政府工作報告

—2016年10月14日在瑪曲縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

瑪曲縣人民政府縣長 嚴和平

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

過去五年政府工作回顧

過去的五年里，我們堅決落實縣委“122584”發(fā)展思路，堅持“保護、發(fā)展、穩(wěn)定”并重，以項目建設強化發(fā)展基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解經(jīng)濟下行壓力，以精準扶貧加快小康建設步伐，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以法治思維促進公平正義，以改進作風提升工作效率，開創(chuàng)了瑪曲長足發(fā)展和長治久安新局面。

縣域經(jīng)濟實力明顯提升。預計2016年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達到14.6億元，是2011年的1.27倍；財政收入達到1.03億元，財政支出達到11億元，是2011年的1.45倍；社會固定資產(chǎn)投資達到16.53億元，是2011年的2.49倍；社會消費品零售總額達到3.5億元，是2011年的1.75倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到22605元，牧民人均純收入達到7853元，分別是2011年的1.62和1.83倍。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件明顯改善。累計實施各類項目535個，總投資122.64億元，是瑪曲歷史上投入最多的五年。主要實施了城鄉(xiāng)供水和黃河瑪曲段防洪治理工程，改造提升了過境國道省道和縣鄉(xiāng)村公路等級，完善了城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、污水和垃圾處理、供熱供電、文化休閑購物等公共服務設施，實施了保障性住房、廉租房、公租房建設、城區(qū)棚戶區(qū)和牧村危舊房改造等工程，實施了34個整村（整鄉(xiāng)）推進和32個生態(tài)文明小康村建設項目。

生態(tài)建設力度明顯加大。累計投入各類項目資金6億多元，實施了甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護建設、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、退牧還草和“三化”草場治理等項目，4340戶牧民實現(xiàn)定居，治理草原鼠害539.4萬畝，治理“三化”草原275萬畝，實施禁牧休牧、草畜平衡草場1288萬畝，義務植樹和人工造林50余萬株。加強了草原濕地、土著魚類、野生動植物保護。

畜牧產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。累計投入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6.53億元，建成養(yǎng)殖小區(qū)103個，牲畜暖棚4215座，建立規(guī)范牧民專業(yè)合作社200多家，流轉(zhuǎn)草場572萬畝。牛羊保險實現(xiàn)全覆蓋。全縣各類牲畜存欄100萬頭只（匹），肉、乳、毛大宗畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別在2011年的基礎(chǔ)上增長了30%、49%和20%。牧業(yè)產(chǎn)值達到5億元，是2011年的1.25倍。

民計民生得到明顯改善。累計完成省州為民辦實事項目107件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2032人，發(fā)放社會保障資金和公益性崗位補貼1.65億元。減少牧村貧困人口1.81萬人，貧困面由2011年的45.2%下降到2015年的2.4%。發(fā)放各類社會救濟救助資金2890萬元，城鄉(xiāng)低保人口覆蓋面達到21 %。新農(nóng)合報銷醫(yī)療費4630萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金530萬元。發(fā)放僧人生活補貼2900多萬元。“少生快富”和“獎勵扶助”政策受益1229戶8322人。發(fā)放37項惠農(nóng)資金5.68億元、雙聯(lián)貸款3.19億元。投資2.17億元改善14所學校辦學條件，新建13所“雙語”幼兒園。新建或維修28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室。新建38個牧村綜合服務中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。牧村廣播電視實現(xiàn)“戶戶通”、“舍舍通”，宣俠父紀念館、文化館、圖書館和博物館建成使用。

改革開放成果明顯擴大。完成了新一輪政府機構(gòu)改革任務，文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)等體制改革順利推進。全面推行“三張清單一張網(wǎng)”和“三證合一”制度。對外開放碩果累累，簽約招商引資合同項目17個,簽約資金28.4億元，是過去五年的2.6倍，項目履約率達到82.3%。旅游開發(fā)邁出堅實步伐，五年接待國內(nèi)外游客117.04萬人次，旅游綜合收入達到5.4億元,是過去五年的3.38倍。

