2020年政府工作報告

2021年3月16日在瑪曲縣第十八屆

人民代表大會第六次會議上

瑪曲縣人民政府縣長 嚴和平

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

“十三五”發(fā)展回顧

2020年是落實“十三五”發(fā)展目標、決勝脫貧攻堅的收官之年。我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實省、州委重要會議精神和各項工作部署，縱深推進“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實推進“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史成就，“十三五”規(guī)劃主要目標全面實現(xiàn)。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值21.64億元；社會固定資產(chǎn)投資達到11.35億元;縣級財政收入達到1.64億元；一般公共預算支出達到20.66億元；社會消費品零售總額達到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.89萬元，牧民人均純收入達到1.09萬元，年均分別增長7%和8%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。

發(fā)展基礎明顯夯實。累計實施國家投資項目213個，總投資34.2億元。縣城骨干路網(wǎng)和南北出入通道得到改造提升，城區(qū)供水、供熱、供氣、排水、綠化、亮化等設施進一步改善，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4558戶，城鎮(zhèn)化率達到32.9%。瑪久二級公路、瑪沁三級公路等一批重點交通項目建成通車，齊哈瑪黃河大橋即將建成。黃河瑪曲段防洪治理、水生態(tài)文明試點、安全飲水改造提升、護村護田等水利工程順利實施。建成132個生態(tài)文明小康村和18個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。實施了一大批教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共服務等項目，極大改善了城鄉(xiāng)基礎設施條件。

脫貧攻堅成色實足。緊盯“兩不愁三保障”目標，累計投入扶貧資金14.41億元，竭盡全力攻壁壘、破難題、補短板、強弱項，努力提高脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。全縣1741戶7078人建檔立卡貧困人口全部脫貧，15個貧困村整體退出，2018年整縣“脫貧摘帽”，2020年高質(zhì)量完成國家脫貧攻堅普查。五年來，落實各類教育資金1.9億元，義務教育階段“兩免一補”政策惠及學生6.17萬人次，招聘緊缺教師和特崗教師302人。村級標準化衛(wèi)生室達標率、貧困人口醫(yī)保參保率和資助率均達到100%，貧困人口住院費用報銷比例達到85%以上。易地扶貧搬遷安置1431戶，生態(tài)文明小康村新建住房4057戶，改造城鄉(xiāng)危房2675戶，存量危房全面消除。投資3.9億元實施安全飲水鞏固提升工程，建成各類飲水安全工程242處，牧村飲水安全覆蓋率達100%。投入17.6億元新建道路2536公里、維修547公里，實現(xiàn)36個建制村及69個自然村“村村通公路”。投資5274萬元，實施電網(wǎng)改造提升項目，行政村和自然村動力電全覆蓋。成功創(chuàng)建國家電子商務農(nóng)村綜合示范縣。建成扶貧車間10個，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力3743人。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。投資3.02億元實施沙化治理、退牧還草、天然林保護等項目，治理沙化退化草原155.36萬畝。兌現(xiàn)草原生態(tài)獎補資金4.58億元，核減超載牲畜110.14萬個羊單位。落實各類生態(tài)管護資金4666.8萬元，聘用草管員、生態(tài)護林員、村級防疫員1715人。扎實推進生態(tài)環(huán)境問題整改，第一輪中央環(huán)保督察反饋問題已全部完成整改，21項金礦資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題已整改19個并通過州縣復核驗收，還有2個問題正在按時限要求整改。扎實開展“三大污染防治攻堅戰(zhàn)”，深入推進燃煤鍋爐淘汰治理、煤炭質(zhì)量管控、涉氣企業(yè)達標改造、施工場地揚塵防控、餐飲業(yè)油煙及煙花爆竹燃放整治，強化飲用水水源地管護，完成黃河瑪曲段入河排污口現(xiàn)場排查、溯源調(diào)查和隱患整治任務，縣域空氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量優(yōu)良率達100%。投入3.35億元，實施河流治理、水土保持、地質(zhì)災害防治等31個項目，全面完成地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設任務。全面落實河湖長制，整頓規(guī)范砂石料開采秩序，完成3條規(guī)模以上及54條規(guī)模以下河流的管護范圍劃定任務。縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“全域旅游無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建活動、牧村人居環(huán)境三年整治行動。投資6.9億元實施給排水、垃圾和污水處理等城鄉(xiāng)市政建設項目24個，創(chuàng)建清潔村莊29個，新改建牧村戶廁5459座。完善生活垃圾收運體系建設，年處理生活垃圾1.02萬噸，生活垃圾無害化處理率達98%。編制完成兩個自然保護區(qū)《摸底調(diào)查報告》及《整合優(yōu)化預案》，并通過省州評審。完成全縣生態(tài)紅線第四輪評估調(diào)整，紅線保護范圍占全縣總面積的57.04%。國土空間規(guī)劃編制及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序推進。編制《黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復和建設工程規(guī)劃》，部分項目列入省州規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點開花。探索推行“334”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一畜牧業(yè)的“獨輪推動型”向生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、有機肥加工產(chǎn)業(yè)“四輪驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，牧民群眾的增收渠道不斷拓展。持續(xù)加大畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、牦牛藏羊本品種保護和選育繁育力度，2020年底各類牲畜存欄84.04萬頭，存欄總增率、出欄率和商品率達43.55%、50.51%和48.55%。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社330家，扶持120戶貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。扶持尼瑪大學生創(chuàng)業(yè)園、歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園和歐拉秀瑪生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。實施鄉(xiāng)村奶站建設和國家畜牧良種補貼項目，扶持現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展，在8家合作社建成庫容量100噸的機械冷庫。爭取實施畜禽糞污資源化利用項目，建設年產(chǎn)23萬噸有機肥生產(chǎn)線，已加工銷售有機肥3.66萬噸，銷售額達3126萬元。大力實施文化旅游“一十百千萬”工程，“首曲驛站”“河曲驛站”“濕地驛站”相繼建成，阿萬倉濕地景區(qū)成功晉升為國家4A級景區(qū)，打造1個文化旅游標桿村、13個全域旅游專業(yè)村、120個精品民宿牧家樂，五年接待游客312.51萬人次，旅游總收入達16.23億元，分別是“十二五”末的5倍和7.4倍。

