政 府 工 作 報 告

——2020年1月9日在瑪曲縣第十八屆

人民代表大會第五次會議上

瑪曲縣人民政府縣長   嚴(yán)和平

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

2019年政府工作回顧

2019年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們帶領(lǐng)全縣各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和重要指示精神，全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及中央和省州相關(guān)會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，完成了十八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。預(yù)計2019年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值17.88億元，同比增長2%；縣級財政收入達(dá)到1.2億元，同比增長4.5%；一般公共預(yù)算支出達(dá)到19.6億元；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到14.46億元，同比增長1.51%；社會消費品零售總額達(dá)到4.5億元，同比增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27574元，牧民人均純收入達(dá)到9959元，分別同比增長7%和8%。

基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。扎實開展瑪曲縣通用機場建設(shè)項目前期工作，已完成選址任務(wù)。積極向上爭取中央預(yù)算內(nèi)資金4億元。組織實施各類項目93個，總投資6.75億元，開工率為91.2%。加快齊哈瑪黃河大橋、尼瑪鎮(zhèn)“首曲驛站”、阿萬倉旅游特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文明小康村、城市棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)，尤其是瑪久二級路黃河大橋、縣城供水工程、河曲馬場至黃河橋頭公路等項目的建成啟用，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，積蓄了發(fā)展后勁。

脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力。繼續(xù)緊盯“兩不愁、三保障”，補短板、強弱項，興產(chǎn)業(yè)、惠民生，抓監(jiān)管、促落實，全縣貧困人口由2014年的1743戶6978人，減至目前的39戶102人，綜合貧困發(fā)生率由17.3%下降到0.23%，順利實現(xiàn)“整縣脫貧摘帽”目標(biāo)。扎實開展中央脫貧攻堅反饋問題整改“回頭看”，全面落實“四不摘”政策，如期完成“3+3”沖刺清零任務(wù)。控輟保學(xué)力度持續(xù)加大，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.73%。縣鄉(xiāng)兩級13家定點醫(yī)療機構(gòu)基本實現(xiàn)“先診療、后付費”、“一站式”結(jié)算，30所村衛(wèi)生室實現(xiàn)金保專網(wǎng)全覆蓋。基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”全面落實，建檔立卡貧困人口參保實現(xiàn)全覆蓋，平均報銷比例達(dá)到89.7%。整合資金2399萬元，繼續(xù)實施牧村飲水安全鞏固提升工程，城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提升。完善易地扶貧搬遷道路、排水、綠化、污水和垃圾處理設(shè)施，1431戶5769人已全部搬遷入住。聘請第三方機構(gòu)核實705戶危房改造鑒定結(jié)果，牧村危房全面清零。低保標(biāo)準(zhǔn)在上年度基礎(chǔ)上提高8%，2391戶3347名牧村低保對象和434戶884人兜底保障對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大與天津市河北區(qū)的高層互訪，協(xié)調(diào)對口幫扶和社會幫扶資金3109萬元（同比增長135%），實施了一批教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、勞務(wù)、消費等扶貧項目，拓展兩地企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、村與社區(qū)結(jié)對幫扶關(guān)系。深化省內(nèi)對口幫扶，嘉峪關(guān)幫扶資金重點用于瑪曲縣高原慢特病康復(fù)中心建設(shè)。強化縣內(nèi)幫扶，94個單位1679人幫扶建檔立卡貧困戶1741戶，幫扶資金達(dá)到850.04萬元，宣傳政策1020場次，幫辦實事436件。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持特色產(chǎn)業(yè)合作社74家、扶貧車間8個，帶動建檔立卡貧困戶1021人受益。落實到戶發(fā)展扶持資金135萬元，扶持88戶貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。清理注銷“空殼”合作社220家，組建合作聯(lián)合社4家。投入1060萬元，扶持歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園和歐拉秀瑪生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，提高帶貧能力。新建暖棚及基礎(chǔ)設(shè)施7710平方米，發(fā)放飼料糧2600噸，檢疫牲畜12.78萬頭（只、匹），預(yù)計年底出欄牲畜27.51萬頭（只、匹），實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值6.32億元。新建河曲馬場奶站，實施瑪曲縣高原奶牛（犏雌牛）繁育示范項目和國家畜牧良種補貼項目，加快調(diào)整5個牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶和3個藏羊繁育產(chǎn)業(yè)帶畜群結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善阿萬倉、河曲馬場、克瓊湖、西梅朵塘等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造5個旅游專業(yè)村，扶持牧家樂94戶。參與州上舉辦的“一會一節(jié)”、新中國成立70周年成就展等活動，成功舉辦第十二屆賽馬節(jié)，全年接待游客70.58萬人次，同比增長8.7%，旅游總收入4億元，同比增長16.2%。加大光伏扶貧項目的管護(hù)運營力度，光伏產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到185.5萬元，1137戶貧困戶直接受益。