社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。深入開展民族團結(jié)教育和“兩個共同”創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理。投入7700萬元實施了11座寺院的基礎(chǔ)設施建設項目，將1775名僧人全部納入社會保障范圍，著力解決寺院和僧侶的實際困難。全面強化基層基礎(chǔ)工作，深入開展“反自焚”專項斗爭。高度重視信訪工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。深入開展嚴打整治行動，妥善處理各類矛盾糾紛，全面排查整治各類安全隱患，社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，2016年既是本屆政府任期的最后一年，也是“十三五”發(fā)展的開局之年。我們始終堅持縣委的既定思路和目標，團結(jié)奮進，扎實工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。一是抓項目建設。今年實施各類項目61個，目前已完成固定資產(chǎn)投資13.5億元。一大批基礎(chǔ)設施建設、道路交通、防洪治理、供水供熱、景區(qū)景點、小康村建設等項目落地實施。尤其是瑪久二級公路、瑪沁三級公路、黃河瑪曲段防洪治理工程、縣城引水工程等重大項目的開工建設，夯實了瑪曲長足發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)。投資1853萬元，新建牛羊暖棚455座、貯草棚115座、肉牛標準化養(yǎng)殖場20個，建立飼草料基地1320畝。選育優(yōu)質(zhì)后備種公牦牛560頭、后備種公羊600只。“瑪曲牦牛”和“瑪曲歐拉羊”順利通過了國家農(nóng)業(yè)部地理標志認證評審。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實施了河曲濕地景區(qū)和阿萬倉生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設施等項目，新建觀景臺4處。成功舉辦了第十屆格薩爾賽馬節(jié)、宣俠父甘南藏區(qū)行90周年研討會等活動，全面啟動“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，目前已接待游客55.15萬人次，旅游收入達到2.51億元，分別同比增長63.1%和66%，均創(chuàng)歷史新高。加強民族民間傳統(tǒng)文化保護與開發(fā)，外香寺被列入第八批省級文物保護單位，道瑞等3人被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。支持“鄉(xiāng)村舞臺”建設、文化體育賽事、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到360人。積極申報省級“工業(yè)園區(qū)”建設項目，支持畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)開采加工業(yè)發(fā)展，目前已生產(chǎn)黃金1280公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值近3億元。三是抓精準扶貧。繼續(xù)鞏固2015年“脫貧摘帽”工作成果，爭取扶貧專項資金4571萬元，累計為1031戶精準貧困戶發(fā)放貸款5155萬元，重點實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村組基礎(chǔ)設施建設、貧困戶危房改造和光伏扶貧等項目建設，預計年內(nèi)減少貧困人口906人，貧困面下降到0.7%。新建7條通村公路，所有行政村通水泥路（砂礫路）。實施易地扶貧搬遷項目，363戶1410人精準扶貧對象住房建設項目開工。投資2.3億元實施光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目。投入336萬元開發(fā)建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員崗位420個。四是抓生態(tài)環(huán)保。累計投入資金7137萬元，扎實推進“全域旅游無垃圾示范區(qū)”建設，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，購置車載移動垃圾箱50個、勾臂式垃圾車23輛、垃圾（果皮）箱780個，對縣城248棟建筑物實施了民族特色化或夜景亮化改造，對城區(qū)破損的道牙、路面、井蓋、踏步、門面、牌匾、綠化欄、“蜘蛛網(wǎng)”等進行全面整修。總投資2.1億元，新建24個生態(tài)文明小康村，惠及牧戶2166戶10561人，目前已完成整體工程量的90%。新建忠克隧道口至縣城綠化帶，綜合治理“三化”草場40.26萬畝，植樹造林9萬余株。全力爭取省級“水生態(tài)文明試點縣”項目。積極推進青藏高原土著魚類保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作。專項整治沙石料場和黃金企業(yè)尾礦庫。五是抓民生保障。全面推動縣級公立醫(yī)院改革，支持“組團式”援藏醫(yī)療隊開展工作，加強醫(yī)務人員培訓，建成縣疾控中心業(yè)務樓和尼瑪社區(qū)衛(wèi)生服務中心，村級衛(wèi)生室標準化建設率達75.86%。籌資開展“三病”普查5734人，為3106名干部職工和村組干部免費體檢。新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療參合率達到99.73%，為9100余名患者報銷醫(yī)療費用865萬元。累計建立健康檔案46281人，建檔率83.4%。投資1090萬元繼續(xù)實施“全面改薄”項目，投資1055萬元實施了13個幼兒園建設項目，招聘引進緊缺教師45名，培訓教師139人次；落實免除學前教育、普通高中、高職學生學雜費和書本費104.5萬元，落實鄉(xiāng)村教師生活補助37萬元；高考錄取317名，錄取率達到85.9%，同比提高了9.6個百分點。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過“一卡通”發(fā)放各類補貼4437萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)300人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款700萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.74%。全面完成省州14項為民辦實事項目，落實配套資金137萬元。落實藏區(qū)補貼、艱邊津貼調(diào)標及公檢法警察警銜津貼3803萬元。發(fā)放各類社會救濟救助資金3166萬元，城鄉(xiāng)低保人口覆蓋面分別達到11.4%和26.7%。發(fā)放各類社會保障資金2431萬元。新增公共租賃住房60套，危舊房改造80套，棚戶區(qū)改造172套。受理調(diào)處勞務糾紛25起，為214名農(nóng)民工追討工資337.86萬元。六是抓改革開放。全面依法公開行政事業(yè)單位權(quán)力清單，持續(xù)深化“五證合一、一照一碼”和注冊登記制度改革。支持非公經(jīng)濟發(fā)展，新增各類非公經(jīng)濟市場主體369戶。組建瑪曲縣文旅交建公司，新建電子商務服務中心。招商引資新簽約項目5項，簽約資金6.51億元，到位資金0.5億元。七是抓安全穩(wěn)定。深化對非煤礦山、道路交通、建筑工地、公共場所等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查整治，共查處非煤礦山安全隱患55處、交通違法行為5792起、火災隱患和消防違法行為1082起，停產(chǎn)整頓非法采礦企業(yè)4家，全縣安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。全面啟動全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，落實少數(shù)民族發(fā)展項目資金182萬元。召開了全縣佛教協(xié)會第六屆代表大會，舉辦了100多萬人次參加的久美華丹加措歐拉時輪灌頂大法會。全面加強信訪和人民調(diào)解工作，成功調(diào)解各類矛盾糾紛113起，妥善處置信訪案件15起。深入開展“反自焚”專項斗爭和嚴打整治專項行動，破獲各類案件140起，打擊各類違法犯罪人員130人，追繳被盜機動車輛53臺，搗毀賭博窩點12處，挽回經(jīng)濟損失500余萬元。八是抓自身建設。扎實開展“兩學一做”專項教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，壓縮了15%的“三公”經(jīng)費。辦理人大代表建議23件、政協(xié)委員提案29件，辦復率達100%。支持審計、監(jiān)察、財政等部門依法開展工作，查處違紀違規(guī)資金3119.2萬元、管理不規(guī)范資金544.9萬元，審計核減政府投資396.76萬元。繼續(xù)清理行政審批事項，現(xiàn)有行政審批項目精簡2.7%。成立了政府法律專家咨詢委員會，聘請了法律顧問和法律專家，完成了行政執(zhí)法證考試申領(lǐng)工作。與此同時，國防后備力量建設、雙擁模范縣創(chuàng)建、國土資源管理、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食、物價、統(tǒng)計等各項事業(yè)也取得了新的進步。