民生保障更加完善。普惠政策全面落實，累計投入1985萬元，為民辦成168件實事。辦學條件明顯改善，實施義務教育改薄及能力提升項目15個，新建改建學校14所、幼兒園15所，新增校舍2.92萬平米，義務教育均衡發(fā)展提前3年通過國家評估認定。辦學質(zhì)量進一步提高，學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率較“十二五”末分別提高19.4、17.86和13.46個百分點。健康瑪曲深入推進，遠程會診醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連通省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療平臺。高原慢特病康復中心項目和縣人民醫(yī)院內(nèi)外科綜合樓建設項目開工建設。投入1149萬元購置更新縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院醫(yī)療設備。完善“先診療、后付費”“分級診療”和“一站式”結(jié)報制度，完成250種疾病分級診療，門診住院、大病保險、醫(yī)療救助1.3萬人，報銷資金2224萬元。免費開展牧村婦女“兩癌”篩查4109人。尤其是面對突如其來的新冠肺炎疫情，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化防控措施，備足防疫物資，建成2個縣級核酸實驗室，確保了縣內(nèi)“零感染”。社會保障更加完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2171人、實現(xiàn)再就業(yè)1028人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。開發(fā)各類公益性崗位3029個，落實未就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款2840萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到96%。提高農(nóng)村一二類低保和城市低保人均年標準，發(fā)放保障資金6400萬元。保障特困供養(yǎng)人員1238名，發(fā)放供養(yǎng)金723萬元。臨時救助3.2萬人次，發(fā)放救助金3770萬元。落實困難殘疾人生活補貼172.9萬元、重度殘疾人護理補貼270萬元、殘疾兒童康復救助443萬元。

