政府工作報(bào)告

—2016年10月14日在瑪曲縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

瑪曲縣人民政府縣長 嚴(yán)和平

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

過去五年政府工作回顧

過去的五年里，我們堅(jiān)決落實(shí)縣委“122584”發(fā)展思路，堅(jiān)持“保護(hù)、發(fā)展、穩(wěn)定”并重，以項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，以精準(zhǔn)扶貧加快小康建設(shè)步伐，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以法治思維促進(jìn)公平正義，以改進(jìn)作風(fēng)提升工作效率，開創(chuàng)了瑪曲長足發(fā)展和長治久安新局面。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)2016年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14.6億元，是2011年的1.27倍；財(cái)政收入達(dá)到1.03億元，財(cái)政支出達(dá)到11億元，是2011年的1.45倍；社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到16.53億元，是2011年的2.49倍；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.5億元，是2011年的1.75倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到22605元，牧民人均純收入達(dá)到7853元，分別是2011年的1.62和1.83倍。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件明顯改善。累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目535個(gè)，總投資122.64億元，是瑪曲歷史上投入最多的五年。主要實(shí)施了城鄉(xiāng)供水和黃河瑪曲段防洪治理工程，改造提升了過境國道省道和縣鄉(xiāng)村公路等級，完善了城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、污水和垃圾處理、供熱供電、文化休閑購物等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施了保障性住房、廉租房、公租房建設(shè)、城區(qū)棚戶區(qū)和牧村危舊房改造等工程，實(shí)施了34個(gè)整村（整鄉(xiāng)）推進(jìn)和32個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)項(xiàng)目。

生態(tài)建設(shè)力度明顯加大。累計(jì)投入各類項(xiàng)目資金6億多元，實(shí)施了甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、退牧還草和“三化”草場治理等項(xiàng)目，4340戶牧民實(shí)現(xiàn)定居，治理草原鼠害539.4萬畝，治理“三化”草原275萬畝，實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡草場1288萬畝，義務(wù)植樹和人工造林50余萬株。加強(qiáng)了草原濕地、土著魚類、野生動植物保護(hù)。

畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。累計(jì)投入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6.53億元，建成養(yǎng)殖小區(qū)103個(gè)，牲畜暖棚4215座，建立規(guī)范牧民專業(yè)合作社200多家，流轉(zhuǎn)草場572萬畝。牛羊保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣各類牲畜存欄100萬頭只（匹），肉、乳、毛大宗畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別在2011年的基礎(chǔ)上增長了30%、49%和20%。牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，是2011年的1.25倍。

民計(jì)民生得到明顯改善。累計(jì)完成省州為民辦實(shí)事項(xiàng)目107件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2032人，發(fā)放社會保障資金和公益性崗位補(bǔ)貼1.65億元。減少牧村貧困人口1.81萬人，貧困面由2011年的45.2%下降到2015年的2.4%。發(fā)放各類社會救濟(jì)救助資金2890萬元，城鄉(xiāng)低保人口覆蓋面達(dá)到21 %。新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)4630萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金530萬元。發(fā)放僧人生活補(bǔ)貼2900多萬元。“少生快富”和“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策受益1229戶8322人。發(fā)放37項(xiàng)惠農(nóng)資金5.68億元、雙聯(lián)貸款3.19億元。投資2.17億元改善14所學(xué)校辦學(xué)條件，新建13所“雙語”幼兒園。新建或維修28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室。新建38個(gè)牧村綜合服務(wù)中心、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。牧村廣播電視實(shí)現(xiàn)“戶戶通”、“舍舍通”，宣俠父紀(jì)念館、文化館、圖書館和博物館建成使用。

改革開放成果明顯擴(kuò)大。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)等體制改革順利推進(jìn)。全面推行“三張清單一張網(wǎng)”和“三證合一”制度。對外開放碩果累累，簽約招商引資合同項(xiàng)目17個(gè),簽約資金28.4億元，是過去五年的2.6倍，項(xiàng)目履約率達(dá)到82.3%。旅游開發(fā)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，五年接待國內(nèi)外游客117.04萬人次，旅游綜合收入達(dá)到5.4億元,是過去五年的3.38倍。