各位代表，這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是歷屆政府班子開拓進取、勤奮工作的結(jié)果，是全縣各族干部群眾凝心聚力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長期關(guān)心支持瑪曲建設的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向長期幫助支持我們的各人民團體、省州駐瑪曲各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的探索與實踐，讓我們真切地體會到，實現(xiàn)瑪曲的長足發(fā)展和長治久安，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅決落實縣委的決策部署，在實踐中完善思路，在實干中推動發(fā)展；必須堅持科學發(fā)展，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在精耕細作中壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在夯實基礎(chǔ)中培育后發(fā)優(yōu)勢；必須堅持保護優(yōu)先，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，在保護環(huán)境中培育新興業(yè)態(tài)，在生態(tài)建設中謀求綠色發(fā)展；必須堅持改革開放，讓一切有利于瑪曲發(fā)展的生產(chǎn)要素充分涌動，在開放包容中招才引資，在交流交往中繁榮商貿(mào)；必須堅持民生為本，全力保障各族群眾的基本生活，在維護公平正義中提高文明素質(zhì)，在改善公共服務中提升生活質(zhì)量；必須堅持團結(jié)穩(wěn)定，嚴厲打擊破壞民族團結(jié)和危害公共安全的行為，在持續(xù)穩(wěn)定中加快經(jīng)濟社會發(fā)展，在安定祥和中全面建設小康社會。

