2020年政府工作報告

2021年3月16日在瑪曲縣第十八屆

人民代表大會第六次會議上

瑪曲縣人民政府縣長 嚴(yán)和平

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

“十三五”發(fā)展回顧

2020年是落實(shí)“十三五”發(fā)展目標(biāo)、決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年。我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話指示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)省、州委重要會議精神和各項(xiàng)工作部署，縱深推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的歷史成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值21.64億元；社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到11.35億元;縣級財政收入達(dá)到1.64億元；一般公共預(yù)算支出達(dá)到20.66億元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.89萬元，牧民人均純收入達(dá)到1.09萬元，年均分別增長7%和8%；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。

發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。累計實(shí)施國家投資項(xiàng)目213個，總投資34.2億元。縣城骨干路網(wǎng)和南北出入通道得到改造提升，城區(qū)供水、供熱、供氣、排水、綠化、亮化等設(shè)施進(jìn)一步改善，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4558戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.9%。瑪久二級公路、瑪沁三級公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成通車，齊哈瑪黃河大橋即將建成。黃河瑪曲段防洪治理、水生態(tài)文明試點(diǎn)、安全飲水改造提升、護(hù)村護(hù)田等水利工程順利實(shí)施。建成132個生態(tài)文明小康村和18個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。實(shí)施了一大批教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共服務(wù)等項(xiàng)目，極大改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

脫貧攻堅(jiān)成色實(shí)足。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，累計投入扶貧資金14.41億元，竭盡全力攻壁壘、破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。全縣1741戶7078人建檔立卡貧困人口全部脫貧，15個貧困村整體退出，2018年整縣“脫貧摘帽”，2020年高質(zhì)量完成國家脫貧攻堅(jiān)普查。五年來，落實(shí)各類教育資金1.9億元，義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策惠及學(xué)生6.17萬人次，招聘緊缺教師和特崗教師302人。村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率、貧困人口醫(yī)保參保率和資助率均達(dá)到100%，貧困人口住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到85%以上。易地扶貧搬遷安置1431戶，生態(tài)文明小康村新建住房4057戶，改造城鄉(xiāng)危房2675戶，存量危房全面消除。投資3.9億元實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，建成各類飲水安全工程242處，牧村飲水安全覆蓋率達(dá)100%。投入17.6億元新建道路2536公里、維修547公里，實(shí)現(xiàn)36個建制村及69個自然村“村村通公路”。投資5274萬元，實(shí)施電網(wǎng)改造提升項(xiàng)目，行政村和自然村動力電全覆蓋。成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范縣。建成扶貧車間10個，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力3743人。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。投資3.02億元實(shí)施沙化治理、退牧還草、天然林保護(hù)等項(xiàng)目，治理沙化退化草原155.36萬畝。兌現(xiàn)草原生態(tài)獎補(bǔ)資金4.58億元，核減超載牲畜110.14萬個羊單位。落實(shí)各類生態(tài)管護(hù)資金4666.8萬元，聘用草管員、生態(tài)護(hù)林員、村級防疫員1715人。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改，第一輪中央環(huán)保督察反饋問題已全部完成整改，21項(xiàng)金礦資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題已整改19個并通過州縣復(fù)核驗(yàn)收，還有2個問題正在按時限要求整改。扎實(shí)開展“三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰治理、煤炭質(zhì)量管控、涉氣企業(yè)達(dá)標(biāo)改造、施工場地?fù)P塵防控、餐飲業(yè)油煙及煙花爆竹燃放整治，強(qiáng)化飲用水水源地管護(hù)，完成黃河瑪曲段入河排污口現(xiàn)場排查、溯源調(diào)查和隱患整治任務(wù)，縣域空氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。投入3.35億元，實(shí)施河流治理、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等31個項(xiàng)目，全面完成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)任務(wù)。全面落實(shí)河湖長制，整頓規(guī)范砂石料開采秩序，完成3條規(guī)模以上及54條規(guī)模以下河流的管護(hù)范圍劃定任務(wù)。縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“全域旅游無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建活動、牧村人居環(huán)境三年整治行動。投資6.9億元實(shí)施給排水、垃圾和污水處理等城鄉(xiāng)市政建設(shè)項(xiàng)目24個，創(chuàng)建清潔村莊29個，新改建牧村戶廁5459座。完善生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，年處理生活垃圾1.02萬噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)98%。編制完成兩個自然保護(hù)區(qū)《摸底調(diào)查報告》及《整合優(yōu)化預(yù)案》，并通過省州評審。完成全縣生態(tài)紅線第四輪評估調(diào)整，紅線保護(hù)范圍占全縣總面積的57.04%。國土空間規(guī)劃編制及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序推進(jìn)。編制《黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程規(guī)劃》，部分項(xiàng)目列入省州規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點(diǎn)開花。探索推行“334”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一畜牧業(yè)的“獨(dú)輪推動型”向生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、有機(jī)肥加工產(chǎn)業(yè)“四輪驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，牧民群眾的增收渠道不斷拓展。持續(xù)加大畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、牦牛藏羊本品種保護(hù)和選育繁育力度，2020年底各類牲畜存欄84.04萬頭，存欄總增率、出欄率和商品率達(dá)43.55%、50.51%和48.55%。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社330家，扶持120戶貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。扶持尼瑪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園和歐拉秀瑪生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村奶站建設(shè)和國家畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，扶持現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展，在8家合作社建成庫容量100噸的機(jī)械冷庫。爭取實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)23萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)線，已加工銷售有機(jī)肥3.66萬噸，銷售額達(dá)3126萬元。大力實(shí)施文化旅游“一十百千萬”工程，“首曲驛站”“河曲驛站”“濕地驛站”相繼建成，阿萬倉濕地景區(qū)成功晉升為國家4A級景區(qū)，打造1個文化旅游標(biāo)桿村、13個全域旅游專業(yè)村、120個精品民宿牧家樂，五年接待游客312.51萬人次，旅游總收入達(dá)16.23億元，分別是“十二五”末的5倍和7.4倍。