社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。深入開展民族團(tuán)結(jié)教育和“兩個(gè)共同”創(chuàng)建活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。投入7700萬元實(shí)施了11座寺院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將1775名僧人全部納入社會保障范圍，著力解決寺院和僧侶的實(shí)際困難。全面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，深入開展“反自焚”專項(xiàng)斗爭。高度重視信訪工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。深入開展嚴(yán)打整治行動，妥善處理各類矛盾糾紛，全面排查整治各類安全隱患，社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，2016年既是本屆政府任期的最后一年，也是“十三五”發(fā)展的開局之年。我們始終堅(jiān)持縣委的既定思路和目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。一是抓項(xiàng)目建設(shè)。今年實(shí)施各類項(xiàng)目61個(gè)，目前已完成固定資產(chǎn)投資13.5億元。一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、防洪治理、供水供熱、景區(qū)景點(diǎn)、小康村建設(shè)等項(xiàng)目落地實(shí)施。尤其是瑪久二級公路、瑪沁三級公路、黃河瑪曲段防洪治理工程、縣城引水工程等重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，夯實(shí)了瑪曲長足發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)。投資1853萬元，新建牛羊暖棚455座、貯草棚115座、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個(gè)，建立飼草料基地1320畝。選育優(yōu)質(zhì)后備種公牦牛560頭、后備種公羊600只。“瑪曲牦牛”和“瑪曲歐拉羊”順利通過了國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證評審。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了河曲濕地景區(qū)和阿萬倉生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，新建觀景臺4處。成功舉辦了第十屆格薩爾賽馬節(jié)、宣俠父甘南藏區(qū)行90周年研討會等活動，全面啟動“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，目前已接待游客55.15萬人次，旅游收入達(dá)到2.51億元，分別同比增長63.1%和66%，均創(chuàng)歷史新高。加強(qiáng)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)與開發(fā)，外香寺被列入第八批省級文物保護(hù)單位，道瑞等3人被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。支持“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)、文化體育賽事、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到360人。積極申報(bào)省級“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，支持畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)開采加工業(yè)發(fā)展，目前已生產(chǎn)黃金1280公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近3億元。三是抓精準(zhǔn)扶貧。繼續(xù)鞏固2015年“脫貧摘帽”工作成果，爭取扶貧專項(xiàng)資金4571萬元，累計(jì)為1031戶精準(zhǔn)貧困戶發(fā)放貸款5155萬元，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶危房改造和光伏扶貧等項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)減少貧困人口906人，貧困面下降到0.7%。新建7條通村公路，所有行政村通水泥路（砂礫路）。實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，363戶1410人精準(zhǔn)扶貧對象住房建設(shè)項(xiàng)目開工。投資2.3億元實(shí)施光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投入336萬元開發(fā)建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員崗位420個(gè)。四是抓生態(tài)環(huán)保。累計(jì)投入資金7137萬元，扎實(shí)推進(jìn)“全域旅游無垃圾示范區(qū)”建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，購置車載移動垃圾箱50個(gè)、勾臂式垃圾車23輛、垃圾（果皮）箱780個(gè)，對縣城248棟建筑物實(shí)施了民族特色化或夜景亮化改造，對城區(qū)破損的道牙、路面、井蓋、踏步、門面、牌匾、綠化欄、“蜘蛛網(wǎng)”等進(jìn)行全面整修。總投資2.1億元，新建24個(gè)生態(tài)文明小康村，惠及牧戶2166戶10561人，目前已完成整體工程量的90%。新建忠克隧道口至縣城綠化帶，綜合治理“三化”草場40.26萬畝，植樹造林9萬余株。全力爭取省級“水生態(tài)文明試點(diǎn)縣”項(xiàng)目。積極推進(jìn)青藏高原土著魚類保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作。專項(xiàng)整治沙石料場和黃金企業(yè)尾礦庫。五是抓民生保障。全面推動縣級公立醫(yī)院改革，支持“組團(tuán)式”援藏醫(yī)療隊(duì)開展工作，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，建成縣疾控中心業(yè)務(wù)樓和尼瑪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)75.86%。籌資開展“三病”普查5734人，為3106名干部職工和村組干部免費(fèi)體檢。新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.73%，為9100余名患者報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用865萬元。累計(jì)建立健康檔案46281人，建檔率83.4%。投資1090萬元繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，投資1055萬元實(shí)施了13個(gè)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，招聘引進(jìn)緊缺教師45名，培訓(xùn)教師139人次；落實(shí)免除學(xué)前教育、普通高中、高職學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)104.5萬元，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助37萬元；高考錄取317名，錄取率達(dá)到85.9%，同比提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過“一卡通”發(fā)放各類補(bǔ)貼4437萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)300人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款700萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.74%。全面完成省州14項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)配套資金137萬元。落實(shí)藏區(qū)補(bǔ)貼、艱邊津貼調(diào)標(biāo)及公檢法警察警銜津貼3803萬元。發(fā)放各類社會救濟(jì)救助資金3166萬元，城鄉(xiāng)低保人口覆蓋面分別達(dá)到11.4%和26.7%。發(fā)放各類社會保障資金2431萬元。新增公共租賃住房60套，危舊房改造80套，棚戶區(qū)改造172套。受理調(diào)處勞務(wù)糾紛25起，為214名農(nóng)民工追討工資337.86萬元。六是抓改革開放。全面依法公開行政事業(yè)單位權(quán)力清單，持續(xù)深化“五證合一、一照一碼”和注冊登記制度改革。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增各類非公經(jīng)濟(jì)市場主體369戶。組建瑪曲縣文旅交建公司，新建電子商務(wù)服務(wù)中心。招商引資新簽約項(xiàng)目5項(xiàng)，簽約資金6.51億元，到位資金0.5億元。七是抓安全穩(wěn)定。深化對非煤礦山、道路交通、建筑工地、公共場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查整治，共查處非煤礦山安全隱患55處、交通違法行為5792起、火災(zāi)隱患和消防違法行為1082起，停產(chǎn)整頓非法采礦企業(yè)4家，全縣安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。全面啟動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目資金182萬元。召開了全縣佛教協(xié)會第六屆代表大會，舉辦了100多萬人次參加的久美華丹加措歐拉時(shí)輪灌頂大法會。全面加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，成功調(diào)解各類矛盾糾紛113起，妥善處置信訪案件15起。深入開展“反自焚”專項(xiàng)斗爭和嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動，破獲各類案件140起，打擊各類違法犯罪人員130人，追繳被盜機(jī)動車輛53臺，搗毀賭博窩點(diǎn)12處，挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。八是抓自身建設(shè)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”專項(xiàng)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，壓縮了15%的“三公”經(jīng)費(fèi)。辦理人大代表建議23件、政協(xié)委員提案29件，辦復(fù)率達(dá)100%。支持審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依法開展工作，查處違紀(jì)違規(guī)資金3119.2萬元、管理不規(guī)范資金544.9萬元，審計(jì)核減政府投資396.76萬元。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目精簡2.7%。成立了政府法律專家咨詢委員會，聘請了法律顧問和法律專家，完成了行政執(zhí)法證考試申領(lǐng)工作。與此同時(shí)，國防后備力量建設(shè)、雙擁模范縣創(chuàng)建、國土資源管理、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)事業(yè)也取得了新的進(jìn)步。