各位代表，回顧五年的工作，成績令人鼓舞，發(fā)展超乎預期。但我們也清醒地看到，受自然環(huán)境、人文歷史、基礎(chǔ)欠賬等因素制約，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟下行壓力加大和國際金價、畜產(chǎn)品價格持續(xù)走低等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政收入等主要經(jīng)濟指標增長放緩，財政收支矛盾更加突出，公共服務保障能力明顯不足。二是牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)支撐作用弱化，現(xiàn)代服務業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟總量小、市場化程度低、財源結(jié)構(gòu)單一的狀況改觀不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。三是草原“三化”和畜種退化趨勢仍在加劇，人口與草畜、生態(tài)與生產(chǎn)、環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，瑪曲草原的載畜能力、水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)功能正在弱化，保護中華民族母親河的責任更加重大。四是城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”及水路開通、游路環(huán)通不夠，教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給不足，部分貧困人口的“等靠要”思想嚴重、自我發(fā)展能力不足，全面建設小康社會的任務十分艱巨。五是受國際反恐形勢和國內(nèi)外敵對勢力影響，社會不穩(wěn)定因素仍然存在，安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題較為突出，依法治縣任重而道遠。六是部分政府部門工作人員能力不足、狀態(tài)不佳、紀律不嚴、作風不實等問題還相當突出。對于這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

今后五年政府工作基本思路

各位代表，今后五年是如期實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，全面建設小康社會的最后沖刺階段。我們必須順應經(jīng)濟新常態(tài)、直面發(fā)展新問題，以目不轉(zhuǎn)睛的神態(tài)抓機遇，以踏石留印的精神抓發(fā)展，以抓鐵留痕的決心抓落實，全力推動瑪曲經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

發(fā)展思路是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作會議精神，全面貫徹落實縣第十三次黨代會精神和縣委“13565”發(fā)展思路，堅守生態(tài)環(huán)境保護紅線、經(jīng)濟社會發(fā)展主線、維護團結(jié)穩(wěn)定底線，以項目為支撐,以改革為動力,求真務實，開拓進取，努力在生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、精準扶貧脫貧、民計民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“六大領(lǐng)域”實現(xiàn)突破。

發(fā)展目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；公共財政收入略高于經(jīng)濟增長速度；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧村居民人均收入年均增長12%左右；城鎮(zhèn)化率達到42%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達到80%以上。努力把瑪曲建設成為全國民族團結(jié)進步示范縣、國家級生態(tài)安全屏障實驗區(qū)、國家級高原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全省“水生態(tài)文明示范縣”和“光伏扶貧示范縣”。

發(fā)展重點是：

堅持保護優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。爭取建設國家安全屏障綜合實驗區(qū)和黃河首曲國家公園，加大草原、濕地、飲用水源、野生動植物等保護力度。全面推行基本草場保護、草畜平衡、輪牧休牧制度。繼續(xù)推進退牧還草配套工程和人工草地建設，爭取實施川西北甘南瑪曲段沙化草地綜合治理、礦區(qū)生態(tài)修復、地質(zhì)災害防治、水土流失治理、固體廢物處理及綜合利用項目。實施森林防火、天然林資源保護、防沙治沙等工程。持續(xù)開展生態(tài)文明小康村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動。繼續(xù)強化旅游基礎(chǔ)設施建設，精心打造特色旅游景區(qū)和旅游村鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展旅行社團、賓館飯店、旅游商品和紀念品研發(fā)、牧家樂等經(jīng)濟實體。持續(xù)強化旅游資源宣傳推介，不斷增強“中國賽馬之鄉(xiāng)”和“天下黃河第一彎”等旅游品牌，力爭2020年文化旅游綜合收入達4.14億元，年均增幅20%。加快飼草料基地、動物疫病防控、良種繁育體系、專業(yè)合作組織、牧民技能培訓、畜產(chǎn)品市場體系建設，發(fā)展有機畜產(chǎn)品和地理標志認證，打造高原綠色有機品牌，做大牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)。以民族工業(yè)園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)目錄為契機，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，引導組建畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團，在乳制品、肉制品、毛紡品、骨藝品等加工方面取得新進展。

堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把開源節(jié)流和上爭外引結(jié)合起來，定向發(fā)力、精準攻堅，加快補齊基礎(chǔ)設施建設、基本公共服務等短板。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣城棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造力度，完善城區(qū)水、電、路、氣、暖等功能配套，持續(xù)實施綠化、美化、亮化、硬化、凈化工程，加強城區(qū)市場體系建設。以道路改造、供水排水、垃圾處理、污水處理為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧村和寺院基礎(chǔ)設施建設，爭取在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建加氣站和加油站。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，在加強基礎(chǔ)設施建設，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強教師隊伍建設，推動九年義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展學前教育，實現(xiàn)15年免費教育。完善公共衛(wèi)生服務體系，加強瑪曲藏醫(yī)藥典籍整理、傳承研發(fā)和臨床運用工作，積極引進、培養(yǎng)較高層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才，到2020年縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)達到國家標準化要求。完善縣級公共文化服務體系，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，制定瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和珍貴民族文物征集計劃，加強對寺院文物和格薩爾文化遺產(chǎn)的保護。

堅持優(yōu)化環(huán)境，推進開放發(fā)展。加快實施“6613”交通突破行動，爭取高速路進城，打通斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路和黃河水運航線，形成開放、暢通的交通網(wǎng)絡。抓住全省“水生態(tài)文明試點縣”的有利機遇，爭取實施供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全等項目。繼續(xù)實施黃河瑪曲段防洪治理、縣城供水等工程。建設330千伏瑪曲至合作送變電線路、太陽能光伏電站和風能基地、戶用型太陽能光伏電源、10千伏以下牧村無電地區(qū)電力設施，形成多能互補的能源保障體系。強化經(jīng)營城市理念，以文旅交建公司為投融資平臺，盤活城區(qū)閑置土地，爭取更多發(fā)展資金。降低市場準入門檻，全面推行“一照一碼”和“五證合一”制度，加快推進“網(wǎng)上行權(quán)”，鼓勵非公經(jīng)濟、電子商務、微小企業(yè)發(fā)展。用活用好省內(nèi)外招商引資平臺，加大定點招商、精確招商、產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡招商力度，提高“借船出海”能力。

堅持民生為本，推進共享發(fā)展。進一步擴大政府購買服務范圍，重點推進教育、就業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的政府購買服務。按照“缺什么、補什么”的原則，全面落實“1+17+1”精準扶貧脫貧政策，積極爭取財政扶貧資金，加強與天津市、嘉峪關(guān)市等幫扶單位的聯(lián)系對接，爭取更多的項目資金支持。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設施建設、易地搬遷、危房改造、光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等扶貧項目，鞏固提升“脫貧摘帽”成果。強化脫貧攻堅基層基礎(chǔ)工作，嚴把貧困人口識別、管理和退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到扶貧對象精準鎖定、動態(tài)管理、有進有出，到2020年現(xiàn)有貧困人口和歷年返貧人口全部脫貧。完善城鄉(xiāng)均等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，健全就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、牧村“五保”供養(yǎng)制度和社會救濟救助制度，提高干部職工薪酬待遇，讓廣大干部群眾共享改革發(fā)展成果。

堅持團結(jié)穩(wěn)定，推進和諧發(fā)展。深入開展形勢政策教育、法制宣傳教育和法律援助活動，引導各族干部群眾自覺學法、行為守法、遇事找法、維權(quán)靠法，切實加快依法治縣進程。全面落實黨的民族宗教政策，扎實推進生態(tài)文明和諧寺院建設，保障僧俗群眾合法權(quán)益。妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾，加強各民族各階層各方面的團結(jié)，全力創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣。堅決依法處理各類矛盾糾紛，堅決依法打擊各類挑戰(zhàn)法律底線的行為，堅決依法打擊各類違法犯罪行為，全力維護社會和諧穩(wěn)定。切實加強應急處置能力建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共突發(fā)事件。全面加強安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作。

2017年政府工作主要任務

2017年，是黨的十九大即將召開之年，也是推動“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好2017年的各項工作，對于鞏固脫貧攻堅成果、加快全面小康建設步伐至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到15.69億元，同比增長6.5%；公共財政收入達到1.12億元，同比增長8%；社會消費品零售總額達到3.78億元，同比增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24639元，同比增長9%；牧民人均純收入達到8765元，同比增長11%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，必須統(tǒng)籌考慮積極因素和消極影響，努力做好五個方面的工作。