生態(tài)環(huán)保持續(xù)加力。扎實開展中央生態(tài)環(huán)境專項督察問題整改，盯住整治金礦資源開發(fā)中地表亂挖、污水亂排、管線亂拉、設(shè)備亂放、房屋亂搭、礦渣亂堆“六亂”問題，反饋的20條意見，已整改18條，整改率達(dá)到90%。全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，加強飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)控城區(qū)揚塵、油煙、噪音，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94%，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。全力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)公路兩旁采坑治理和違章建筑拆除工作，扎實開展自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)廢垃圾處理設(shè)施。大力開展環(huán)境違法專項整治活動，查處違法排污企業(yè)14家、廢品收購站5家，查封空心磚場5家、汽修廠4家，淘汰改造燃煤鍋爐33臺。全面落實河湖長制，加強巡查監(jiān)管，開展河湖周邊亂占、亂建、亂堆、亂放“四亂”整治行動，解決了一些突出問題。落實草原生態(tài)獎補資金與超載牲畜核減掛鉤制度，兌現(xiàn)獎補資金9169.67萬元、牛羊保險7542.9萬元，核減牲畜16.35萬個羊單位。聘用草管員、生態(tài)護(hù)林員、村級防疫員1715人，落實各類生態(tài)管護(hù)資金1210萬元。實施沙化治理、退牧還草、天然林保護(hù)和畜禽糞便利用等項目，綜合治理沙化和退化草地10.5萬畝，畜禽糞便利用加工有機肥1.4萬噸。深入推進(jìn)“全域旅游無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建和牧村人居環(huán)境綜合整治行動，創(chuàng)建清潔村莊14個，新改建戶廁1350座、公廁20座。完成2018年24個生態(tài)文明小康村建設(shè)任務(wù)，2019年24個生態(tài)文明小康村建設(shè)項目順利推進(jìn)。

民生保障完善有力。投資7655萬元，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造578戶。投資1.64億元新建農(nóng)村公路73條，497.8公里，修繕?biāo)畾Ч?/span>26公里。新增城鎮(zhèn)就業(yè)440人，實現(xiàn)再就業(yè)292人，開發(fā)公益性崗位243個，落實未就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款450萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。勞務(wù)技能培訓(xùn)632人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1905人次，創(chuàng)收5600萬元。扎實開展“無欠薪”攻堅年行動，追討農(nóng)民工欠薪180萬元，償還中小企業(yè)欠款928.9萬元。保障教育優(yōu)先發(fā)展，投入3907萬元提升辦學(xué)條件，新增校舍面積1374.5平方米。落實各類補貼資金1314萬元，惠及師生11084人，補充緊缺學(xué)科教師59名。高等院校錄取351人，其中本科150人，高考錄取率達(dá)到84.38%。積極推進(jìn)健康瑪曲建設(shè)，投入3911萬元實施“大病不出縣”遠(yuǎn)程診療項目，加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到76.1%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到96%和97%，門診住院報銷2萬余人次、報銷補償金2373萬元，開展醫(yī)療救助872人次。“組團(tuán)式”健康扶貧醫(yī)療專家診療患者1000多人，落實醫(yī)療救助費用235.4萬元。引進(jìn)天津定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生5名。開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查1391人，為83名肢體和智力殘疾兒童免費安裝假肢、開展康復(fù)訓(xùn)練，為82名殘疾人發(fā)放陽光托養(yǎng)補貼。清理低保1849戶6501人，回收資金4.42萬元。落實各類社會救助資金1965.48萬元。加強豬肉、禽蛋、蔬菜和副食品價格監(jiān)督調(diào)控，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。