民生保障更加完善。普惠政策全面落實(shí)，累計投入1985萬元，為民辦成168件實(shí)事。辦學(xué)條件明顯改善，實(shí)施義務(wù)教育改薄及能力提升項(xiàng)目15個，新建改建學(xué)校14所、幼兒園15所，新增校舍2.92萬平米，義務(wù)教育均衡發(fā)展提前3年通過國家評估認(rèn)定。辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率較“十二五”末分別提高19.4、17.86和13.46個百分點(diǎn)。健康瑪曲深入推進(jìn)，遠(yuǎn)程會診醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連通省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療平臺。高原慢特病康復(fù)中心項(xiàng)目和縣人民醫(yī)院內(nèi)外科綜合樓建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。投入1149萬元購置更新縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備。完善“先診療、后付費(fèi)”“分級診療”和“一站式”結(jié)報制度，完成250種疾病分級診療，門診住院、大病保險、醫(yī)療救助1.3萬人，報銷資金2224萬元。免費(fèi)開展牧村婦女“兩癌”篩查4109人。尤其是面對突如其來的新冠肺炎疫情，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化防控措施，備足防疫物資，建成2個縣級核酸實(shí)驗(yàn)室，確保了縣內(nèi)“零感染”。社會保障更加完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2171人、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1028人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。開發(fā)各類公益性崗位3029個，落實(shí)未就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款2840萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96%。提高農(nóng)村一二類低保和城市低保人均年標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放保障資金6400萬元。保障特困供養(yǎng)人員1238名，發(fā)放供養(yǎng)金723萬元。臨時救助3.2萬人次，發(fā)放救助金3770萬元。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼172.9萬元、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼270萬元、殘疾兒童康復(fù)救助443萬元。