一、以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

全力推進項目建設。全力以赴爭取項目，力爭新上一批基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護、公共服務等項目。強化組織實施項目，重點加快瑪久二級公路、黃河瑪曲段防洪治理工程、縣城供水等續(xù)建項目建設，開工新建省道204河曲馬場至采日瑪段三級公路、省道330河曲馬場至索克藏寺段三級公路、齊哈瑪黃河大橋、生態(tài)文明小康村等重大項目，配合做好尕瑪高速公路前期工作。全面實行項目調(diào)度會議制度、前期工作和開工竣工時限制，嚴把項目建設程序，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身責任制，加強項目施工現(xiàn)場管理，強化項目資金和質(zhì)量監(jiān)管。加強項目調(diào)研論證，及時充實、更新網(wǎng)上申報國家重大建設項目庫。

突出發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面推進“全域旅游無垃圾示范區(qū)”建設，切實加強與周邊地區(qū)的合作，精心打造精品旅游線路，形成一體化、個性化、全域化的旅游發(fā)展格局。完善已建成觀景臺的服務設施，完成河曲濕地景區(qū)、貢賽喀木道景區(qū)基礎(chǔ)設施和帳篷城建設任務。開工建設瑪麥哲木道景區(qū)基礎(chǔ)設施、河曲馬場自駕車營地等項目，建設尼瑪鎮(zhèn)貢瑪和阿萬倉沃特2個特色旅游村寨。圍繞旅游“六大要素”，支持發(fā)展旅行社團、賓館飯店、帳篷城、牧家樂、旅游商品研發(fā)等市場主體，鼓勵全民參與旅游開發(fā)。推動文化與旅游深度融合，賦予瑪曲旅游更多的游牧文化、生態(tài)文化、宗教文化、格薩爾文化、民間彈唱文化等元素，不斷增強旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。辦好“第十一屆格薩爾賽馬節(jié)”，繼續(xù)利用媒體、網(wǎng)絡、節(jié)會加大旅游宣傳推介力度，拓寬客源市場。加強旅游從業(yè)人員培訓力度，實行旅游侵權(quán)先行賠付制度。

大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)。加快發(fā)展牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)畜種選育力度，組建擴大核心群，加快淘汰非生產(chǎn)畜，提高能繁母畜比例。積極開展國家級、省級標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)、牧民合作社和養(yǎng)殖大戶開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志登記，利用“三品一標”產(chǎn)品優(yōu)勢開拓市場、提高價值。鼓勵雪原、昌翔等企業(yè)采用先進加工技術(shù)設備，研發(fā)精深細產(chǎn)品，提高附加值。加快藏獒產(chǎn)業(yè)園、抗災保畜物資儲備庫、牧民實用技術(shù)培訓中心等項目建設。新建24個養(yǎng)殖小區(qū)，肉、奶產(chǎn)量分別增長10.6%、17.2%左右。加強牲畜疫病防治工作，確保畜產(chǎn)品安全。

持續(xù)深化改革開放。規(guī)范行政審批行為，完善“三張清單一張網(wǎng)”機制。深化公安、水利、供銷、國土等體制改革。推進預算管理制度改革，完善跨年度預算平衡機制。加強公共資源交易法制化、智能化、標準化建設。發(fā)揮縣文旅交建公司作用，創(chuàng)新投融資方式。支持中小企業(yè)、微小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。做好嘉峪關(guān)市對口援建工作。加大項目推介和招商引資力度，力爭簽約5個項目，總投資達到2.5億元左右。

強化財稅金融工作。強化預算管理，嚴格實行政府采購和“收支兩條線”制度，提高資金使用效益。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。深入推進“營改增”試點工作，加大稅源培植力度，強化稅收征管。切實加大財政資金爭取力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，緩解保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保民生的剛性需求壓力。加強與金融機構(gòu)的合作，建立牧戶和中小企業(yè)信用信息征集機制及信用評價體系，健全鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點，加大精準扶貧和“雙聯(lián)”貸款投放力度，依法清繳到期的信貸資金，嚴懲騙貸、賴貸行為。