社會治理更加給力。持續(xù)強化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，整改各類事故隱患297起，集中整治報廢機動車352輛，查處交通違法行為10185起、火災(zāi)隱患和消防違法行為1200起，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。深入開展“掃黑除惡”、“隴風(fēng)”和“云劍”專項行動，依法打擊各類違法犯罪行為，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)1個，各類刑事案件立案119起、破案57起，查處行政案件98起，依法處理違法人員130人，抓捕網(wǎng)上逃犯9人。扎實推行行政執(zhí)法“三項制度”，建成縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，開展普法宣傳38場次，成功調(diào)處各類矛盾糾紛258件。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，辦結(jié)群眾來信來訪46件，結(jié)案率為93%。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務(wù)管理。投資3700萬元改造提升5座寺院的基礎(chǔ)設(shè)施和僧舍，發(fā)放1558名僧人生活補助284萬元，寺院醫(yī)保覆蓋率和低保享受率分別達(dá)95%和90%以上。組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢3532批次，查處食品藥品案件8起。

行政效能不斷提高。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，扎實推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，全面落實“基層減負(fù)年”各項措施，重點整治政府系統(tǒng)“八種病相”。緊盯項目招投標(biāo)、工程建設(shè)、政府采購、扶貧政策落實、資金分配使用等重點領(lǐng)域，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案85件，辦復(fù)率均為100%。全面完成政府機構(gòu)改革，積極推進(jìn)“放管服”改革和公車改革，梳理縣級政務(wù)服務(wù)事項目錄1524項、“最多跑一次”事項1156項、公開權(quán)責(zé)清單事項4712項，清理保留證明事項119項，累計網(wǎng)上辦理行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等事項703項，限時辦結(jié)率達(dá)到76.65%。落實減稅降費政策，做到“目錄之外無定價、規(guī)定之外不收費”。全面推行“雙隨機一公開”、“多證合一”和電子登記制度，新增各類企業(yè)614家，落實總投資2.74億元的招商引資簽約項目5個。同時，雙擁共建、國防動員、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、藏語言文字、人民防空、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、市場監(jiān)管、地方志、國土空間規(guī)劃等各項事業(yè)也取得了新的進(jìn)步。

各位代表，在國際風(fēng)云復(fù)雜多變，國民經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大背景下，取得的成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長期關(guān)心支持瑪曲建設(shè)的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向長期幫助支持我們的各人民團(tuán)體、省州駐瑪曲各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒的認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和問題也不少。主要是：受國內(nèi)外環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大,支撐發(fā)展的重大項目數(shù)量減少；實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，縣級財力保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的能力較弱；生態(tài)保護(hù)治理支出壓力持續(xù)增大，人口與草畜、生態(tài)與生產(chǎn)、環(huán)保與發(fā)展的矛盾依然突出。各級干部謀劃和爭取項目的能力仍顯不足，投資拉動型經(jīng)濟(jì)缺乏強有力的牽引；涉藏涉穩(wěn)暗流涌動，尋釁滋事、纏訪鬧訪、惡意阻工、故意傷害等違法犯罪時有發(fā)生，“掃黑除惡”治亂治本任務(wù)繁重，依法治縣任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題較為突出。此外，少數(shù)干部作風(fēng)和能力素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前工作的現(xiàn)實需要，“八種病相”、形式主義和官僚主義等問題在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍較突出，等等。對此，我們將認(rèn)真研究，切實擔(dān)當(dāng)，努力解決。

2020年政府工作主要任務(wù)