改革開放碩果累累。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革和公務(wù)用車改革。完成政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并投入使用，進(jìn)駐的14個單位承辦事項(xiàng)2166項(xiàng)。公開權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)4173項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)81項(xiàng)，清理保留證明事項(xiàng)119項(xiàng)，網(wǎng)上辦理行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)3630件，限時辦結(jié)率達(dá)98.37%。全面推行“雙隨機(jī)一公開”“多證合一”和電子登記制度，新增企業(yè)主體858家，企業(yè)登記電子化辦理率達(dá)37.2%。公共資源電子化交易平臺建成投運(yùn)，累計交易項(xiàng)目629個，成交金額15.8億元。簽約招商引資項(xiàng)目8個，投資額達(dá)5.05億元，完成投資1.12億元。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，全縣未發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件。深入開展“掃黑除惡”及“六大專項(xiàng)行動”，嚴(yán)厲打擊故意傷害、搶劫偷盜、“套路貸”“黃賭毒”等違法犯罪行為，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)1個，立案查處各類刑事案件677起、破獲案件282起，查處行政案件657起，處理違法人員1197人，抓捕網(wǎng)上逃犯48人。圓滿完成“七五”普法任務(wù)，健全人民調(diào)解組織和公共法律服務(wù)體系，完善“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”體系，加強(qiáng)來信來訪工作，平安建設(shè)和社會治理能力大幅提升。成功創(chuàng)建為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，改善寺院基礎(chǔ)設(shè)施和僧人住房條件，足額落實(shí)僧人生活補(bǔ)助金，僧人醫(yī)療保險覆蓋率和低保享受率分別達(dá)到95%和90%。持續(xù)強(qiáng)化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

行政效能不斷提高。自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案402件。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重點(diǎn)整治政府系統(tǒng)“八種病相”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)案件257起，處理各級違紀(jì)人員147名。牢固樹立“勤儉辦一切事情”的思想，爭取新增財力7.52億元，保障民生剛性支出和基層運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范重大事項(xiàng)行政決策程序，完善政務(wù)公開、信息公開、辦事公開制度，努力營造權(quán)力在陽光下運(yùn)行的環(huán)境。同時，退役軍人事務(wù)、國防動員、民兵建設(shè)、人民防空、氣象服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)、涉外事務(wù)、藏語言文字、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、市場監(jiān)管、地方志、供銷、地震等各項(xiàng)事業(yè)也取得很大發(fā)展和進(jìn)步。

各位代表，“十三五”期間，是瑪曲歷史上發(fā)展變化最大、老百姓得實(shí)惠最多的一個重要階段。這些來之不易的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在瑪曲落地實(shí)踐的結(jié)果，是黨中央親切關(guān)懷、省州委關(guān)心支持、縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和熱情幫助的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長期以來關(guān)心支持瑪曲建設(shè)與發(fā)展的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向幫助支持我們的各人民團(tuán)體、省州駐瑪各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧五年的工作，成績令人鼓舞，發(fā)展超乎預(yù)期。但也面臨不少困難和問題，主要是：受國內(nèi)外大環(huán)境和新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，支撐發(fā)展的重大項(xiàng)目數(shù)量減少。金礦資源開發(fā)受制因素增多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履艱難，縣級財力保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的能力較弱。生態(tài)保護(hù)治理支出壓力持續(xù)增大，人口與草畜、生態(tài)與生產(chǎn)、保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出。謀劃和爭取項(xiàng)目的能力仍顯不足，瑪曲的投資拉動型經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的牽引。涉藏涉穩(wěn)暗流涌動，尋釁滋事、纏訪鬧訪、惡意阻工、故意傷害等違法犯罪時有發(fā)生。“掃黑除惡”治亂治本任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題仍較突出。疫情防控、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)干部作風(fēng)和能力素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前工作的現(xiàn)實(shí)需要，形式主義和官僚主義等問題在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍較突出，等等。對此，我們將認(rèn)真研究，切實(shí)擔(dān)當(dāng)，努力解決。

“十四五”發(fā)展思路

“十四五”時期，是我們同全國人民一起開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是瑪曲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委十三屆十三次全會和州委十二屆八次全會精神，堅(jiān)決落實(shí)縣委“12345”工作思路，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為突破口，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，努力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局，筑牢黃河上游國家生態(tài)安全屏障，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。

“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%；固定資產(chǎn)投資年均增長5%；地方公共財政預(yù)算收入保持平穩(wěn)增長；社會消費(fèi)品零售總額年均增長5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作。