改革開放碩果累累。全面完成政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位改革有序推進。扎實推進“放管服”改革和公務用車改革。完成政務服務中心標準化建設并投入使用，進駐的14個單位承辦事項2166項。公開權(quán)責清單事項4173項，取消行政審批事項81項，清理保留證明事項119項，網(wǎng)上辦理行政審批、公共服務、便民服務等事項3630件，限時辦結(jié)率達98.37%。全面推行“雙隨機一公開”“多證合一”和電子登記制度，新增企業(yè)主體858家，企業(yè)登記電子化辦理率達37.2%。公共資源電子化交易平臺建成投運，累計交易項目629個，成交金額15.8億元。簽約招商引資項目8個，投資額達5.05億元，完成投資1.12億元。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，全縣未發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件。深入開展“掃黑除惡”及“六大專項行動”，嚴厲打擊故意傷害、搶劫偷盜、“套路貸”“黃賭毒”等違法犯罪行為，打掉惡勢力犯罪集團1個，立案查處各類刑事案件677起、破獲案件282起，查處行政案件657起，處理違法人員1197人，抓捕網(wǎng)上逃犯48人。圓滿完成“七五”普法任務，健全人民調(diào)解組織和公共法律服務體系，完善“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”體系，加強來信來訪工作，平安建設和社會治理能力大幅提升。成功創(chuàng)建為“全省民族團結(jié)進步示范縣”。依法加強宗教事務管理，改善寺院基礎設施和僧人住房條件，足額落實僧人生活補助金，僧人醫(yī)療保險覆蓋率和低保享受率分別達到95%和90%。持續(xù)強化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所、食品藥品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

行政效能不斷提高。自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案402件。嚴格落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行黨風廉政建設主體責任，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，重點整治政府系統(tǒng)“八種病相”，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違法違紀案件257起，處理各級違紀人員147名。牢固樹立“勤儉辦一切事情”的思想，爭取新增財力7.52億元，保障民生剛性支出和基層運轉(zhuǎn)。堅持依法行政，規(guī)范重大事項行政決策程序，完善政務公開、信息公開、辦事公開制度，努力營造權(quán)力在陽光下運行的環(huán)境。同時，退役軍人事務、國防動員、民兵建設、人民防空、氣象服務、減災救災、涉外事務、藏語言文字、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、市場監(jiān)管、地方志、供銷、地震等各項事業(yè)也取得很大發(fā)展和進步。

各位代表，“十三五”期間，是瑪曲歷史上發(fā)展變化最大、老百姓得實惠最多的一個重要階段。這些來之不易的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想在瑪曲落地實踐的結(jié)果，是黨中央親切關(guān)懷、省州委關(guān)心支持、縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和熱情幫助的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長期以來關(guān)心支持瑪曲建設與發(fā)展的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向幫助支持我們的各人民團體、省州駐瑪各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧五年的工作，成績令人鼓舞，發(fā)展超乎預期。但也面臨不少困難和問題，主要是：受國內(nèi)外大環(huán)境和新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)增大，支撐發(fā)展的重大項目數(shù)量減少。金礦資源開發(fā)受制因素增多，實體經(jīng)濟發(fā)展步履艱難，縣級財力保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的能力較弱。生態(tài)保護治理支出壓力持續(xù)增大，人口與草畜、生態(tài)與生產(chǎn)、保護與發(fā)展的矛盾依然突出。謀劃和爭取項目的能力仍顯不足，瑪曲的投資拉動型經(jīng)濟缺乏強有力的牽引。涉藏涉穩(wěn)暗流涌動，尋釁滋事、纏訪鬧訪、惡意阻工、故意傷害等違法犯罪時有發(fā)生。“掃黑除惡”治亂治本任務繁重，安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題仍較突出。疫情防控、公共衛(wèi)生、應急管理等方面暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)干部作風和能力素質(zhì)難以適應當前工作的現(xiàn)實需要，形式主義和官僚主義等問題在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍較突出，等等。對此，我們將認真研究，切實擔當，努力解決。

“十四五”發(fā)展思路

“十四五”時期，是我們同全國人民一起開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是瑪曲經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史窗口期和戰(zhàn)略機遇期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，認真落實黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委十三屆十三次全會和州委十二屆八次全會精神，堅決落實縣委“12345”工作思路，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為著力點，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為突破口，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現(xiàn)代化綠色發(fā)展經(jīng)濟體系，努力構(gòu)建生態(tài)文明建設新格局，筑牢黃河上游國家生態(tài)安全屏障，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。