2020年，是“十三五”發(fā)展的決勝之年，是脫貧攻堅的收官之年。做好2020年的各項工作，使命光榮，意義重大。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、黨的十九大和十九屆四中全會精神，堅決落實“五大發(fā)展”新理念、省州委決策部署和縣委“13565”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的各項工作，努力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。

綜合分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮積極因素和消極影響，初步提出2020年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%，社會固定資產(chǎn)投資同比增長1%，地方財政收入同比增長3%，社會消費品零售總額同比增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7%，牧民人均純收入同比增長8%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將努力做好六個方面的工作。

一、持續(xù)加力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

繼續(xù)聚焦“一超過兩不愁三保障”，堅持靶心不偏、焦點不散、標(biāo)準(zhǔn)不變，走好脫貧攻堅“最后一公里”，確保脫貧攻堅措施務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。

保持力度不減。堅決克服脫貧攻堅工作中歇一歇、緩一緩的松勁思想，堅決糾正走一走、停一停的功利行為，繼續(xù)保持扶貧溫度、減貧深度和攻堅力度，確保102名剩余貧困人口全部脫貧。堅決落實“摘帽不摘政策、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘監(jiān)管、摘帽不摘幫扶”的要求，保持現(xiàn)行脫貧政策持續(xù)穩(wěn)定，保持既有領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制持續(xù)有效，保持現(xiàn)有扶貧工作力量不減，以“不獲全勝，決不收兵”的勇氣和韌勁，一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，堅決拿下脫貧攻堅的“最后壁壘”。

力促政策落地。徹底整改脫貧攻堅工作中的各類問題，繼續(xù)加大補短板、堵漏洞、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)的力度，使“3+3”行動高質(zhì)量“歸零”、全方位“清零”。特別重視產(chǎn)業(yè)扶貧，加大涉農(nóng)資金整合力度，大力扶持發(fā)展帶貧能力較強的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、文化旅游和牧村“五小”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動建檔立卡貧困人口持續(xù)增收。持續(xù)鞏固控輟保學(xué)成果，著力解決鄉(xiāng)村教師短缺、學(xué)校校舍緊張、二次輟學(xué)風(fēng)險較高等困難和問題，嚴(yán)防工作反彈和成果反復(fù)。持續(xù)加大健康扶貧力度，加快建成“大病不出縣”項目，加強醫(yī)療專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，強化“組團(tuán)式”健康扶貧醫(yī)療隊的“傳幫帶”能力，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障水平。積極推進(jìn)就業(yè)扶貧，繼續(xù)開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員、衛(wèi)生保潔員、水務(wù)管理員、政策宣傳員等公益性崗位。多渠道增加勞務(wù)技能培訓(xùn)投入，支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。同時，加大文化扶貧、消費扶貧、環(huán)境扶貧、法治扶貧的力度。

對接鄉(xiāng)村振興。加快編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，盯住基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等短板弱項，下決心改造提升。加強“六大生態(tài)”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，扶持提升一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間。深入推進(jìn)牧村人居環(huán)境“三大革命”，實施牧村公共服務(wù)設(shè)施共享工程。繼續(xù)新建24個生態(tài)文明小康村，嚴(yán)格落實“七改”措施，硬化巷道5公里，建成排水渠4公里，新增綠化面積82.5畝。鞏固提升人飲安全工程，擴(kuò)大牧村電網(wǎng)、通信覆蓋面，新建牧村電網(wǎng)32.27公里。

深化對口幫扶。繼續(xù)加強與天津市河北區(qū)、嘉峪關(guān)市的高層對接，積極爭取更廣范圍、更多領(lǐng)域、更深層面的幫扶援建及交流合作。認(rèn)真謀劃具體項目，主動銜接“六大任務(wù)”，努力爭取增加資金。建立考核問效機制，跟蹤落實幫扶項目，提高資金使用效率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、人員交流、創(chuàng)新合作。

