政府工作報(bào)告

—2015年12月8日在瑪曲縣第十七屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

瑪曲縣人民政府代理縣長(zhǎng)   嚴(yán)和平

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

關(guān)于“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，我們堅(jiān)決落實(shí)縣委“122584”發(fā)展思路，堅(jiān)持“保護(hù)、發(fā)展、穩(wěn)定”并重，以項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，以精準(zhǔn)扶貧加快小康建設(shè)步伐，以深化改革激發(fā)動(dòng)力活力，以法治思維促進(jìn)公平正義，以改進(jìn)作風(fēng)提升工作效率，開創(chuàng)了瑪曲長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面。

這五年是綜合實(shí)力明顯提升的五年。預(yù)計(jì)2015年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.8億元，是2010年的1.34倍；完成財(cái)政收入1.47億元；完成財(cái)政支出11.32億元，是2010年的2.6倍；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資14.55億元，是2010年的2.21倍；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.08億元，是2010年的1.73倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到20167元，牧民人均純收入達(dá)到6615元，分別是2010年的1.71和1.77倍。

這五年是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目535個(gè)，總投資122.64億元，是“十一五”的4.7倍。主要實(shí)施牧村人飲安全工程，改造提升了鄉(xiāng)村公路等級(jí)，完善了城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、污水和垃圾處理、供水供熱供電、文化休閑購物等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施了保障性住房建設(shè)、廉租房、公租房建設(shè)及城區(qū)棚戶區(qū)和牧村危舊房改造等工程，完成了34個(gè)整村（整鄉(xiāng)）推進(jìn)項(xiàng)目、8個(gè)生態(tài)文明示范村建設(shè)和11座寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

這五年是生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度最大的五年。累計(jì)投入資金6億多元，實(shí)施了甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)境連片整治、退牧還草和草場(chǎng)“三化”治理等項(xiàng)目，4340戶牧民實(shí)現(xiàn)定居，治理草原鼠害539.4萬畝，治理“三化”草原275萬畝，完成禁牧休牧、劃區(qū)輪牧1288萬畝，義務(wù)植樹和人工造林49萬余株。加強(qiáng)了草原濕地、土著魚類、野生動(dòng)植物保護(hù)。

這五年是畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程最快的五年。累計(jì)投入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6.53億元，是“十一五”的3倍。建成養(yǎng)殖小區(qū)103個(gè)，牲畜暖棚4215座，發(fā)展牧民專業(yè)合作社558家，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)572萬畝。牛羊保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣各類牲畜存欄102萬頭只（匹），肉、乳、毛大宗畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別在2010年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了46%、34%和39%。牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.7億，是“十一五”末的1.66倍。

這五年是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2032人，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼972萬元。減少牧村貧困人口1.43萬人，貧困面由“十一五”末的45.2%下降到9.46%。發(fā)放各類社會(huì)救濟(jì)救助資金2890萬元，城鄉(xiāng)低保人口覆蓋面達(dá)到21 %。新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)4630萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金530萬元。發(fā)放僧人生活補(bǔ)貼2600萬元。“少生快富”和“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策受益1229戶8322人；發(fā)放37項(xiàng)惠農(nóng)資金5.68億元、雙聯(lián)貸款3.19億元。投資2.17億元改善14所學(xué)校辦學(xué)條件，新建13所“雙語”幼兒園。新建或維修28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室。新建30個(gè)牧村綜合服務(wù)中心、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。牧村廣播電視實(shí)現(xiàn)“戶戶通”、“舍舍通”，縣文化館、圖書館和博物館建成使用。

這五年是改革開放步伐明顯加快的五年。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。全面推行“三張清單一張網(wǎng)”和“三證合一”制度。對(duì)外開放碩果累累，簽約招商引資合同項(xiàng)目17個(gè),簽約資金28.4億元，是“十一五”的2.6倍，項(xiàng)目履約率達(dá)到82.3%。旅游開發(fā)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，五年接待國內(nèi)外游客117.04萬人，旅游綜合收入已達(dá)到5.4億元,是“十一五”末的3.38倍。