“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%；固定資產(chǎn)投資年均增長5%；地方公共財政預算收入保持平穩(wěn)增長；社會消費品零售總額年均增長5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)化率達到38%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。要實現(xiàn)以上發(fā)展目標，我們將重點做好以下工作。

構(gòu)建生態(tài)文明新格局。支持發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，尤其要重點發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和有機肥加工產(chǎn)業(yè)。改造提升縣城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施、環(huán)保設施和服務設施。實施綠色生態(tài)工程，爭取實施水源涵養(yǎng)能力提升、黃河干流瑪曲段防洪、黃河護岸綠化和水土保持綜合治理、退化沙化草地綜合治理、濕地湖泊保護（恢復）建設、野生動植物資源保護等項目，使母親河的水量不減、水質(zhì)不變。堅決打好水、氣、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好各類生態(tài)環(huán)境問題整改，強化生態(tài)環(huán)保設施建設，力爭到2025年城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到90%和98%以上。

增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加大瑪曲牦牛、歐拉羊國家地理標志認證產(chǎn)品的宣傳推介力度。實施牲畜良種工程，加大地方優(yōu)良畜種的選育繁育力度，提高單畜產(chǎn)值和種群效益，力爭到2025年牲畜良種化比例達到75%。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，重點培育1—2家年產(chǎn)值超過5000萬元以上的龍頭企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入、組建科研團隊，支持企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新工藝、培育新品牌上下足功夫，鼓勵企業(yè)開展管理模式創(chuàng)新、經(jīng)營制度創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育生態(tài)游、避暑游、自駕游、體驗游、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批具有濃郁地方特色的濕地草原、雪山峽谷、民俗風情、藏傳佛教、紅色旅游等文化旅游產(chǎn)品。持續(xù)擴大瑪曲“五大”旅游品牌的知名度和美譽度，力爭將瑪曲建成國內(nèi)知名的高原游牧文化生態(tài)旅游“新地標”和格薩爾文化全景體驗“打卡地”。

開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合新局面。加快推動新型城鎮(zhèn)化建設，推進市政公共設施提檔升級和環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。啟動實施智慧瑪曲建設，全力推進大數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)據(jù)存儲中心、大數(shù)據(jù)決策服務平臺建設。推進縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，升級改造通鄉(xiāng)油路，加快斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一危”改造進度，基本形成縣鄉(xiāng)村三級運輸網(wǎng)絡體系。實施城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、應急水源工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、牧村人飲安全提升改造工程等民生水利項目。加強尕繞水庫、協(xié)曲水庫、哇爾合曲水庫等重點水源地保護。繼續(xù)爭取光伏發(fā)電、風力發(fā)電、330千伏瑪曲至合作送變電線路建設項目，推進新能源和綜合能源基地建設。實施農(nóng)網(wǎng)改造項目，消除無電地區(qū)。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱改造（煤改電）工程及光伏供熱工程。

繪就鄉(xiāng)村振興新藍圖。全面落實“四不摘”政策要求，繼續(xù)落實教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等民生政策。實施新型職業(yè)牧民培訓工程，加強易地扶貧搬遷集中安置后續(xù)管理服務，完善配套基礎設施和公共服務，落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因致貧戶的監(jiān)測，及時采取針對性幫扶措施，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。實施生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化“四大工程”，大力改善鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務條件和基本社會保障條件，建設“立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載美麗鄉(xiāng)愁、注重文化新風、體現(xiàn)現(xiàn)代文明”的美麗鄉(xiāng)村。著力破除體制機制障礙，深化鄉(xiāng)村土地制度改革，完善承包草場“三權(quán)分置”制度，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源合理配置。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，開展新型職業(yè)牧民培育，健全牧業(yè)社會化服務體系。深入開展牧村人居環(huán)境整治和清潔村莊創(chuàng)建行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。

織牢民生保障新網(wǎng)絡。加強投資引領(lǐng)，支持民營企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)領(lǐng)域。建立企業(yè)穩(wěn)崗機制，強化培訓、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持等綜合支撐。繼續(xù)深化教育改革，加強學校標準化建設。強化新時代教師隊伍建設，增強教育發(fā)展內(nèi)生動力。實施“教育信息化2.0”行動，著力構(gòu)建新型教育教學模式和教育服務供給方式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提升應對重大公共衛(wèi)生事件的能力。大力弘揚社會主義核心價值觀，多層次開展精神文明創(chuàng)建活動。實施文化惠民工程，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)文化體育場所服務功能。實施文化精品打造工程，創(chuàng)作一批反映瑪曲自然風光、歷史文化和發(fā)展成果的文化作品。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。高度關(guān)注孤寡老人、留守兒童、殘疾人、退役軍人、低收入人群等特殊群體生產(chǎn)生活和權(quán)益保障。