構(gòu)建生態(tài)文明新格局。支持發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，尤其要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和有機(jī)肥加工產(chǎn)業(yè)。改造提升縣城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。實(shí)施綠色生態(tài)工程，爭取實(shí)施水源涵養(yǎng)能力提升、黃河干流瑪曲段防洪、黃河護(hù)岸綠化和水土保持綜合治理、退化沙化草地綜合治理、濕地湖泊保護(hù)（恢復(fù)）建設(shè)、野生動植物資源保護(hù)等項(xiàng)目，使母親河的水量不減、水質(zhì)不變。堅(jiān)決打好水、氣、土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好各類生態(tài)環(huán)境問題整改，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%和98%以上。

增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加大瑪曲牦牛、歐拉羊國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳推介力度。實(shí)施牲畜良種工程，加大地方優(yōu)良畜種的選育繁育力度，提高單畜產(chǎn)值和種群效益，力爭到2025年牲畜良種化比例達(dá)到75%。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育1—2家年產(chǎn)值超過5000萬元以上的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、組建科研團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新工藝、培育新品牌上下足功夫，鼓勵企業(yè)開展管理模式創(chuàng)新、經(jīng)營制度創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育生態(tài)游、避暑游、自駕游、體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批具有濃郁地方特色的濕地草原、雪山峽谷、民俗風(fēng)情、藏傳佛教、紅色旅游等文化旅游產(chǎn)品。持續(xù)擴(kuò)大瑪曲“五大”旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，力爭將瑪曲建成國內(nèi)知名的高原游牧文化生態(tài)旅游“新地標(biāo)”和格薩爾文化全景體驗(yàn)“打卡地”。

開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合新局面。加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)市政公共設(shè)施提檔升級和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。啟動實(shí)施智慧瑪曲建設(shè)，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)據(jù)存儲中心、大數(shù)據(jù)決策服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，升級改造通鄉(xiāng)油路，加快斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一危”改造進(jìn)度，基本形成縣鄉(xiāng)村三級運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、應(yīng)急水源工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、牧村人飲安全提升改造工程等民生水利項(xiàng)目。加強(qiáng)尕繞水庫、協(xié)曲水庫、哇爾合曲水庫等重點(diǎn)水源地保護(hù)。繼續(xù)爭取光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、330千伏瑪曲至合作送變電線路建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新能源和綜合能源基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，消除無電地區(qū)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱改造（煤改電）工程及光伏供熱工程。

繪就鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。全面落實(shí)“四不摘”政策要求，繼續(xù)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等民生政策。實(shí)施新型職業(yè)牧民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置后續(xù)管理服務(wù)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施。加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因致貧戶的監(jiān)測，及時采取針對性幫扶措施，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。實(shí)施生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化“四大工程”，大力改善鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)條件和基本社會保障條件，建設(shè)“立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載美麗鄉(xiāng)愁、注重文化新風(fēng)、體現(xiàn)現(xiàn)代文明”的美麗鄉(xiāng)村。著力破除體制機(jī)制障礙，深化鄉(xiāng)村土地制度改革，完善承包草場“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源合理配置。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，開展新型職業(yè)牧民培育，健全牧業(yè)社會化服務(wù)體系。深入開展牧村人居環(huán)境整治和清潔村莊創(chuàng)建行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。

織牢民生保障新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)投資引領(lǐng)，支持民營企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)領(lǐng)域。建立企業(yè)穩(wěn)崗機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持等綜合支撐。繼續(xù)深化教育改革，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教育發(fā)展內(nèi)生動力。實(shí)施“教育信息化2.0”行動，著力構(gòu)建新型教育教學(xué)模式和教育服務(wù)供給方式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，多層次開展精神文明創(chuàng)建活動。實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)文化體育場所服務(wù)功能。實(shí)施文化精品打造工程，創(chuàng)作一批反映瑪曲自然風(fēng)光、歷史文化和發(fā)展成果的文化作品。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。高度關(guān)注孤寡老人、留守兒童、殘疾人、退役軍人、低收入人群等特殊群體生產(chǎn)生活和權(quán)益保障。