這五年是社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定的五年。深入開展民族團(tuán)結(jié)教育和“兩個(gè)共同”創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，著力解決寺院和僧侶的實(shí)際困難。全面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，深入開展“反自焚”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。高度重視信訪工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，妥善處理各類矛盾糾紛，全面排查整治各類安全隱患，社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，2015年既是“十二五”的收官之年，也是極具壓力、極富挑戰(zhàn)的不平凡之年。我們經(jīng)受了宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行、制約發(fā)展因素增多、國際金價(jià)和畜產(chǎn)品價(jià)格下跌等諸多考驗(yàn)，保持定力，攻堅(jiān)克難，政府工作呈現(xiàn)八個(gè)顯著特點(diǎn)。一是投資拉動(dòng)增添新動(dòng)力。全年開工建設(shè)各類項(xiàng)目98項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14.55億元，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目落地實(shí)施。尤其是瑪曲至青海久治二級(jí)公路、瑪曲至青海瑪沁三級(jí)公路、黃河干流瑪曲段塌岸綜合治理等重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，為瑪曲發(fā)展增添了新的動(dòng)力。二是牧業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。投資2586萬元,新建暖棚1457座、儲(chǔ)草棚22座，投放良種畜2600余頭（只）。發(fā)放草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8040萬元，落實(shí)牦牛藏羊保險(xiǎn)7752萬元，創(chuàng)建國家級(jí)示范專業(yè)合作社3家、省級(jí)6家、州級(jí)7家，完成昌翔公司2500噸牦牛肉制品生產(chǎn)線、雪原公司熟肉制品生產(chǎn)線等技改項(xiàng)目，畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。三是旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)阿萬倉貢賽爾喀木道景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，新建5處觀景臺(tái)。成功舉辦“第九屆格薩爾賽馬節(jié)”和“紅色火炬?zhèn)鬟f”等大型活動(dòng)。接待游客32萬人次，旅游綜合收入達(dá)到1.53億元，創(chuàng)歷史新高。四是精準(zhǔn)扶貧取得新進(jìn)展。編制了“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧方案，實(shí)施了4個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成了易地扶貧搬遷332戶，改造危舊房1100戶。整合涉牧資金1.49億元，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金1625萬元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目13個(gè)。培訓(xùn)牧民1435人，發(fā)展村級(jí)扶貧互助社35個(gè)，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款2865萬元，實(shí)現(xiàn)900人以上脫貧目標(biāo)。五是生態(tài)環(huán)保提到新高度。持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，治理流動(dòng)沙丘3951畝、沙化草地9281畝，黑土灘草地人工改良7.14萬畝。種植樹木7萬余株，兌現(xiàn)林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助資金196萬元。草原濕地、飲用水源、野生動(dòng)植物和土著魚類保護(hù)力度進(jìn)一步加大，增殖放流土著魚類魚苗38.5萬尾。投資4900萬元，實(shí)施了8個(gè)生態(tài)文明示范村創(chuàng)建工程。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)，投資535萬元購置各類垃圾車220輛，清運(yùn)垃圾320噸。六是城鎮(zhèn)服務(wù)功能得到新提升。編制了《瑪曲縣村莊布局規(guī)劃》。改造污水和垃圾處理設(shè)施，城區(qū)污水處理率達(dá)到65%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到87%。投資5000萬元，實(shí)施城區(qū)集中供熱二期工程，供熱面積達(dá)到61萬平方米。改建縣城商業(yè)步行街道路，完善了阿萬倉、曼日瑪、齊哈瑪?shù)揉l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。改造牧村危舊房1470套，新建公租房60套。七是民計(jì)民生有了新改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)592人。全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)貼等8項(xiàng)民生調(diào)標(biāo)擴(kuò)面政策，宗教教職人員社會(huì)救助率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資2374萬元繼續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，引進(jìn)緊缺教師35名。新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.5%，為1.8萬名患者報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用900多萬元。開展肝炎、包蟲病、結(jié)核病普查7292例，為4.55萬人建立電子健康檔案。藏藥方劑年產(chǎn)量達(dá)到2500多公斤，產(chǎn)值50萬元。落實(shí)計(jì)劃生育政策性補(bǔ)助資金213萬元、受益群眾3184人。籌資改善4座寺院基礎(chǔ)設(shè)施。八是政府工作效率有了新提高。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育，重點(diǎn)整治不作為、慢作為、亂作為等問題。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，壓縮15%的“三公”經(jīng)費(fèi)，節(jié)約資金78萬元。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議44件、政協(xié)委員提案60件，辦復(fù)率達(dá)100%。建立行政審批和服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)58%。依法審定公布政府各部門權(quán)責(zé)清單3056項(xiàng)。這些成績(jī)的取得，主要得益于州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的熱情支持，得益于全縣各族干部群眾的頑強(qiáng)拼搏！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長(zhǎng)期關(guān)心支持瑪曲建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員，向長(zhǎng)期幫助支持我們的各人民團(tuán)體、省州駐瑪曲各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，總結(jié)“十二五”的輝煌成就，回顧2015年的風(fēng)雨歷程，我們深深地體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)瑪曲長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)縣委的決策部署，在解放思想中完善思路，在整合資源中推動(dòng)工作；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，精心培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，正確處理保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)好黃河首曲天藍(lán)、地綠、水凈的良好生態(tài)；必須堅(jiān)持改革開放，破除一切制約科學(xué)發(fā)展的條條框框，拓展對(duì)外開放領(lǐng)域和交流合作空間；必須堅(jiān)持民生為本，維護(hù)社會(huì)公平正義，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，全力維護(hù)來之不易的安定祥和局面。