營造開放發(fā)展新環(huán)境。全面推行事業(yè)單位改革。縱深推動“放管服”改革，持續(xù)深化行政審批制度改革，確保下放的審批事項接得住、管得好。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，強化事中、事后監(jiān)管，不斷提高服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作社改革，逐步將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶到人，實現(xiàn)“牧民變股民”。持續(xù)推進稅制和“營改增”財稅改革及國庫集中支付、公務卡改革。縱深推進牧村金融體制改革，加強新型牧村金融機構(gòu)建設和城鎮(zhèn)化建設融資機制。有序推進金融風險防范化解，構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境。

2021年主要任務

2021年是中國共產(chǎn)黨成立百年華誕，是實施“十四五”規(guī)劃和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年，做好2021年各項工作意義重大。根據(jù)州委十二屆八次全會和縣委十三屆九次全會的總體部署，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%；固定資產(chǎn)投資增長4.8%；一般公共預算收入與2020年同期持平；社會消費品零售總額增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；牧民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)化率達到33.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。為實現(xiàn)以上目標，我們將突出抓好六項重點工作：

1.

堅持生態(tài)優(yōu)先，全面加強生態(tài)文明建設

2.

全力推進“五無甘南”創(chuàng)建行動。按照州委提出的“一年打響、兩年打通、三年打透、四年打成、五年打紅”的戰(zhàn)略目標，著力強化組織領(lǐng)導和項目資金保障，全力創(chuàng)建“五無甘南”。鞏固提升全域無垃圾，加快推進垃圾分類設施體系建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合管理治理能力，有效根治“臟、違、亂、差、堵”現(xiàn)象。全面禁止使用化肥，大力發(fā)展有機肥加工產(chǎn)業(yè)，畜禽糞污綜合利用率達到93.17％以上。持續(xù)推動全域無塑料，強化塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，全面限制市場、商場、賓館、超市、景區(qū)等場所提供一次性塑料制品，推廣應用替代品，不斷提高塑料廢棄物資源化利用比例。強力推進全域無污染，空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，地表水、地下水、水源地水質(zhì)優(yōu)良比例和聲環(huán)境功能區(qū)達標率保持100%，牧村生活污水治理率達到25％左右。著力實現(xiàn)全域無公害，禁止使用國家明令禁止的化學農(nóng)藥，推行畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立可追溯體系，著力生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，全力培育“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護治理。全面貫徹落實國家和省上黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要精神，繼續(xù)加大匯報銜接力度，力爭一批生態(tài)環(huán)境保護與修復項目進入省州和國家計劃。爭取增加草原沙化治理、退牧還草、天然林保護、濕地保護與修復、地質(zhì)災害治理等項目投資規(guī)模，實施黃河干流綜合防洪治理二期工程，啟動“若爾蓋國家濕地公園（包括瑪曲公園）”建設。強力推進國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、自然保護地整合優(yōu)化、自然資源確權(quán)登記、河湖劃界管理等工作。繼續(xù)落實草畜平衡、草原獎補等政策。

強力推進黃河流域污染防治。打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)強化煤炭質(zhì)量管控、涉氣企業(yè)達標、施工場地揚塵防控、餐飲業(yè)油煙和煙花爆竹燃放整治，嚴格落實河湖長制和警長制，嚴控河湖水域空間，加強水資源保護和水污染防治，強化河湖水環(huán)境綜合整治。推進畜禽糞污資源化利用，全面落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理規(guī)范化要求。爭取實施鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水處理項目，全力推進垃圾分類處理和資源化回收利用。建立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法、司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊未批先建、無證開采、偷挖藥材等違法行為。