營造開放發(fā)展新環(huán)境。全面推行事業(yè)單位改革。縱深推動“放管服”改革，持續(xù)深化行政審批制度改革，確保下放的審批事項(xiàng)接得住、管得好。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，不斷提高服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作社改革，逐步將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶到人，實(shí)現(xiàn)“牧民變股民”。持續(xù)推進(jìn)稅制和“營改增”財稅改革及國庫集中支付、公務(wù)卡改革。縱深推進(jìn)牧村金融體制改革，加強(qiáng)新型牧村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制。有序推進(jìn)金融風(fēng)險防范化解，構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境。

2021年主要任務(wù)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立百年華誕，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年，做好2021年各項(xiàng)工作意義重大。根據(jù)州委十二屆八次全會和縣委十三屆九次全會的總體部署，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%；固定資產(chǎn)投資增長4.8%；一般公共預(yù)算收入與2020年同期持平；社會消費(fèi)品零售總額增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；牧民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

2.

全力推進(jìn)“五無甘南”創(chuàng)建行動。按照州委提出的“一年打響、兩年打通、三年打透、四年打成、五年打紅”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目資金保障，全力創(chuàng)建“五無甘南”。鞏固提升全域無垃圾，加快推進(jìn)垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合管理治理能力，有效根治“臟、違、亂、差、堵”現(xiàn)象。全面禁止使用化肥，大力發(fā)展有機(jī)肥加工產(chǎn)業(yè)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93.17％以上。持續(xù)推動全域無塑料，強(qiáng)化塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，全面限制市場、商場、賓館、超市、景區(qū)等場所提供一次性塑料制品，推廣應(yīng)用替代品，不斷提高塑料廢棄物資源化利用比例。強(qiáng)力推進(jìn)全域無污染，空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，地表水、地下水、水源地水質(zhì)優(yōu)良比例和聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持100%，牧村生活污水治理率達(dá)到25％左右。著力實(shí)現(xiàn)全域無公害，禁止使用國家明令禁止的化學(xué)農(nóng)藥，推行畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯體系，著力生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，全力培育“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。全面貫徹落實(shí)國家和省上黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要精神，繼續(xù)加大匯報銜接力度，力爭一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)入省州和國家計劃。爭取增加草原沙化治理、退牧還草、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目投資規(guī)模，實(shí)施黃河干流綜合防洪治理二期工程，啟動“若爾蓋國家濕地公園（包括瑪曲公園）”建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、自然資源確權(quán)登記、河湖劃界管理等工作。繼續(xù)落實(shí)草畜平衡、草原獎補(bǔ)等政策。

強(qiáng)力推進(jìn)黃河流域污染防治。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管控、涉氣企業(yè)達(dá)標(biāo)、施工場地?fù)P塵防控、餐飲業(yè)油煙和煙花爆竹燃放整治，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制和警長制，嚴(yán)控河湖水域空間，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，強(qiáng)化河湖水環(huán)境綜合整治。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理規(guī)范化要求。爭取實(shí)施鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水處理項(xiàng)目，全力推進(jìn)垃圾分類處理和資源化回收利用。建立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法、司法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未批先建、無證開采、偷挖藥材等違法行為。

縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”制度，壓實(shí)各級各部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，加大“誰破壞、誰賠償”的處罰力度和“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)力度。繼續(xù)盯住整改金礦資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，兩個正在整改問題務(wù)必按時限要求整改到位。強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)防已經(jīng)整改問題反彈，嚴(yán)防出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題。加密巡河巡山頻次，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境問題排查，按照“五不放過”原則整治風(fēng)險隱患。堅(jiān)決糾正“睜一只眼閉一只眼”、整改通知書“一發(fā)了之”和“以罰代改”的簡單執(zhí)法行為，進(jìn)一步靠實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管兩個責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、即知即改、防患未然。