各位代表，這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是歷屆政府班子開拓進(jìn)取、勤奮工作的結(jié)果，是全縣各族干部群眾凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長期關(guān)心支持瑪曲建設(shè)的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向長期幫助支持我們的各人民團(tuán)體、省州駐瑪曲各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的探索與實(shí)踐，讓我們真切地體會到，實(shí)現(xiàn)瑪曲的長足發(fā)展和長治久安，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)縣委的決策部署，在實(shí)踐中完善思路，在實(shí)干中推動發(fā)展；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在精耕細(xì)作中壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在夯實(shí)基礎(chǔ)中培育后發(fā)優(yōu)勢；必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，在保護(hù)環(huán)境中培育新興業(yè)態(tài)，在生態(tài)建設(shè)中謀求綠色發(fā)展；必須堅(jiān)持改革開放，讓一切有利于瑪曲發(fā)展的生產(chǎn)要素充分涌動，在開放包容中招才引資，在交流交往中繁榮商貿(mào)；必須堅(jiān)持民生為本，全力保障各族群眾的基本生活，在維護(hù)公平正義中提高文明素質(zhì)，在改善公共服務(wù)中提升生活質(zhì)量；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和危害公共安全的行為，在持續(xù)穩(wěn)定中加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在安定祥和中全面建設(shè)小康社會。