縱深推進生態(tài)環(huán)境問題整改。全面落實“一崗雙責、黨政同責、失職追責”制度，壓實各級各部門的生態(tài)環(huán)保責任，加大“誰破壞、誰賠償”的處罰力度和“誰監(jiān)管、誰負責”的問責力度。繼續(xù)盯住整改金礦資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，兩個正在整改問題務必按時限要求整改到位。強化日常監(jiān)管，嚴防已經(jīng)整改問題反彈，嚴防出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題。加密巡河巡山頻次，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境問題排查，按照“五不放過”原則整治風險隱患。堅決糾正“睜一只眼閉一只眼”、整改通知書“一發(fā)了之”和“以罰代改”的簡單執(zhí)法行為，進一步靠實行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管兩個責任，確保生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、即知即改、防患未然。

二、突出鄉(xiāng)村振興，努力建設幸福美好家園

鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四不摘”政策要求，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對貧困村、貧困人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)，實時幫扶、動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，接續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。做好貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，加大貧困人口職業(yè)技能培訓力度，加強東西部勞務協(xié)作。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套設施，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。加強資金項目管理，健全資產(chǎn)管理制度，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

推進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實施阿孜示范園區(qū)甘南牦牛種質(zhì)資源保護利用項目，推進牦牛本品種保護和選育繁育。依托基礎條件較好的牧民專業(yè)合作社，開展“六化”生態(tài)牧場建設示范工程，引導開展標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展訂單牧業(yè)、設施牧業(yè)、休閑牧業(yè)和智慧牧場。設立縣級企業(yè)研發(fā)獎勵基金，支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)建新品牌、構(gòu)建新機制，鼓勵企業(yè)在拉長產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下足功夫，在提升產(chǎn)品質(zhì)量價值和關(guān)聯(lián)帶動力上做好文章。支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加強基礎設施和環(huán)保設施建設。管好用好鄉(xiāng)村奶站、倉儲冷鏈、“扶貧車間”等資產(chǎn)設施，確保持續(xù)發(fā)揮效益。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入實施“一十百千萬”工程，力爭新建1個旅游標桿村、2個旅游專業(yè)村和40戶民宿牧家樂。繼續(xù)完善阿萬倉和河曲馬場景區(qū)接待服務功能，進一步完善克瓊湖、西梅朵塘景區(qū)景點基礎設施，規(guī)范提升“河曲驛站”“濕地驛站”公司化運營水平。實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，深入挖掘整理游牧文化、格薩爾文化、宗教文化、民族彈唱文化、紅色文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新文旅產(chǎn)品宣傳促銷模式，精心籌辦第十四屆格薩爾賽馬節(jié)，力爭接待游客人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達到5億元以上。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，理順管理體制，強化管理維護，確保分散式戶用光伏發(fā)電項目和村級光伏發(fā)電站規(guī)范運營、持續(xù)受益。主動對接，熱情服務，力促200兆瓦光伏發(fā)電招商引資項目落地實施。培育有機肥加工產(chǎn)業(yè)，切實把畜禽糞污資源化利用項目當做一大產(chǎn)業(yè)來做，著力構(gòu)建畜禽糞便收集、儲存、運輸、加工、銷售體系，鼓勵群眾參與各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營并受益。加強政策引導和技術(shù)服務，支持有機肥加工企業(yè)集中抓好研發(fā)、加工、銷售工作，盡快實現(xiàn)達產(chǎn)達標。

提升人居環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、“全域無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建、牧村人居環(huán)境三年專項整治行動成果，縱深推進廁所革命、垃圾革命、風貌革命，全力打造全域無垃圾、全域無塑料、全域無化肥、全域無公害、全域無污染的新時代靚麗名片。完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理基礎設施，完善“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式，扎實推進垃圾分類處理和生活污水處理。打造24個具有旅游功能、生態(tài)價值、民俗特色的“升級版”生態(tài)文明小康村，創(chuàng)建7個“環(huán)境衛(wèi)生美、庭院綠化美、家庭整潔美、公共設施美、村容協(xié)調(diào)美”的美麗示范村。