各位代表，成績(jī)值得肯定，經(jīng)驗(yàn)需要傳承，但政府工作中的一些困難和問題也不容忽視。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國際金價(jià)、畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于年初既定目標(biāo)，財(cái)政收支矛盾更加突出，公共服務(wù)保障能力明顯不足；二是以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)收窄，以黃金和畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重乏力，以服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)發(fā)展能力有限，縣域經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況改變不大；三是草原“三化”和畜種退化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，草與畜、保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式步履艱難，如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧和全面小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨；四是牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對(duì)滯后，目前仍有9個(gè)行政村不通水泥路，87個(gè)自然村電力保障不足，22個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)，1萬多人安全飲水保證率低，1389戶牧民住著危舊房；五是信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作任務(wù)依然艱巨，因征地拆遷、勞務(wù)糾紛、草山權(quán)屬等引發(fā)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾項(xiàng)目建設(shè)、破壞發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違法行為屢禁不止，依法治縣任重而道遠(yuǎn)。六是部分干部思想保守、觀念陳舊，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、改革開放新趨勢(shì)、全面從嚴(yán)治黨新要求，不作為、慢作為、亂作為等問題依然存在，能力不足、狀態(tài)不佳、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等問題還相當(dāng)突出。對(duì)于這些問題，我們一定認(rèn)真研究，努力改進(jìn)。

關(guān)于“十三五”發(fā)展思路

各位代表，“十三五”是全面小康社會(huì)建設(shè)的決勝階段。我們面臨諸多矛盾交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨政策疊加利好的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。我們必須以亮劍的精神迎接挑戰(zhàn)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度捕捉機(jī)遇，以開放的思維謀劃未來，以火熱的激情推動(dòng)發(fā)展。

總體思路是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”布局和“六位一體”部署，堅(jiān)決落實(shí)縣委“13565”發(fā)展思路，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定底線，以項(xiàng)目為支撐,以改革為動(dòng)力, 努力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、民計(jì)民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“六大領(lǐng)域”實(shí)現(xiàn)突破。

發(fā)展目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上；公共財(cái)政收入略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧村居民人均收入年均增長(zhǎng)15%左右；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。努力把瑪曲建設(shè)成為國家級(jí)生態(tài)安全屏障實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)高原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、黃河首曲生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)和“兩個(gè)共同”示范縣。