各位代表，回顧五年的工作，成績令人鼓舞，發(fā)展超乎預(yù)期。但我們也清醒地看到，受自然環(huán)境、人文歷史、基礎(chǔ)欠賬等因素制約，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國際金價(jià)、畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長放緩，財(cái)政收支矛盾更加突出，公共服務(wù)保障能力明顯不足。二是牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)支撐作用弱化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)總量小、市場化程度低、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況改觀不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。三是草原“三化”和畜種退化趨勢仍在加劇，人口與草畜、生態(tài)與生產(chǎn)、環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，瑪曲草原的載畜能力、水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)功能正在弱化，保護(hù)中華民族母親河的責(zé)任更加重大。四是城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”及水路開通、游路環(huán)通不夠，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給不足，部分貧困人口的“等靠要”思想嚴(yán)重、自我發(fā)展能力不足，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分艱巨。五是受國際反恐形勢和國內(nèi)外敵對勢力影響，社會不穩(wěn)定因素仍然存在，安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題較為突出，依法治縣任重而道遠(yuǎn)。六是部分政府部門工作人員能力不足、狀態(tài)不佳、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等問題還相當(dāng)突出。對于這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作基本思路

各位代表，今后五年是如期實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會的最后沖刺階段。我們必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、直面發(fā)展新問題，以目不轉(zhuǎn)睛的神態(tài)抓機(jī)遇，以踏石留印的精神抓發(fā)展，以抓鐵留痕的決心抓落實(shí)，全力推動瑪曲經(jīng)濟(jì)社會在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

發(fā)展思路是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會精神和縣委“13565”發(fā)展思路，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主線、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定底線，以項(xiàng)目為支撐,以改革為動力,求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、民計(jì)民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“六大領(lǐng)域”實(shí)現(xiàn)突破。

發(fā)展目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；公共財(cái)政收入略高于經(jīng)濟(jì)增長速度；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧村居民人均收入年均增長12%左右；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。努力把瑪曲建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國家級生態(tài)安全屏障實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級高原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全省“水生態(tài)文明示范縣”和“光伏扶貧示范縣”。