強化動態(tài)監(jiān)測。扎實開展脫貧攻堅普查工作，準(zhǔn)確掌握脫貧攻堅成效。以駐村干部為主，對所有建檔立卡脫貧戶集中開展以“三落實”、“三精準(zhǔn)”、“三保障”為主要內(nèi)容的“回頭看”核查，對返貧人口和新識別貧困人口，及時納入建檔立卡扶持范圍。完善脫貧攻堅監(jiān)測監(jiān)管機制，加強扶貧大數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和日常維護(hù)，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)防漏人漏項漏評等問題的出現(xiàn)。加強脫貧攻堅政策走勢研究，及時跟進(jìn)落實對邊緣戶和非貧困村的扶持利好政策。

二、保持定力，持續(xù)改善發(fā)展基礎(chǔ)

加大項目爭取。認(rèn)真梳理“十三五”規(guī)劃項目儲備庫，爭取一些進(jìn)入國家和省上“盤子”的項目落地。搶抓國家推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，積極向上爭取擴(kuò)大草原沙化綜合治理、退牧還草、礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、野生動植物保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目規(guī)模。加大地方債券和專項債券爭取力度，力爭實施一些綠色發(fā)展、土地儲備、空間規(guī)劃、教育衛(wèi)生等項目。用好500萬元的縣級項目前期滾動基金，抓實項目論證、立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、征地等工作，力爭開工建設(shè)一批新項目。爭取增加藏區(qū)專項建設(shè)資金規(guī)模，力爭年內(nèi)實施3.5億元以上項目。

加快項目建設(shè)。加強施工準(zhǔn)備，加快棚戶區(qū)改造、齊哈瑪黃河大橋、阿萬倉岔路口至阿孜園區(qū)公路、2019年生態(tài)文明小康村、地方債券教學(xué)樓等續(xù)建項目建設(shè)步伐。加強項目庫建設(shè)，加大涉農(nóng)資金整合力度，組織實施一批產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)扶貧等項目。加強項目前期工作，力爭瑪曲通用機場、集中供熱煤改電等重大項目，早日動工建設(shè)。加強服務(wù)協(xié)調(diào)，力促寧贊生態(tài)大酒店、瑪麥哲木道旅游開發(fā)、亞克牧業(yè)中心奶站、燎原乳業(yè)牦牛乳品生產(chǎn)線、首曲升隆有機肥加工等一批招商引資項目落地實施。加強統(tǒng)籌挖潛，實施公路建設(shè)歷史遺留問題生態(tài)治理、中小學(xué)溫暖工程、縣級醫(yī)療機構(gòu)重點學(xué)科建設(shè)等項目，不斷改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

強化項目管理。全面落實縣級干部包抓項目制度和重點項目督查通報制度，及時解決項目建設(shè)中的困難和問題。探索建立重點項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成上下左右、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動項目建設(shè)的合力。嚴(yán)格執(zhí)行項目“五制”管理，有效解決項目建設(shè)的盲目性和隨意性。組織開展項目建設(shè)專項整治行動，嚴(yán)查未批先建、邊批邊建、無資先建、串標(biāo)圍標(biāo)等違紀(jì)違法行為。加強項目投資和質(zhì)量監(jiān)管，對擅自變更設(shè)計或擴(kuò)大投資規(guī)模、質(zhì)量監(jiān)管不到位、安全責(zé)任不落實、懶政拖拉不作為的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。加強施工隊伍監(jiān)管，實行負(fù)面清單制，對工程層層轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故、惡意拖欠農(nóng)民工工資的，依法從嚴(yán)處罰并列入“黑名單”。

認(rèn)真謀劃“十四五”發(fā)展。堅決落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神，牢牢把握瑪曲黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和國家重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，加強國家政策導(dǎo)向和投資導(dǎo)向研究，精心謀劃一批生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。堅持開門編制規(guī)劃，在廣泛征求各方面意見建議的同時，邀請有關(guān)專家指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制工作，下功夫做好國土空間、路網(wǎng)交通、水利水電、生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生等專項規(guī)劃。扎實做好向上匯報銜接工作，力爭一批投資規(guī)模大、輻射帶動強的重大項目進(jìn)入省上和國家計劃“盤子”。