發(fā)展重點(diǎn)是：

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。加快建設(shè)國家安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，加大草原、濕地、飲用水源、野生動(dòng)植物等保護(hù)力度，全面推行基本草場(chǎng)保護(hù)、草畜平衡、輪牧休牧制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和污染防治。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草配套工程和人工草地建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施川西北甘南瑪曲段沙化草地綜合治理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、黃河塌岸治理、固體廢物處理及綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施森林防火、天然林資源保護(hù)、防沙治沙等工程。加快生態(tài)文明示范村建設(shè)。大力發(fā)展綠色低碳可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，打響“中國賽馬之鄉(xiāng)”和“天下黃河第一彎”等五大文化旅游品牌，打造特色旅游景區(qū)和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建精品旅游線路，創(chuàng)建國家級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快飼草料基地、動(dòng)物疫病防控、良種繁育體系、專業(yè)合作組織、牧民技能培訓(xùn)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展有機(jī)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證，做大牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)組建畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在乳制品、毛絨、皮革等加工方面取得突破。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣城棚戶區(qū)改造力度，完善城區(qū)水、電、路、氣、暖等功能配套，加強(qiáng)公用服務(wù)、地下管網(wǎng)和污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施綠化、美化、亮化、硬化、凈化工程，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。同時(shí)，以道路改造、供水排水、垃圾處理、污水處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧村和寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建5座加油站。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段免費(fèi)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，逐步實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)瑪曲藏醫(yī)藥典籍整理、傳承研發(fā)和臨床運(yùn)用工作，積極引進(jìn)、培養(yǎng)較高層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才，到2020年縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求。完善縣級(jí)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，制定瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和珍貴民族文物征集計(jì)劃，加大對(duì)11座寺院文物和77處格薩爾文化遺產(chǎn)的保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)星接收和有線電視全覆蓋工程。

堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)開放發(fā)展。加快實(shí)施“6613”交通突破行動(dòng)，爭(zhēng)取鐵路過境、高速路進(jìn)城，打通斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路和黃河水運(yùn)航線，形成開放、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。改善水利基礎(chǔ)條件，實(shí)施黃河瑪曲段塌岸綜合治理、縣城供水、牧區(qū)節(jié)水灌溉和小流域治理等工程。建設(shè)330千伏瑪曲至合作送變電線路、太陽能光伏電站和風(fēng)能基地、戶用型太陽能光伏電源、10千伏以下牧村無電地區(qū)電力設(shè)施，形成多能互補(bǔ)的能源保障體系。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，以城投公司為投融資平臺(tái)，盤活城區(qū)閑置土地，探索組建物業(yè)、市政等經(jīng)營實(shí)體。降低準(zhǔn)入門檻，全面推行“一照一碼”和“三證合一”制度，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、微小企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，加大對(duì)外宣傳和招商引資力度，力爭(zhēng)在旅游文化商品開發(fā)、畜產(chǎn)品精深加工、民族特需品加工等方面取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持民生為本，推進(jìn)共享發(fā)展。把精準(zhǔn)扶貧脫貧作為最大政治任務(wù)和民生工程，以15個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村道路交通、動(dòng)力用電、產(chǎn)業(yè)培育、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目，著力改變瑪曲“群眾收入水平高，而生活質(zhì)量差、住房條件差、基礎(chǔ)條件差”的狀況。堅(jiān)持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富一批、勞務(wù)打工輸轉(zhuǎn)一批、異地搬遷脫貧一批、低保政策兜底一批”的思路，完善精準(zhǔn)扶貧措施，到2020年現(xiàn)有貧困人口和歷年返貧人口全部脫貧。完善城鄉(xiāng)均等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、牧村“五保”供養(yǎng)制度和社會(huì)救濟(jì)救助制度，進(jìn)一步提高干部職工薪酬待遇，讓廣大干部群眾共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧發(fā)展。深入開展形勢(shì)政策教育、法制宣傳教育和法律援助活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾自覺學(xué)法、行為守法、遇事找法、維權(quán)靠法，切實(shí)加快依法治縣進(jìn)程。把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一切工作的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)，全面落實(shí)黨的民族宗教政策，保障僧俗群眾合法權(quán)益，化解各類人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)各民族各階層各方面的團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建“兩個(gè)共同”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，堅(jiān)決依法處理各類矛盾糾紛，堅(jiān)決依法打擊各類分裂破壞活動(dòng)和挑戰(zhàn)法律底線的行為，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪行為和非法宗教活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共突發(fā)事件。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)于2016年政府工作安排