發(fā)展重點(diǎn)是：

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。爭取建設(shè)國家安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和黃河首曲國家公園，加大草原、濕地、飲用水源、野生動植物等保護(hù)力度。全面推行基本草場保護(hù)、草畜平衡、輪牧休牧制度。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草配套工程和人工草地建設(shè)，爭取實(shí)施川西北甘南瑪曲段沙化草地綜合治理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理、固體廢物處理及綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施森林防火、天然林資源保護(hù)、防沙治沙等工程。持續(xù)開展生態(tài)文明小康村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動。繼續(xù)強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造特色旅游景區(qū)和旅游村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展旅行社團(tuán)、賓館飯店、旅游商品和紀(jì)念品研發(fā)、牧家樂等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。持續(xù)強(qiáng)化旅游資源宣傳推介，不斷增強(qiáng)“中國賽馬之鄉(xiāng)”和“天下黃河第一彎”等旅游品牌，力爭2020年文化旅游綜合收入達(dá)4.14億元，年均增幅20%。加快飼草料基地、動物疫病防控、良種繁育體系、專業(yè)合作組織、牧民技能培訓(xùn)、畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)，發(fā)展有機(jī)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證，打造高原綠色有機(jī)品牌，做大牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)。以民族工業(yè)園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)目錄為契機(jī)，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)組建畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在乳制品、肉制品、毛紡品、骨藝品等加工方面取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把開源節(jié)流和上爭外引結(jié)合起來，定向發(fā)力、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等短板。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣城棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造力度，完善城區(qū)水、電、路、氣、暖等功能配套，持續(xù)實(shí)施綠化、美化、亮化、硬化、凈化工程，加強(qiáng)城區(qū)市場體系建設(shè)。以道路改造、供水排水、垃圾處理、污水處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧村和寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建加氣站和加油站。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)瑪曲藏醫(yī)藥典籍整理、傳承研發(fā)和臨床運(yùn)用工作，積極引進(jìn)、培養(yǎng)較高層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才，到2020年縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求。完善縣級公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，制定瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和珍貴民族文物征集計(jì)劃，加強(qiáng)對寺院文物和格薩爾文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)開放發(fā)展。加快實(shí)施“6613”交通突破行動，爭取高速路進(jìn)城，打通斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路和黃河水運(yùn)航線，形成開放、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。抓住全省“水生態(tài)文明試點(diǎn)縣”的有利機(jī)遇，爭取實(shí)施供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施黃河瑪曲段防洪治理、縣城供水等工程。建設(shè)330千伏瑪曲至合作送變電線路、太陽能光伏電站和風(fēng)能基地、戶用型太陽能光伏電源、10千伏以下牧村無電地區(qū)電力設(shè)施，形成多能互補(bǔ)的能源保障體系。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，以文旅交建公司為投融資平臺，盤活城區(qū)閑置土地，爭取更多發(fā)展資金。降低市場準(zhǔn)入門檻，全面推行“一照一碼”和“五證合一”制度，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、微小企業(yè)發(fā)展。用活用好省內(nèi)外招商引資平臺，加大定點(diǎn)招商、精確招商、產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商力度，提高“借船出海”能力。

堅(jiān)持民生為本，推進(jìn)共享發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，重點(diǎn)推進(jìn)教育、就業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的政府購買服務(wù)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，全面落實(shí)“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧脫貧政策，積極爭取財(cái)政扶貧資金，加強(qiáng)與天津市、嘉峪關(guān)市等幫扶單位的聯(lián)系對接，爭取更多的項(xiàng)目資金支持。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、危房改造、光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等扶貧項(xiàng)目，鞏固提升“脫貧摘帽”成果。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)把貧困人口識別、管理和退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到扶貧對象精準(zhǔn)鎖定、動態(tài)管理、有進(jìn)有出，到2020年現(xiàn)有貧困人口和歷年返貧人口全部脫貧。完善城鄉(xiāng)均等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、牧村“五保”供養(yǎng)制度和社會救濟(jì)救助制度，提高干部職工薪酬待遇，讓廣大干部群眾共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧發(fā)展。深入開展形勢政策教育、法制宣傳教育和法律援助活動，引導(dǎo)各族干部群眾自覺學(xué)法、行為守法、遇事找法、維權(quán)靠法，切實(shí)加快依法治縣進(jìn)程。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明和諧寺院建設(shè)，保障僧俗群眾合法權(quán)益。妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)各民族各階層各方面的團(tuán)結(jié)，全力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。堅(jiān)決依法處理各類矛盾糾紛，堅(jiān)決依法打擊各類挑戰(zhàn)法律底線的行為，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪行為，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共突發(fā)事件。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作。

2017年政府工作主要任務(wù)