三、聚焦項目建設，持續(xù)改善基礎發(fā)展條件

加大項目爭取力度。盡快完善“十四五”規(guī)劃項目儲備庫，主動加強與省州的匯報銜接，力爭更多的項目進入省州和國家計劃。積極爭取擴大水源涵養(yǎng)能力提升、草原沙化退化綜合治理、退牧還草、礦區(qū)生態(tài)植被恢復、地質(zhì)災害防治等項目投資規(guī)模。爭取增加涉藏專項建設資金、地方債券資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金和資源枯竭財力補助資金。

加強項目前期工作。項目前期工作的快慢好壞直接關(guān)系投資規(guī)模和投資強度。用好用活現(xiàn)有的1000萬元項目前期基金，適當擴大基金規(guī)模，保障項目前期工作需要。盡快分解項目前期任務，壓實項目前期責任，加大督辦推進力度，加快項目前期進度。建立項目前期督查通報和績效問責制度，對項目前期推進不力、重點項目遲遲不能落地開工、影響建設發(fā)展大局的人和事問責處理。配合省州做好G345郎木寺至瑪曲段、S45瑪曲至久治段等重大項目前期工作。

加快項目建設進度。抓好煤改電集中供熱、棚戶區(qū)改造、齊哈瑪黃河大橋、2020年生態(tài)文明小康村、縣醫(yī)院綜合業(yè)務樓、高原慢特病康復中心等續(xù)建項目的開工復工和建設進度。抓深瑪曲通用機場、黃河干流瑪曲段綜合防洪二期、退化沙化草原綜合治理等新建重點項目前期工作，力爭早日開工建設。抓實地方債券、專項扶貧、涉農(nóng)資金整合、公共服務、社會事業(yè)發(fā)展等各類項目的開工建設。抓細各項服務協(xié)調(diào)工作，力促首曲升隆有機肥加工、寧贊首曲大酒店等招商引資項目落地。

強化項目規(guī)范管理。建立國土空間規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機制，嚴格落實項目“五制”管理要求，加強項目可研、規(guī)劃、招標、建設、監(jiān)理、驗收等全鏈條管控。組織開展“項目建設質(zhì)量年”活動，從設計、材料、施工、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，全面加強監(jiān)督管理，提升項目質(zhì)量。建立項目建設研判調(diào)度和質(zhì)量進度督查通報制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設中的困難和問題。提醒約談項目建設中推諉扯皮或不作為慢作為的單位和人員，確保完成年度投資計劃。

四、提升保障水平，切實增強人民群眾獲得感

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)改善教育教學辦學條件，啟動第二初級中學建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校溫暖工程。繼續(xù)落實義務教育“兩免一補”、生源地助學貸款等各項政策，提高免費高中教育保障水平，支持辦好會寧、金昌瑪曲班。加強教師隊伍建設，實行教師“縣管校聘”改革，引進緊缺學科專業(yè)教師，提高鄉(xiāng)村教師待遇。優(yōu)化教師資源配置，加大教師培訓和交流力度，穩(wěn)步推進國家通用語言文字工作。強化教研督導“雙輪驅(qū)動”，各學段教育教學高質(zhì)量發(fā)展。加強學校黨的建設和思想政治工作，深入開展社會主義核心價值觀教育，開足音體美勞課程，豐富校園文化和社團活動。加強學校“三防”建設和周邊環(huán)境綜合治理，讓每個孩子快樂學習、健康成長。

時刻關(guān)注人民健康。堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”，落實重點行業(yè)、重點人群和重點部位防控措施，及早儲備疫情防控應急物資，提高兩個實驗室核酸檢測能力。加快縣人民醫(yī)院內(nèi)外科綜合樓、醫(yī)療廢物處理場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍等基礎設施項目建設。完善“大病不出縣”遠程診療機制，強化醫(yī)務人員進修培訓和能力提升，努力提高縣內(nèi)就診比例和診療水平。用好天津市河北區(qū)和省第二人民醫(yī)院各類資源，多形式培養(yǎng)本土醫(yī)療人才，公開招聘緊缺醫(yī)療人才。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，降低藥品虛高價格，完善“先診療后付費”“分級診療”和“一站式”結(jié)報制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設。關(guān)注特殊群體健康，繼續(xù)開展“兩癌”篩查、殘疾人康復等項目。開展形式多樣的群眾性文化體育活動，增強人民文化素養(yǎng)和健康體魄。