2016年，既是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是各級(jí)地方組織換屆之年。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存、困難和希望同在、壓力和動(dòng)力交織的復(fù)雜形勢(shì)，我們一定保持定力、增強(qiáng)韌勁，對(duì)準(zhǔn)焦距、持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資和大口徑財(cái)政收入與上年基本持平；工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；牧民人均純收入增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內(nèi)；人口自增率控制在15.4‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103左右。為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)青山綠水

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建國家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，投資3098萬元實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、河曲馬場(chǎng)和曼日瑪草原沙化綜合治理示范工程，治理流動(dòng)或固定沙丘5625畝，治理沙化退化草原4.8萬畝、草原鼠蟲害 2.4萬畝，人工改良“黑土灘”草地30.4萬畝。實(shí)施退牧還草工程，草畜平衡區(qū)和草原禁牧區(qū)分別達(dá)到1023萬畝和265萬畝。實(shí)施天保二期工程，加強(qiáng)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化。爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，防治水土流失，強(qiáng)化土地整治。

加快生態(tài)文明小康村建設(shè)。繼續(xù)拓寬項(xiàng)目渠道，加大項(xiàng)目整合力度，完善2015年8個(gè)生態(tài)文明示范村的水電路房、綠化硬化、美化亮化、公共服務(wù)、垃圾處理等功能，創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范戶。盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制，統(tǒng)盤考慮地形地貌、交通水源、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、建筑特色和群眾意愿，明年再實(shí)施24個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)。著手建設(shè)生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)制度“五大體系”，積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣。

加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金與核減草場(chǎng)載畜量掛鉤，全面推行休牧禁牧和草畜平衡，建設(shè)人工半人工飼草基地，緩解天然草場(chǎng)壓力。加強(qiáng)周邊地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，保護(hù)土著魚類，實(shí)施增殖放流項(xiàng)目。理順首曲濕地自然保護(hù)區(qū)管理體制，積極爭(zhēng)取保護(hù)項(xiàng)目，依法打擊違法占用、開墾、填埋、污染草原濕地等行為。加大聯(lián)合檢查執(zhí)法力度，鞏固“限塑行動(dòng)”成果，加強(qiáng)草原、森林、飲用水源和野生動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)懲破壞生態(tài)、污染環(huán)境等行為。以“視線內(nèi)不見垃圾”為標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)城郊、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧村、干線公路、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，以規(guī)范管理、責(zé)任追究為手段，充實(shí)力量、采購設(shè)備、強(qiáng)化責(zé)任，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)。強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合治理，查處越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)及無證開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，規(guī)范排污行為。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合省州做好尕秀至瑪曲省級(jí)高速公路、瑪曲至若爾蓋國道升級(jí)改造等前期工作。盡快完成瑪曲至青海河南公路、2015年牧村通暢公路收尾工程。加快瑪曲至青海久治公路建設(shè)進(jìn)度，明年完成瑪曲至青海瑪沁公路改建工程。加快完成河曲馬場(chǎng)至采日瑪、河曲馬場(chǎng)至索克藏寺2條三級(jí)公路的工可審批和初步設(shè)計(jì)編制，力爭(zhēng)明年開工建設(shè)。投資8000萬元，開工建設(shè)7條160公里的建制村通暢公路工程。多渠道籌集資金，爭(zhēng)取實(shí)施一批城郊、鄉(xiāng)村和寺院巷道硬化項(xiàng)目。

加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施扎西小區(qū)棚戶區(qū)三期改造、格薩爾小區(qū)二期公租房建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施瑪曲漁場(chǎng)、河曲馬場(chǎng)、阿孜示范園區(qū)、西科河羊場(chǎng)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快城區(qū)二期集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施古拉路改擴(kuò)建項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)美化、綠化、亮化工程，打造天下黃河第一彎的“會(huì)客廳”。爭(zhēng)取實(shí)施35千伏“八三變”增容擴(kuò)建、城區(qū)生活垃圾處理改擴(kuò)建工程，阿萬倉、齊哈瑪、曼日瑪三鄉(xiāng)生活污水垃圾處理工程，歐拉鄉(xiāng)政府駐地道路及排水項(xiàng)目。

扎實(shí)推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)城區(qū)供水工程，實(shí)施牧村安全飲水鞏固提升工程。加快實(shí)施黃河干流瑪曲段防洪治理工程。實(shí)施護(hù)村護(hù)草工程，新建河堤20公里。加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善城鄉(xiāng)節(jié)水措施。