2017年，是黨的十九大即將召開之年，也是推動“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好2017年的各項(xiàng)工作，對于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加快全面小康建設(shè)步伐至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.69億元，同比增長6.5%；公共財(cái)政收入達(dá)到1.12億元，同比增長8%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.78億元，同比增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24639元，同比增長9%；牧民人均純收入達(dá)到8765元，同比增長11%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須統(tǒng)籌考慮積極因素和消極影響，努力做好五個(gè)方面的工作。

一、以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力以赴爭取項(xiàng)目，力爭新上一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等項(xiàng)目。強(qiáng)化組織實(shí)施項(xiàng)目，重點(diǎn)加快瑪久二級公路、黃河瑪曲段防洪治理工程、縣城供水等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，開工新建省道204河曲馬場至采日瑪段三級公路、省道330河曲馬場至索克藏寺段三級公路、齊哈瑪黃河大橋、生態(tài)文明小康村等重大項(xiàng)目，配合做好尕瑪高速公路前期工作。全面實(shí)行項(xiàng)目調(diào)度會議制度、前期工作和開工竣工時(shí)限制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資金和質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研論證，及時(shí)充實(shí)、更新網(wǎng)上申報(bào)國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

突出發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“全域旅游無垃圾示范區(qū)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，精心打造精品旅游線路，形成一體化、個(gè)性化、全域化的旅游發(fā)展格局。完善已建成觀景臺的服務(wù)設(shè)施，完成河曲濕地景區(qū)、貢賽喀木道景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和帳篷城建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)瑪麥哲木道景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、河曲馬場自駕車營地等項(xiàng)目，建設(shè)尼瑪鎮(zhèn)貢瑪和阿萬倉沃特2個(gè)特色旅游村寨。圍繞旅游“六大要素”，支持發(fā)展旅行社團(tuán)、賓館飯店、帳篷城、牧家樂、旅游商品研發(fā)等市場主體，鼓勵(lì)全民參與旅游開發(fā)。推動文化與旅游深度融合，賦予瑪曲旅游更多的游牧文化、生態(tài)文化、宗教文化、格薩爾文化、民間彈唱文化等元素，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。辦好“第十一屆格薩爾賽馬節(jié)”，繼續(xù)利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)會加大旅游宣傳推介力度，拓寬客源市場。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，實(shí)行旅游侵權(quán)先行賠付制度。

大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)。加快發(fā)展牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)畜種選育力度，組建擴(kuò)大核心群，加快淘汰非生產(chǎn)畜，提高能繁母畜比例。積極開展國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)、牧民合作社和養(yǎng)殖大戶開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記，利用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品優(yōu)勢開拓市場、提高價(jià)值。鼓勵(lì)雪原、昌翔等企業(yè)采用先進(jìn)加工技術(shù)設(shè)備，研發(fā)精深細(xì)產(chǎn)品，提高附加值。加快藏獒產(chǎn)業(yè)園、抗災(zāi)保畜物資儲備庫、牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。新建24個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，肉、奶產(chǎn)量分別增長10.6%、17.2%左右。加強(qiáng)牲畜疫病防治工作，確保畜產(chǎn)品安全。

持續(xù)深化改革開放。規(guī)范行政審批行為，完善“三張清單一張網(wǎng)”機(jī)制。深化公安、水利、供銷、國土等體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)公共資源交易法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮縣文旅交建公司作用，創(chuàng)新投融資方式。支持中小企業(yè)、微小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好嘉峪關(guān)市對口援建工作。加大項(xiàng)目推介和招商引資力度，力爭簽約5個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.5億元左右。

強(qiáng)化財(cái)稅金融工作。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行政府采購和“收支兩條線”制度，提高資金使用效益。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作，加大稅源培植力度，強(qiáng)化稅收征管。切實(shí)加大財(cái)政資金爭取力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的剛性需求壓力。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立牧戶和中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制及信用評價(jià)體系，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大精準(zhǔn)扶貧和“雙聯(lián)”貸款投放力度，依法清繳到期的信貸資金，嚴(yán)懲騙貸、賴貸行為。