三、聚焦發(fā)力，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效

加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓緊建成高原奶牛（犏雌牛）繁育示范項目和鄉(xiāng)村奶站建設(shè)項目。依托河曲馬場畜牧科技示范園、阿孜畜牧科技示范園、西科河羊場，持續(xù)加大地方本品種提純復(fù)壯力度。支持國家級和省州級專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵發(fā)展“六化”家庭牧場、智慧牧場和舍飼養(yǎng)殖。加強抗災(zāi)保畜、草場圍欄、劃區(qū)輪牧、牲畜棚圈、飼草料基地、疫病防治等基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)縮短牧業(yè)生產(chǎn)周期，改善傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展條件。盡快完成縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取列入省級園區(qū)和《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。用好產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和新特產(chǎn)品研發(fā)。

大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。全力打造“全域旅游”，加大產(chǎn)品宣傳促銷，精心籌辦第十三屆格薩爾賽馬節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大“五大旅游品牌”吸引力。加快完善阿萬倉、河曲馬場、克瓊湖、西梅朵塘等景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提升河曲馬場、阿萬倉兩大旅游景區(qū)公司化運營水平。落實旅游發(fā)展專項資金，打造黃河旅游風(fēng)情線，支持民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游商品研發(fā)和旅游景點建設(shè)。實施“一十百千萬”工程，建成1個旅游標(biāo)桿村、13個旅游專業(yè)村和240戶民宿牧家樂。強化旅游行業(yè)規(guī)范管理，落實旅游侵權(quán)先行賠付制度，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和導(dǎo)游隊伍建設(shè)，做好A級景區(qū)的申報工作，力爭接待游客人數(shù)突破80萬人次，旅游綜合收入達(dá)到4億元左右。完善公共文化和文化創(chuàng)新體系，實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，深入挖掘整理游牧文化、格薩爾文化、宗教文化、民族彈唱文化、紅色文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

打造良好營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，深入推行“證照分離”改革，積極承接落實中央和省州取消或下放的行政審批事項。探索精準(zhǔn)招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商新模式，全力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，提高招商引資項目落地率和資金到位率，力爭年內(nèi)簽約合同項目3個，總投資達(dá)到2億元左右。繼續(xù)實行重點企業(yè)“一企一策、一企一人”對口包抓制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)突出問題。落實減稅降費政策，清理中小企業(yè)欠款，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園和尼瑪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展光伏和電商等新興產(chǎn)業(yè)，支持藏藥研發(fā)和特色產(chǎn)品批量生產(chǎn)。

四、用心用力，筑牢生態(tài)安全屏障

大力提升人居環(huán)境。加快創(chuàng)建“全域旅游無垃圾示范區(qū)”，縱深推進(jìn)“七改”措施進(jìn)村入戶。規(guī)范縣城垃圾填埋場運營，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，加快城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、縣城污水處理廠改造等項目，提高污水和垃圾收集處理率。進(jìn)一步細(xì)化量化城區(qū)環(huán)境整治片區(qū)責(zé)任，大力整治城區(qū)交通秩序，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)美化亮化、主街道綠化工程。深入實施“牧村人居環(huán)境三年專項整治行動”，聚焦廁所革命、污水和垃圾處理、村莊清潔行動等難點工作，創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村8個，新改建戶廁286座、公廁3座，新改建鄉(xiāng)村垃圾處理點4處，新增一定數(shù)量環(huán)衛(wèi)設(shè)施。積極開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動，全面推行牧村生活垃圾“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”制度，完善村規(guī)民約。強化典型培樹和宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的生活方式，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

強化黃河流域保護(hù)治理。強力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、公路沿線環(huán)境整治、自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)和保護(hù)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)項目，清償歷史欠賬。做好黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展文章，爭取加大草原沙化治理、退牧還草、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目的投資規(guī)模，積極爭取黃河瑪曲段防洪工程和水生態(tài)文明建設(shè)等續(xù)建項目。繼續(xù)堅持草原獎補政策與超載牲畜核減掛鉤制度，壓實各級責(zé)任，實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡。全面落實河湖長制，加大巡河巡查頻率，深入開展“四亂”整治，確保水生態(tài)和水環(huán)境安全。啟動河道采砂規(guī)劃修編工作，強化行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范砂石料市場。