二、以建管并重為手段，建設秀美城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快縣城區(qū)忠干路北段延伸、瑪扣路南段延伸、格薩爾東街道路改擴建工程建設。建設歐拉秀瑪?shù)?鄉(xiāng)職工周轉(zhuǎn)房附屬設施、阿萬倉和齊哈瑪兩鄉(xiāng)集中供熱、采日瑪和歐拉兩鄉(xiāng)道路及排水、曼日瑪?shù)揉l(xiāng)供水工程。堅持“建管并舉、管理為重”原則，加強供水供電、供氣供熱、文化健身、公共服務和亮化景觀等設施養(yǎng)護。加大城市綜合執(zhí)法力度，下決心整治城區(qū)車輛亂停亂放、墻面亂貼亂畫、建筑亂修亂搭、道路亂開亂挖、電纜亂設亂架、雜物亂堆亂放和超門店經(jīng)營等突出問題。嚴格執(zhí)行“965356”建設標準，開工新建24個生態(tài)文明小康村，切實在基礎(chǔ)設施完善、公共服務便捷、脫貧攻堅有力、村容村貌潔美、生態(tài)文化發(fā)展、村風民風和諧等方面聚焦發(fā)力，改造牧民居住條件和牧村整體面貌。

深化環(huán)境整治。以打造“全域旅游無垃圾示范區(qū)”為目標,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，黨委政府為主責，分管領(lǐng)導為主抓的工作責任體系，大力推進“從地面到立面，從城市到鄉(xiāng)村，從院內(nèi)到院外”的拓展延伸，形成全民動員、全員參與、全域治理的有效機制。全面推行區(qū)域責任制、全天候保潔制、常態(tài)化督查制、月排名通報制和獎懲問責制，以干凈優(yōu)美的環(huán)境聚集生產(chǎn)要素、擴大開放合作、發(fā)展旅游經(jīng)濟。繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治投入，逐步增加清掃保潔設備和環(huán)衛(wèi)人員收入，提高保潔頻率和覆蓋面，建設干凈、整潔、亮麗、文明的新瑪曲。

注重生態(tài)保護。認真實施牧村環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染治理和水源地保護計劃，力爭開工建設50個牧村生活垃圾簡易處理場和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場。加快土著魚類自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整工作，爭取開展黃河首曲國家公園前期工作。深入推進禁牧休牧、草畜平衡制度，落實草原獎補政策，完成增草減畜任務。爭取實施“三化”草場治理、退牧還草項目，扎實推進國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、天保二期、濕地保護等生態(tài)工程。嚴格執(zhí)行項目建設“三同時”環(huán)評制度，全面完成上級下達的大氣防治工作目標任務。加強地質(zhì)災害隱患治理，嚴格基本草場保護。

三、以普惠民生為根本，提高人民福祉

深入推進脫貧攻堅。堅決落實“1+17+1”精準脫貧政策和“853”掛圖作業(yè)要求，以生態(tài)文明小康村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為支撐，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護、易地搬遷、光伏扶貧、技能培訓、醫(yī)療保險、金融支持、低保兜底等八項工作，加快補齊教育、衛(wèi)生、危房改造等精準脫貧短板。扎實開展雙聯(lián)行動和精準脫貧“回頭看”工作，完善“4243”責任體系，做好國家精準脫貧評估驗收工作。推行脫貧對象實名制管理，實行脫貧銷號，動態(tài)管理。發(fā)揮駐村幫扶工作隊和雙聯(lián)干部的作用，完善對口幫扶工作機制，瞄準建檔立卡貧困戶聚焦發(fā)力，2017年減少貧困人口200人，貧困人口人均收入增長12%。

大力發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“全面改薄”項目，加大學校標準化建設，推進義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)先保證教育支出和教師增資需求。加強師德師風、校風學風和教師隊伍建設，繼續(xù)實施緊缺學科教師招聘和鄉(xiāng)村教師支持計劃，褒獎教育戰(zhàn)線先進集體和個人，探索推行教師末位淘汰制，以教師隊伍素質(zhì)提升促進教育教學質(zhì)量攀升。加大義務教育“控輟保學”和適齡幼兒入園動員力度。以培養(yǎng)什么樣的社會主義接班人為目標，加強校園文化建設，活躍校園文體活動，讓孩子們快樂學習、健康成長。