二、以建管并重為手段，建設(shè)秀美城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快縣城區(qū)忠干路北段延伸、瑪扣路南段延伸、格薩爾東街道路改擴(kuò)建工程建設(shè)。建設(shè)歐拉秀瑪?shù)?鄉(xiāng)職工周轉(zhuǎn)房附屬設(shè)施、阿萬倉和齊哈瑪兩鄉(xiāng)集中供熱、采日瑪和歐拉兩鄉(xiāng)道路及排水、曼日瑪?shù)揉l(xiāng)供水工程。堅(jiān)持“建管并舉、管理為重”原則，加強(qiáng)供水供電、供氣供熱、文化健身、公共服務(wù)和亮化景觀等設(shè)施養(yǎng)護(hù)。加大城市綜合執(zhí)法力度，下決心整治城區(qū)車輛亂停亂放、墻面亂貼亂畫、建筑亂修亂搭、道路亂開亂挖、電纜亂設(shè)亂架、雜物亂堆亂放和超門店經(jīng)營等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開工新建24個(gè)生態(tài)文明小康村，切實(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便捷、脫貧攻堅(jiān)有力、村容村貌潔美、生態(tài)文化發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧等方面聚焦發(fā)力，改造牧民居住條件和牧村整體面貌。

深化環(huán)境整治。以打造“全域旅游無垃圾示范區(qū)”為目標(biāo),建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，黨委政府為主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓的工作責(zé)任體系，大力推進(jìn)“從地面到立面，從城市到鄉(xiāng)村，從院內(nèi)到院外”的拓展延伸，形成全民動員、全員參與、全域治理的有效機(jī)制。全面推行區(qū)域責(zé)任制、全天候保潔制、常態(tài)化督查制、月排名通報(bào)制和獎(jiǎng)懲問責(zé)制，以干凈優(yōu)美的環(huán)境聚集生產(chǎn)要素、擴(kuò)大開放合作、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治投入，逐步增加清掃保潔設(shè)備和環(huán)衛(wèi)人員收入，提高保潔頻率和覆蓋面，建設(shè)干凈、整潔、亮麗、文明的新瑪曲。

注重生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施牧村環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染治理和水源地保護(hù)計(jì)劃，力爭開工建設(shè)50個(gè)牧村生活垃圾簡易處理場和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場。加快土著魚類自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整工作，爭取開展黃河首曲國家公園前期工作。深入推進(jìn)禁牧休牧、草畜平衡制度，落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完成增草減畜任務(wù)。爭取實(shí)施“三化”草場治理、退牧還草項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、天保二期、濕地保護(hù)等生態(tài)工程。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”環(huán)評制度，全面完成上級下達(dá)的大氣防治工作目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，嚴(yán)格基本草場保護(hù)。

三、以普惠民生為根本，提高人民福祉

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)決落實(shí)“1+17+1”精準(zhǔn)脫貧政策和“853”掛圖作業(yè)要求，以生態(tài)文明小康村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為支撐，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)、易地搬遷、光伏扶貧、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、金融支持、低保兜底等八項(xiàng)工作，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生、危房改造等精準(zhǔn)脫貧短板。扎實(shí)開展雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)脫貧“回頭看”工作，完善“4243”責(zé)任體系，做好國家精準(zhǔn)脫貧評估驗(yàn)收工作。推行脫貧對象實(shí)名制管理，實(shí)行脫貧銷號，動態(tài)管理。發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)和雙聯(lián)干部的作用，完善對口幫扶工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶聚焦發(fā)力，2017年減少貧困人口200人，貧困人口人均收入增長12%。

大力發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)先保證教育支出和教師增資需求。加強(qiáng)師德師風(fēng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施緊缺學(xué)科教師招聘和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，褒獎(jiǎng)教育戰(zhàn)線先進(jìn)集體和個(gè)人，探索推行教師末位淘汰制，以教師隊(duì)伍素質(zhì)提升促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量攀升。加大義務(wù)教育“控輟保學(xué)”和適齡幼兒入園動員力度。以培養(yǎng)什么樣的社會主義接班人為目標(biāo)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，活躍校園文體活動，讓孩子們快樂學(xué)習(xí)、健康成長。