加強(qiáng)政法和基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)銜接溝通，爭(zhēng)取把政法機(jī)關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)樓和基層設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入中央“十三五”投資計(jì)劃或藏區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。開工建設(shè)司法業(yè)務(wù)用房、牧村和社區(qū)警務(wù)室。全面完成村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。爭(zhēng)取新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和2個(gè)貧困僧尼供養(yǎng)點(diǎn)。

三、突出優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。深入實(shí)施“168”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快牦牛、藏羊、河曲馬、藏獒四大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完成河曲藏獒保種選育基地及會(huì)展中心建設(shè)項(xiàng)目。大膽探索傳統(tǒng)畜牧業(yè)向綠色現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的模式和途徑，以阿孜畜牧科技示范園區(qū)和西科河種羊場(chǎng)為基地，大力實(shí)施畜種改良工程，提高單畜價(jià)值，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。積極儲(chǔ)備抗災(zāi)保畜飼草料。發(fā)揮草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，全面推行草畜平衡、禁牧休牧制度，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，減少天然草場(chǎng)壓力，緩解日益加劇的草畜矛盾。繼續(xù)實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目，新建養(yǎng)殖小區(qū)45個(gè)、牲畜暖棚1755座，扶持22個(gè)專業(yè)合作社升級(jí)，新建縣級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和30個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫點(diǎn)。加強(qiáng)牧民群眾思想教育和技術(shù)培訓(xùn)，努力消除“惜售粗養(yǎng)”思想、“數(shù)量財(cái)富”觀念，加快牲畜周轉(zhuǎn)，提高草原畜牧業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

突出發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)文化和旅游深度融合，精心打造“天下黃河第一彎”、“中國賽馬之鄉(xiāng)”等旅游品牌，多層次、寬角度、立體式開展推介宣傳，以瑪曲特有的游牧文化、生態(tài)文化、民俗文化、宗教文化吸引世人的眼球。以舉辦“第十屆格薩爾賽馬節(jié)”為載體，組織開展形式多樣的匯演展示、采風(fēng)采訪、藝術(shù)會(huì)展、商品交易等活動(dòng)，擴(kuò)大瑪曲知名度和影響力。繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快阿萬倉生態(tài)旅游景區(qū)、河曲濕地景區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施瑪麥哲木道景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決景區(qū)道路、供電、供水、排污、停車、廁所、垃圾處理等問題。重視培育旅行社團(tuán)、旅游文化經(jīng)營實(shí)體，支持開發(fā)藏藥保健養(yǎng)生、吐蕃藏經(jīng)石刻、牛羊肉熟食品、民族手工藝品和宗教用品等旅游商品和紀(jì)念品，扶持發(fā)展“藏家樂”、“牧家樂”。切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和旅游市場(chǎng)管理，挖掘整理景區(qū)景點(diǎn)的神話故事和民間傳說，豐富景區(qū)景點(diǎn)解說詞。加快建設(shè)1個(gè)4A、2個(gè)3A、2個(gè)2A級(jí)景區(qū)，著力提升接待服務(wù)水平，力爭(zhēng)游客人數(shù)和旅游收入實(shí)現(xiàn)新突破。

扎實(shí)推進(jìn)特色加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)格薩爾黃金公司的調(diào)控監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持深部探礦和借貸融資，指導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)部管理，督促完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)和采礦權(quán)價(jià)評(píng)估，加快擴(kuò)股融資進(jìn)度，盡快擺脫國際金價(jià)持續(xù)下跌造成的不利局面。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展品牌打造、技術(shù)創(chuàng)新和高新產(chǎn)品研發(fā)，加快4500噸牛羊肉儲(chǔ)備庫建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取實(shí)施牦牛肉冷鏈物流、牦牛酸乳加工生產(chǎn)線等技改擴(kuò)建項(xiàng)目，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立展示促銷窗口，解決好畜產(chǎn)品的“出口”問題。進(jìn)一步整頓規(guī)范畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化精準(zhǔn)扶貧