加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。鞏固中央、省州督察反饋問題整改成果，加大礦區(qū)水和土壤污染檢測密度，強化污染源調(diào)查治理工作。加強飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)查生活污水亂倒、生產(chǎn)廢水亂排等違法行為。深入開展燃煤小鍋爐、餐飲油煙、建筑工地?fù)P塵、煤炭市場等規(guī)范管控和綜合整治。啟動國土空間利用規(guī)劃編制工作，加強建設(shè)用地用途管理。嚴(yán)格落實項目建設(shè)“三同時”制度，嚴(yán)防“未批先建”問題出現(xiàn)。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處資源開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、公路建設(shè)中破壞生態(tài)環(huán)境行為。足額征收生態(tài)恢復(fù)費，及時查處環(huán)保投訴信訪案件，嚴(yán)厲打擊偷排污水、偷挖藥材、取土采砂等破壞草原生態(tài)和污染環(huán)境違法行為。

五、堅守初心，提升人民幸福指數(shù)

優(yōu)先發(fā)展教育。新建擴(kuò)建部分學(xué)校校舍，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校取暖條件。繼續(xù)落實義務(wù)教育“兩免一補”、生源地助學(xué)貸款等資助政策。加強教研督導(dǎo)工作，完善教學(xué)質(zhì)量評價考核體系，探索推行教師末位淘汰制。優(yōu)化教師資源配置，引進(jìn)緊缺學(xué)科專業(yè)教師，加大教師培訓(xùn)和交流力度。加強各級各類學(xué)校的思想政治建設(shè)，扎實開展社會主義核心價值觀教育，開足音體美課程，豐富校園文化和社團(tuán)活動。加強學(xué)校“三防”建設(shè)和周邊環(huán)境綜合治理，讓每個孩子快樂學(xué)習(xí)、健康成長。

關(guān)注人民健康。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善“先診療、后付費”、“分級診療”和“一站式”即時結(jié)報制度。加快瑪曲縣高原慢特病康復(fù)中心建設(shè)，完善“大病不出縣”遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，加強智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，縣內(nèi)就診比例接近90%左右。做實醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，落實藥品采購零差價制度，降低藥品虛高價格。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。關(guān)注特殊群體健康，繼續(xù)開展“兩癌”篩查、殘疾人康復(fù)等項目。繼續(xù)發(fā)揮“組團(tuán)式”健康扶貧醫(yī)療隊的“傳幫帶”作用，適時開展大型醫(yī)療公益活動和義務(wù)就診。用好天津市河北區(qū)、嘉峪關(guān)市和省第二人民醫(yī)院各類資源，多形式培養(yǎng)本土醫(yī)療人才。統(tǒng)籌推進(jìn)疾病防控、地方病防治、婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)。

強化社會保障。落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、就業(yè)援助、財政投入等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，深入開展“雙創(chuàng)”工作，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)440人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%左右。全面落實養(yǎng)老保險、最低生活保障、大病救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等政策，筑牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，健全留守兒童、孤寡老人、單親家庭、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)機制。落實退役軍人生活、醫(yī)療待遇。充分謀劃論證，辦好省州縣民生實事。加強糧食市場調(diào)控，重視應(yīng)急物資儲備，保障糧食和應(yīng)急物資供給。

六、擔(dān)當(dāng)使命，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

強化平安建設(shè)。深入開展“掃黑除惡”和“六大專項行動”，嚴(yán)厲打擊“套路貸”、“黃賭毒”及食品、藥品、環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動，大力整治治安混亂的行業(yè)和區(qū)域。加快實施“雪亮工程”，繼續(xù)強化隱蔽戰(zhàn)線力量，對涉藏涉穩(wěn)問題露頭就打。實行重點行業(yè)實名制登記管理，加大案件偵辦、治安巡邏、禁運鏟毒、網(wǎng)絡(luò)安全和輿情管控等力度，切實做好重大活動安保工作。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強化源頭防控和隱患查處，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)村三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。