高度關(guān)注人民健康。多層次開展健康知識教育，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案制度、地方病和多發(fā)病普查制度，完善新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。發(fā)揮“組團(tuán)式”援藏醫(yī)療隊(duì)作用，利用好省第二人民醫(yī)院各類資源，加大本土醫(yī)療人才培養(yǎng)力度，積極爭取在省內(nèi)高校開辦瑪曲醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)班。支持藏藥制劑的研發(fā)、運(yùn)用和推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)妥有序地實(shí)施全面兩孩政策。

推進(jìn)公共文化繁榮。有計(jì)劃地更新縣鄉(xiāng)“三館一站”、牧民書屋、寺院書屋的圖書和設(shè)備，做好免費(fèi)開放工作。改建12個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺”，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。加快瑪曲電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全力推動全民健身、全民閱讀活動。支持民族體育運(yùn)動和文藝院團(tuán)發(fā)展。

努力提高保障能力。全面完成省州為民辦實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，多渠道開發(fā)非公企業(yè)經(jīng)營管理、草原森林管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益性崗位。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，對接開展異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)。合并醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)制度。全面應(yīng)用“五險(xiǎn)合一”社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和社會保障卡。完善社會救助保障制度和農(nóng)村低保補(bǔ)差發(fā)放制度，依規(guī)提高一、二類牧村低保標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)爭取實(shí)施保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危房改造項(xiàng)目。

四、以風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，確保安全穩(wěn)定

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入實(shí)施“七五”普法，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助工作。推行陽光信訪、法治信訪，規(guī)范信訪秩序。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處突能力。深化矛盾糾紛排查調(diào)處，強(qiáng)化重點(diǎn)人員管控，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工作。

突出抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任，增加安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、基層基礎(chǔ)管理、隱患排查整改、應(yīng)急救援管理等工作，形成全社會、全領(lǐng)域、全過程、全責(zé)任、全覆蓋、全落實(shí)的安全生產(chǎn)工作格局。依法打擊食品藥品違法行為，保障群眾“舌尖上的安全”。

加強(qiáng)民族宗教工作。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族交往交流交融。完成4個(gè)生態(tài)文明和諧藏傳佛教寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，完善寺院管理長效機(jī)制。發(fā)揮宗教界人士在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展民族教育、化解社會矛盾等方面的積極作用。支持開展以寺養(yǎng)寺。

五、以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)為導(dǎo)向，建設(shè)法治政府

加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)縣委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決落實(shí)縣委的各項(xiàng)決策部署。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，以黨建促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。加強(qiáng)思想建設(shè)、政治建設(shè)、效能建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)，切實(shí)提高決策力、執(zhí)行力、公信力。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)推動發(fā)展的能力。

加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、代表意見建議和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。注重發(fā)揮法律咨詢委員會和法律專家的審核把關(guān)作用。加快公眾參與平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)信息公開化、集中化水平。完善行政事業(yè)單位權(quán)力清單。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，提高決策民主化、法治化水平。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的意識，真正明白“我是誰、為了誰、依靠誰”，真心實(shí)意為民謀利、為民辦事。時(shí)刻保持群眾感情、工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，以亮劍精神正視問題，以擔(dān)當(dāng)勇氣化解矛盾，以踏石留印的勁頭抓工作落實(shí)。加大重大決策、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查力度，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核，確保政令暢通。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，提高行政效能。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，加強(qiáng)對政府組成人員的廉政警示教育，恪守為官做人底線。深入貫徹“兩條例一準(zhǔn)則”，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)約束人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。加強(qiáng)對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗問題。

各位代表，激情成就夢想，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意改革，團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)瑪曲的長足發(fā)展和長治久安而不懈奮斗!