第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革部署,提高市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作效率和執(zhí)行力, 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)瑪曲縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化,依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019]5號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2019]197號(hào))和《甘南藏族自治州人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》(州政發(fā)〔2019]42號(hào))等相關(guān)規(guī)定,制定本工作細(xì)則。

第二條 細(xì)則適用于瑪曲縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)同一市場(chǎng)主體開(kāi)展多個(gè)檢查事項(xiàng)一次性檢查的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合雙隨機(jī)抽查”)。

第三條 聯(lián)合雙隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、統(tǒng)籌安排、公平公開(kāi)、便民高效和“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。

第四條 依托甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)(甘南),實(shí)行聯(lián)合雙隨機(jī)抽查全程電子化管理,確保高效便捷、全程留痕、責(zé)任可溯。

第五條 嚴(yán)格按照甘南州市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合清單”)執(zhí)行,除執(zhí)行聯(lián)合清單外,可以根據(jù)各單位實(shí)際情況,增補(bǔ)適用于本部門的聯(lián)合抽查事項(xiàng)內(nèi)容,并報(bào)瑪曲縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第六條 發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)在每年3月底前制訂并公布聯(lián)合抽查年度計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確抽查任務(wù)、抽查范圍、抽查比例和頻次,以及實(shí)施檢查時(shí)間、發(fā)起和參與部門等內(nèi)容。

第七條 聯(lián)合雙隨機(jī)抽查由發(fā)起部門牽頭組織實(shí)施。發(fā)起部門在甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)中設(shè)置聯(lián)合抽查任務(wù)和方案,明確任務(wù)名稱、執(zhí)行時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象范圍、抽查比例、參與部門等事宜。

第八條 發(fā)起部門任務(wù)設(shè)置完成后,啟動(dòng)系統(tǒng)中的隨機(jī)搖號(hào)程序,從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中按照預(yù)定的比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象名單。發(fā)起部門也可以自行確定檢查對(duì)象作為本次聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的檢查對(duì)象名錄庫(kù),并直接導(dǎo)入甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),發(fā)起部門任務(wù)設(shè)置完成后,可直接從導(dǎo)入的檢查對(duì)象名錄庫(kù)中按比例抽取被檢查對(duì)象名單。

經(jīng)確認(rèn)操作后,名單自動(dòng)通過(guò)甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)至承擔(dān)該項(xiàng)聯(lián)合抽查任務(wù)的相關(guān)部門(以下簡(jiǎn)稱“任務(wù)執(zhí)行部門”)。抽取產(chǎn)生的被檢查對(duì)象名單一經(jīng)鎖定不得更改。

第九條 各任務(wù)執(zhí)行部門針對(duì)任務(wù)要求綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等客觀因素,因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式。對(duì)執(zhí)法人員有限,不能

滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的,可以采取直接委派方式,或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)匹配。

參與聯(lián)合抽查的執(zhí)法人員,其執(zhí)法范圍根據(jù)抽查任務(wù)確定，不受執(zhí)法證上載明的地域范圍限制,部門另有規(guī)定的除外。

第十條 各任務(wù)執(zhí)行部門抽取的執(zhí)法人員組成檢查小組,發(fā)起部門的執(zhí)法人員為組長(zhǎng)。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本次檢查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理，其他組員應(yīng)當(dāng)按照組長(zhǎng)的工作安排，積極配合、分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、 工作、健康等特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，允許調(diào)整更換。 調(diào)整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他執(zhí)法人員中選派，無(wú)須揺號(hào)抽取。

第十一條 執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照本部門制定的工作細(xì)則或工作指引開(kāi)展檢查活動(dòng)，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)同 一被檢查對(duì)象要一次性完成聯(lián)合清單中所有內(nèi)容的檢查工作。

第十二條 執(zhí)行聯(lián)合抽查應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合抽查任務(wù)方案明確的檢查方式進(jìn)行。對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢查、書(shū)面檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)需對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地檢查的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，或依法 釆用有關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵(lì)利用信息化手段提髙抽查檢查效率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