把精準(zhǔn)扶貧脫貧作為最大政治任務(wù)和發(fā)展任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，以減貧為核心，以投入為保障，努力實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。整合各類資源，組織實(shí)施整村推進(jìn)、生態(tài)文明小康村、鄉(xiāng)村通暢公路、牧村安全飲水鞏固提升和危舊房改造等項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施牧民轉(zhuǎn)場(chǎng)生活設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目，改善牧民住房1389戶，新修鄉(xiāng)村通暢公路160公里，解決87個(gè)自然村電力保障不足的問題。

扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，每個(gè)鄉(xiāng)至少建立3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧貸款工程，力爭(zhēng)發(fā)放貸款 2550萬元，扶持510戶牧民發(fā)展生產(chǎn)。整合培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對(duì)“兩后生”、勞務(wù)人員、致富帶頭人和有需求勞動(dòng)力的勞務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的牧民“走出帳圈”務(wù)工經(jīng)商，力爭(zhēng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1900人次，勞務(wù)收入達(dá)到4000萬元。

整合扶貧要素。堅(jiān)持眼往下看、錢往下投、人往下沉的原則，瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧深度融合，有效整合雙聯(lián)干部和幫扶工作隊(duì)的力量，真扶貧、扶真貧。探索“扶根抓教育、扶本強(qiáng)基礎(chǔ)、扶點(diǎn)育產(chǎn)業(yè)、扶志拓門路、扶心建感情”的幫扶思路，推行“一村一策、一戶一法、一家一圖、一人一包、一事一錄”的工作方法，提高幫扶實(shí)效。全面落實(shí)“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧方案，整合各行各業(yè)的資金和力量，推進(jìn)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和民生保障。加快建立精準(zhǔn)扶貧脫貧考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”責(zé)任制，盡快形成以扶貧論政績(jī)的鮮明導(dǎo)向。

五、強(qiáng)化公共服務(wù)，持續(xù)改善民生

強(qiáng)化教育優(yōu)先地位。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，進(jìn)一步改善學(xué)生宿舍、食堂、采暖等配套設(shè)施。全面推進(jìn)普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量管理，加大教師培訓(xùn)和緊缺學(xué)科教師引進(jìn)力度，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。加快牧村“雙語”幼兒園建設(shè)，完善學(xué)前教育資助制度，提高學(xué)前教育覆蓋面和入園率。以培養(yǎng)什么樣的社會(huì)主義接班人為目標(biāo)，實(shí)施未成年人思想道德“金種子”工程，發(fā)展陽光體育和校園足球，讓孩子們快樂學(xué)習(xí)、快樂成長(zhǎng)。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。全面完成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)。推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革，健全分級(jí)診療制度，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。推行巡回流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)制度，加強(qiáng)高原多發(fā)性地方病綜合防治。大力培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，積極引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才，依法查處醫(yī)鬧事件。扶持院內(nèi)藏藥制劑的研發(fā)、運(yùn)用和推廣。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，力爭(zhēng)縣婦幼保健業(yè)務(wù)樓和卓格尼瑪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，全面完成省州下達(dá)的約束性指標(biāo)。

重視加強(qiáng)文化工作。繼續(xù)完善文化館、圖書館、博物館等配套設(shè)施，積極推行免費(fèi)開放。繼續(xù)提升電視自辦節(jié)目質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)傳輸保障能力。爭(zhēng)取開工建設(shè)科技館。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化室建設(shè)，深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，組織開展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)。

提升社會(huì)保障能力。認(rèn)真落實(shí)國家就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和退伍軍人安置工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到電子商務(wù)和文化旅游等新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。多渠道開發(fā)公益性崗位，做好困難群體就業(yè)援助工作。繼續(xù)加快縣城棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧村危房改造和公共租賃住房建設(shè)，落實(shí)城市住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。完善城鄉(xiāng)低保、五保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，加強(qiáng)老年福利院和村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助、救濟(jì)救災(zāi)工作，妥善安置困難群體基本生活。全面落實(shí)國家物價(jià)調(diào)控政策，突出抓好糧食、蔬菜、食用油、肉禽蛋、煤炭、汽柴油等商品的市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。