提高社會保障水平。落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)援助、財政投入等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入開展“雙創(chuàng)”工作，千方百計擴大社會就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)440人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%左右。全面落實養(yǎng)老保險、最低生活保障、大病救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等政策，筑牢社會保障網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，健全留守兒童、孤寡老人、單親家庭、殘疾人等關(guān)愛服務機制。落實退役軍人生活、醫(yī)療待遇。充分謀劃論證，辦好省州縣民生實事。加強糧食市場調(diào)控，重視應急物資儲備，保障糧食和應急物資供給。

五、強化社會治理，全力維護社會大局穩(wěn)定

深化“放管服”改革。深入推行“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革，全面落實行政事業(yè)單位權(quán)力清單制，積極承接落實中央和省州取消或下放的行政審批事項，爭取85%的政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”“最多跑一次”。嚴格依法辦理政務服務事項，實行“陽光”服務、“陽光”定價，政務服務事項基本實現(xiàn)“目錄之外無定價、規(guī)定之外不收費”，進一步減輕企業(yè)和群眾負擔。

優(yōu)化營商環(huán)境。探索精準招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡招商、以商招商新模式，提高招商引資項目落地率和資金到位率，力爭年內(nèi)簽約項目5個，總投資達到5億元左右。繼續(xù)實行重點企業(yè)“一企一策”和“百名干部幫百企”對口包抓制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)突出問題。鼓勵發(fā)展光伏、電商等新興產(chǎn)業(yè)，支持藏藥研發(fā)和特色產(chǎn)品批量生產(chǎn)。

強化安全生產(chǎn)。持續(xù)強化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，壓實安全生產(chǎn)責任，強化源頭防控和隱患查處，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善縣鄉(xiāng)村三級自然災害救助應急預案，開展各類防災減災應急演練，提升防災減災和應急救援能力，確保安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

打擊違法犯罪。深入開展“掃黑除惡”和“六大專項行動”，嚴厲打擊“套路貸”“黃賭毒”及食品、藥品、環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動，大力整治治安混亂行業(yè)和區(qū)域。鞏固提升“一標三實”工作成果，加大案件偵辦、治安巡邏、禁運鏟毒、網(wǎng)絡安全和輿情管控力度，凈化社會治安環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

加強團結(jié)穩(wěn)定。依法加強宗教事務管理，鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”， 強化“十管十防”“十戶聯(lián)防+網(wǎng)格化”管理措施，創(chuàng)新基層治理機制和社會治理模式。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務體系。強化普法宣傳，加強人民調(diào)解，重視信訪工作，開展矛盾排查，從源頭上預防化解苗頭傾向和矛盾隱患。

六、依法全面履職，不斷加強政府自身建設

全面加強政治建設。始終把堅持黨的領(lǐng)導、加強思想政治建設擺在一切工作的首要位置，不斷樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上始終以習近平同志為核心的黨中央保持一致。堅決落實中央和省州委重大決策部署，堅決服從縣委集體決策和工作安排，推動中央重大政策措施和省州委重大決策部署在瑪曲落地生根。全面落實管黨治黨責任，切實加強政府黨組的思想建設、政治建設、廉政建設、效能建設和民主建設，切實提高政府決策力、執(zhí)行力和公信力。

全面加強法治建設。強化憲法意識和法律意識，錘煉底線思維和法治思維，把政府工作全面納入法治軌道，努力形成辦事依法、遇事找法、文明執(zhí)法的良好氛圍。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。自覺接受紀律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重視吸納各方面的意見建議，努力改進政府工作。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合，推進政府決策民主化、法治化。

全面加強廉政建設。持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”和政府系統(tǒng)“八種病相”，力戒形式主義、官僚主義，減輕基層負擔。規(guī)范督查考核工作，加大行政督查、專項督辦和審計工作力度，健全重點工作清單制度和責任分解機制，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。完善政府議事規(guī)則和決策流程，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，緊盯項目、資金、人事、扶貧等廉政風險點，強化源頭管控和問題整改。嚴格落實“十不準”規(guī)定，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。

各位代表，使命催人奮進，實干成就未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，迎難而上、銳意進取，為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展的良好開局，為實現(xiàn)瑪曲經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和長治久安而不懈奮斗!