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模。

開發(fā)利用水平準(zhǔn)入：新建開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)選擇國家鼓勵、支持和推廣對礦山生態(tài)環(huán)境破壞較小的先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和工藝，禁止采用國家明文規(guī)定不得采用的限制類、淘汰類技術(shù)和設(shè)備；“三率”指標(biāo)符合開發(fā)利用方案；對共伴生礦產(chǎn)有綜合開發(fā)利用方案或保護(hù)措施；具備與礦山開采規(guī)模配套的人才、資金、技術(shù)和管理能力。

綠色礦山準(zhǔn)入：新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制“礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案”，并與自然資源主管部門簽訂綠色礦山建設(shè)承諾書，在礦業(yè)權(quán)出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)的相關(guān)要求。

礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)準(zhǔn)入：礦山企業(yè)及時取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收文件，主動建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶并按要求計(jì)提恢復(fù)治理基金。

五、強(qiáng)化勘查開發(fā)監(jiān)督管理

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，將礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理主體責(zé)任。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域集中整治。嚴(yán)格露天礦山開發(fā)管控，引導(dǎo)礦山規(guī)模集中規(guī)范開采，探索建立地方管控整治露天礦山的長效機(jī)制。根據(jù)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，對不符合規(guī)定的礦山企業(yè)進(jìn)行整頓和管理，依法及時辦理變更或注銷登記。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營、閉坑修復(fù)全生命周期監(jiān)管體系；嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，對浪費(fèi)資源問題突出、破壞生態(tài)環(huán)境、無證或越界開采、不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

加強(qiáng)儲量動態(tài)監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)全程儲量動態(tài)監(jiān)督管理，充分利用儲量動態(tài)監(jiān)測成果，全面核實(shí)資源儲量，對資源不清、儲量不實(shí)的礦山企業(yè)，督促區(qū)級發(fā)證礦山企業(yè)補(bǔ)做地質(zhì)工作，核實(shí)資源儲量，及時履行儲量評審備案。嚴(yán)格執(zhí)行礦山儲量監(jiān)測制度，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，保障采礦權(quán)人合法權(quán)益，督促礦山企業(yè)高效利用礦產(chǎn)資源。