六、深化改革開放，增強(qiáng)財(cái)力保障

扎實(shí)推進(jìn)改革。按照國家和省州部署，穩(wěn)妥推動(dòng)事業(yè)單位分類改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推進(jìn)行政管理體制、生態(tài)文明制度、財(cái)政管理體制、教育文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府購買等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，依法推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理規(guī)范企業(yè)登記和投資前置審批，最大限度地激發(fā)發(fā)展活力。

加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管。深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，縮減財(cái)政專項(xiàng)類別，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有財(cái)源，積極培育畜副產(chǎn)品加工、旅游文化產(chǎn)業(yè)、微小企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等潛在財(cái)源，依法加強(qiáng)稅收征管和政府非稅管理。按照保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制和逐步消化政府債務(wù)。

加快開放步伐。教育引導(dǎo)各族干部群眾消除傳統(tǒng)封閉的落后觀念，增強(qiáng)“以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展”意識(shí)，堅(jiān)定不移地走開放發(fā)展之路。加強(qiáng)已簽約招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)落地，加大優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度，力爭(zhēng)再引進(jìn)一批畜產(chǎn)品加工和文化旅游開發(fā)項(xiàng)目。

七、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，建設(shè)平安瑪曲

加強(qiáng)法制宣傳教育。鞏固“六五”普法成果，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民的法制觀念、法治意識(shí)。加強(qiáng)法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助等工作，提高全民學(xué)法、守法、用法自覺性。深入推進(jìn)文明公正執(zhí)法，維護(hù)公平正義。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。大力宣傳馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，大力宣傳“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想，大力宣傳黨和國家對(duì)瑪曲人民和瑪曲發(fā)展的特殊關(guān)懷，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和“兩個(gè)共同”示范創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)寺廟管理“十項(xiàng)機(jī)制”，解決寺院和僧人實(shí)際困難，鼓勵(lì)寺院開展以寺養(yǎng)寺，爭(zhēng)創(chuàng)“和諧寺院”。加強(qiáng)與宗教界人士的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)他們?cè)诮逃罕姟l(fā)展教育、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“反自焚”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的管控，堅(jiān)決依法防范和打擊各類滲透破壞活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、保障能力和技防工程建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)治安秩序混亂、治安問題突出、社情敵情復(fù)雜地區(qū)的綜合整治，堅(jiān)決嚴(yán)懲一切挑戰(zhàn)法律底線的行為，堅(jiān)決依法打擊非法民間組織、非法上訪鬧事、城鄉(xiāng)黑惡勢(shì)力、聚眾賭博、阻擾工程建設(shè)、盜竊機(jī)動(dòng)車輛等違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以打促穩(wěn)目標(biāo)。深入細(xì)致地開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，努力把影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的各類隱患解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。集中精力化解信訪積案，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

突出抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳教育和執(zhí)法檢查，深化非煤礦山、道路交通、建筑工地、公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治，加大隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全市場(chǎng)監(jiān)管，整頓規(guī)范機(jī)動(dòng)車修理市場(chǎng)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高公共安全事件和突發(fā)群體事件的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，統(tǒng)籌做好雙擁、紅十字、婦女兒童、民兵預(yù)備役等工作。

八、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率

建設(shè)法治政府。依法履行政府職責(zé)，健全依法決策機(jī)制和咨詢制度，依法處理各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把政府該管的管好、該做的做好。深化行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法裁量權(quán)。規(guī)范提升“政務(wù)大廳”，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

建設(shè)高效政府。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，著力改進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、項(xiàng)目代辦等制度，提高行政效能。

建設(shè)服務(wù)政府。始終把人民群眾放在心上，以老百姓的物質(zhì)文化需求為導(dǎo)向，著力解決群眾衣食住行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等困難。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入聯(lián)系群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神和發(fā)展意愿，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

建設(shè)清廉政府。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”規(guī)定和州縣委實(shí)施細(xì)則，集中整治行政不作為、慢作為、亂作為，堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義和主觀主義，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目、資金、人員管理，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法行為。

各位代表，全面建成小康社會(huì)，是瑪曲5萬多各族人民的共同夢(mèng)想，也是我們義不容辭的光榮使命。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切正義力量，整合一切發(fā)展要素，采取一切必要手段，為瑪曲長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安而不懈奮斗，為建設(shè)幸福美好新瑪曲而加倍努力！