提升治理水平。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深化各領(lǐng)域、各方面體制機制改革，全面加強治理體系和治理能力建設(shè)。加強重大決策、重大活動、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查，從源頭上控制社會安全風(fēng)險。加強人民調(diào)解工作，強化“十管十防”、“十戶聯(lián)防+網(wǎng)格化”管理，及時排查化解各類矛盾糾紛。深入實施“七五”普法規(guī)劃，扎實開展“法律十進(jìn)”活動。完善信訪接訪機制，壓實各級信訪責(zé)任，全力化解信訪積案，依法打擊非法集會、纏訪鬧訪、尋釁滋事、擾亂黨政機關(guān)正常辦公秩序等違法行為。深化“雙擁”共建，推動軍民深度融合發(fā)展。全面落實黨的民族宗教政策，依法加強民族宗教事務(wù)管理，持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，確保社會政治大局穩(wěn)定。

防范財經(jīng)風(fēng)險。繼續(xù)加大資金爭取力度，強化稅收征管和非稅收繳，逐年化解歷史欠賬，穩(wěn)步提升財政保障能力。努力改變部門和基層“飯來張口、衣來伸手”的思想，鼓勵多渠道爭取資金和項目。嚴(yán)格落實《預(yù)算法》，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和國庫資金管理，預(yù)算“盤子”以外的一律不準(zhǔn)安排。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定。強化財政審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，嚴(yán)禁財政資金在國庫和部門單位沉淀滯留。建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機制，定期開展國有資產(chǎn)清查和收益審計，對擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處。加強政府債務(wù)預(yù)算管理，管好用好債券資金，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范財經(jīng)風(fēng)險。依法清繳到期的信貸資金，嚴(yán)懲騙貸、賴貸行為。

全面加強政府自身建設(shè)

切實提高政治站位。堅持不懈地強化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神，固化“四個意識”，強化“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治高度和政治層面考慮和推進(jìn)政府工作。堅決落實中央和省州委重大決策部署，堅決服從縣委決策和工作安排，推動中央重大政策措施在瑪曲落地生根。全面落實管黨治黨責(zé)任，切實加強政府黨組的思想建設(shè)、政治建設(shè)、廉政建設(shè)、效能建設(shè)和民主建設(shè)，切實提高政府決策力、執(zhí)行力和公信力。

全面推進(jìn)依法行政。強化憲法意識和法律意識，錘煉底線思維和法治思維，把政府工作全面納入法治軌道，努力形成辦事依法、遇事找法、文明執(zhí)法的良好氛圍。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。自覺接受紀(jì)律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重視吸納各方面的意見建議，努力改進(jìn)政府工作。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合，推進(jìn)政府決策民主化、法治化。

全面加強廉政建設(shè)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”和政府系統(tǒng)“八種病相”，力戒形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。完善政府議事規(guī)則和決策流程，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，緊盯項目、資金、人事、扶貧等廉政風(fēng)險點，強化源頭管控和問題整改。牢固樹立“過緊日子”的思想，大幅削減行政運行成本和非生產(chǎn)支出，把有限的資金用到問題最突出、群眾最期盼、發(fā)展最需要的地方。

全面提高政府效能。扎實做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)發(fā)揚瑪曲精神和“釘釘子”精神，解決個別政府機關(guān)松懶散問題。探索建立激勵約束和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為肯吃苦、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴(yán)肅問責(zé)。加快建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，深化“放管服”和“四辦”改革成果，加強窗口單位日常監(jiān)管，切實提高行政效率和政務(wù)信息公開水平。

各位代表，初心貴在踐行，使命重在擔(dān)當(dāng)。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神、同心同德、真抓實干，為與全國一道邁入全面小康社會而不懈奮斗！