第十三條 執(zhí)法人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查任務(wù)時(shí)，一般按照以下程序進(jìn)行:

（一）預(yù)查比對(duì)。執(zhí)法人員按照檢查任務(wù)要求，通過(guò)查詢抽查系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和檔案資料等，掌握被檢查對(duì)象基本信息和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。

（二）實(shí)地檢査。檢査小組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查前向被檢查對(duì)象發(fā)放《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽査通知書(shū)》，告知其權(quán)利和義務(wù)，提示其準(zhǔn)備好相關(guān)資料。檢查活動(dòng)或檢查事項(xiàng)不宜告知的，不得向被檢查對(duì)象透露相關(guān)信息。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從檢查小組成員中選派，但不得少于兩人。

（三）問(wèn)題處理。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的，視情節(jié)采取制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停止違法活動(dòng)、督促當(dāng)事人整改、采取強(qiáng)制措施、做出行政處罰等相應(yīng)監(jiān)管措施。責(zé)令停止違法與督促整改可以視情節(jié)采取書(shū)面、口頭等方式，并將相關(guān)情況記錄于匯總表中。檢查事項(xiàng)全部完成后，要求被檢查對(duì)象在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表的當(dāng)事人欄目中簽字蓋章。

第十四條 執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)匯總各個(gè)事項(xiàng)檢查情況和結(jié)果，并分別由檢查小組全體成員和各專項(xiàng)檢查具體負(fù)責(zé)檢查的 人員簽字確認(rèn)。

第十五條 對(duì)被檢查對(duì)象通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）留存聯(lián)絡(luò)方式等途徑無(wú)法聯(lián)系、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、已注銷、被撤銷設(shè)立登記、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)許可證、登記許可機(jī)關(guān)跨區(qū)域遷移等情況的，可以直接形成相應(yīng)的檢查結(jié)果。

第十六條 檢查小組在檢查結(jié)果作出后20個(gè)工作日內(nèi),將檢查結(jié)果內(nèi)容錄入甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),檢查結(jié)果將自動(dòng)推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第十七條 任何單位或個(gè)人不得擅自修改已經(jīng)公示的檢查結(jié)果。發(fā)起或參與部門發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以及時(shí)更正。被檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)果公示之起60日內(nèi),向發(fā)起部門提交書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)證明材料。發(fā)起部門在收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查,經(jīng)復(fù)查確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以更正,無(wú)錯(cuò)誤的予以維持。復(fù)查情況自作出復(fù)查結(jié)果之日起15個(gè)工作日內(nèi)反饋。被檢查對(duì)象對(duì)異議處理結(jié)果不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十八條 對(duì)于不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的被檢查對(duì)象,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其采取相應(yīng)處罰或懲戒措施。

檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的,要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),防止監(jiān)管脫節(jié)。

第十九條 執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中存在的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查,并根據(jù)實(shí)際情況提高抽查比例和檢查頻次,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

第二十條 經(jīng)聯(lián)合隨機(jī)抽查檢查的市場(chǎng)主體,原則上在本年度內(nèi)不再對(duì)其進(jìn)行已抽查事項(xiàng)的行政檢查。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,相關(guān)部門要及時(shí)實(shí)施檢查、處置,需要立案查處的,要依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十一條 各上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合抽查活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)和管理以甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn),未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入數(shù)據(jù)的,視為未完成任務(wù)。數(shù)據(jù)與實(shí)際有出入的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十二條 聯(lián)合雙隨機(jī)抽查過(guò)程中形成的相關(guān)工作資料屬于行政執(zhí)法記錄,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)抽查過(guò)程中形成的文字和音像記錄進(jìn)行立卷、歸檔和保管。檢查檔案的具體歸檔保存方式由任務(wù)發(fā)起部門確定。

第二十三條 聯(lián)合抽查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行,不得妨礙被檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、謀取私利等情形的,按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條 本細(xì)則由瑪曲縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。