高度關(guān)注人民健康。多層次開展健康知識教育，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案制度、地方病和多發(fā)病普查制度，完善新農(nóng)合基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度。推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。發(fā)揮“組團式”援藏醫(yī)療隊作用，利用好省第二人民醫(yī)院各類資源，加大本土醫(yī)療人才培養(yǎng)力度，積極爭取在省內(nèi)高校開辦瑪曲醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)班。支持藏藥制劑的研發(fā)、運用和推廣。統(tǒng)籌推進疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)妥有序地實施全面兩孩政策。

推進公共文化繁榮。有計劃地更新縣鄉(xiāng)“三館一站”、牧民書屋、寺院書屋的圖書和設備，做好免費開放工作。改建12個“鄉(xiāng)村舞臺”，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。加快瑪曲電視傳輸網(wǎng)絡建設，逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全力推動全民健身、全民閱讀活動。支持民族體育運動和文藝院團發(fā)展。

努力提高保障能力。全面完成省州為民辦實事項目。實施大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，多渠道開發(fā)非公企業(yè)經(jīng)營管理、草原森林管護、生態(tài)環(huán)境保護等公益性崗位。促進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，對接開展異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務。合并醫(yī)療保險與生育保險制度。全面應用“五險合一”社會保險信息系統(tǒng)和社會保障卡。完善社會救助保障制度和農(nóng)村低保補差發(fā)放制度，依規(guī)提高一、二類牧村低保標準。繼續(xù)爭取實施保障性住房建設、棚戶區(qū)和危房改造項目。

四、以風險防控為基礎(chǔ)，確保安全穩(wěn)定

全力維護社會穩(wěn)定。深入實施“七五”普法，切實加強人民調(diào)解和法律援助工作。推行陽光信訪、法治信訪，規(guī)范信訪秩序。完善防災減災體系，提升應急處突能力。深化矛盾糾紛排查調(diào)處，強化重點人員管控，加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防后備力量建設，做好“雙擁”工作。

突出抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任，增加安全投入，強化安全教育培訓、基層基礎(chǔ)管理、隱患排查整改、應急救援管理等工作，形成全社會、全領(lǐng)域、全過程、全責任、全覆蓋、全落實的安全生產(chǎn)工作格局。依法打擊食品藥品違法行為，保障群眾“舌尖上的安全”。

加強民族宗教工作。全面落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融。完成4個生態(tài)文明和諧藏傳佛教寺院基礎(chǔ)設施建設任務，完善寺院管理長效機制。發(fā)揮宗教界人士在維護民族團結(jié)、發(fā)展民族教育、化解社會矛盾等方面的積極作用。支持開展以寺養(yǎng)寺。

五、以務實擔當為導向，建設法治政府

加強黨的建設。堅決維護縣委的核心領(lǐng)導地位，堅決落實縣委的各項決策部署。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，以黨建促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。加強思想建設、政治建設、效能建設和黨內(nèi)民主建設，切實提高決策力、執(zhí)行力、公信力。大力推進學習型政府、學習型機關(guān)建設，增強推動發(fā)展的能力。

加強依法行政。堅決服從縣委領(lǐng)導，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真辦理人大議案、代表意見建議和政協(xié)委員提案，進一步提高辦理質(zhì)量。注重發(fā)揮法律咨詢委員會和法律專家的審核把關(guān)作用。加快公眾參與平臺和便民服務平臺建設，提高政務信息公開化、集中化水平。完善行政事業(yè)單位權(quán)力清單。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，提高決策民主化、法治化水平。

加強作風建設。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的意識，真正明白“我是誰、為了誰、依靠誰”，真心實意為民謀利、為民辦事。時刻保持群眾感情、工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，以亮劍精神正視問題，以擔當勇氣化解矛盾，以踏石留印的勁頭抓工作落實。加大重大決策、重要工作、重點項目的督查力度，嚴格目標責任管理和績效考核，確保政令暢通。加大問責力度，堅決整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，提高行政效能。

加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政主體責任，加強對政府組成人員的廉政警示教育，恪守為官做人底線。深入貫徹“兩條例一準則”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，從嚴約束人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)。加強對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化廉政風險防控。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，嚴控“三公”經(jīng)費，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查處腐敗問題。

各位代表，激情成就夢想，實干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、銳意改革，團結(jié)拼搏、真抓實干，為實現(xiàn)瑪曲的長足發(fā)展和長治久安而不懈奮斗!