二、突出鄉(xiāng)村振興，努力建設(shè)幸福美好家園

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”政策要求，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，繼續(xù)對貧困村、貧困人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)，實(shí)時幫扶、動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，接續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。做好貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，加大貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理，健全資產(chǎn)管理制度，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)施阿孜示范園區(qū)甘南牦牛種質(zhì)資源保護(hù)利用項(xiàng)目，推進(jìn)牦牛本品種保護(hù)和選育繁育。依托基礎(chǔ)條件較好的牧民專業(yè)合作社，開展“六化”生態(tài)牧場建設(shè)示范工程，引導(dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展訂單牧業(yè)、設(shè)施牧業(yè)、休閑牧業(yè)和智慧牧場。設(shè)立縣級企業(yè)研發(fā)獎勵基金，支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)建新品牌、構(gòu)建新機(jī)制，鼓勵企業(yè)在拉長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下足功夫，在提升產(chǎn)品質(zhì)量價值和關(guān)聯(lián)帶動力上做好文章。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。管好用好鄉(xiāng)村奶站、倉儲冷鏈、“扶貧車間”等資產(chǎn)設(shè)施，確保持續(xù)發(fā)揮效益。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“一十百千萬”工程，力爭新建1個旅游標(biāo)桿村、2個旅游專業(yè)村和40戶民宿牧家樂。繼續(xù)完善阿萬倉和河曲馬場景區(qū)接待服務(wù)功能，進(jìn)一步完善克瓊湖、西梅朵塘景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范提升“河曲驛站”“濕地驛站”公司化運(yùn)營水平。實(shí)施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，深入挖掘整理游牧文化、格薩爾文化、宗教文化、民族彈唱文化、紅色文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新文旅產(chǎn)品宣傳促銷模式，精心籌辦第十四屆格薩爾賽馬節(jié)，力爭接待游客人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達(dá)到5億元以上。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，理順管理體制，強(qiáng)化管理維護(hù)，確保分散式戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目和村級光伏發(fā)電站規(guī)范運(yùn)營、持續(xù)受益。主動對接，熱情服務(wù)，力促200兆瓦光伏發(fā)電招商引資項(xiàng)目落地實(shí)施。培育有機(jī)肥加工產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目當(dāng)做一大產(chǎn)業(yè)來做，著力構(gòu)建畜禽糞便收集、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售體系，鼓勵群眾參與各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營并受益。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，支持有機(jī)肥加工企業(yè)集中抓好研發(fā)、加工、銷售工作，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

提升人居環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、“全域無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建、牧村人居環(huán)境三年專項(xiàng)整治行動成果，縱深推進(jìn)廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命，全力打造全域無垃圾、全域無塑料、全域無化肥、全域無公害、全域無污染的新時代靚麗名片。完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，完善“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類處理和生活污水處理。打造24個具有旅游功能、生態(tài)價值、民俗特色的“升級版”生態(tài)文明小康村，創(chuàng)建7個“環(huán)境衛(wèi)生美、庭院綠化美、家庭整潔美、公共設(shè)施美、村容協(xié)調(diào)美”的美麗示范村。

三、聚焦項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)發(fā)展條件

加大項(xiàng)目爭取力度。盡快完善“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫，主動加強(qiáng)與省州的匯報銜接，力爭更多的項(xiàng)目進(jìn)入省州和國家計劃。積極爭取擴(kuò)大水源涵養(yǎng)能力提升、草原沙化退化綜合治理、退牧還草、礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目投資規(guī)模。爭取增加涉藏專項(xiàng)建設(shè)資金、地方債券資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金和資源枯竭財力補(bǔ)助資金。

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作的快慢好壞直接關(guān)系投資規(guī)模和投資強(qiáng)度。用好用活現(xiàn)有的1000萬元項(xiàng)目前期基金，適當(dāng)擴(kuò)大基金規(guī)模，保障項(xiàng)目前期工作需要。盡快分解項(xiàng)目前期任務(wù)，壓實(shí)項(xiàng)目前期責(zé)任，加大督辦推進(jìn)力度，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。建立項(xiàng)目前期督查通報和績效問責(zé)制度，對項(xiàng)目前期推進(jìn)不力、重點(diǎn)項(xiàng)目遲遲不能落地開工、影響建設(shè)發(fā)展大局的人和事問責(zé)處理。配合省州做好G345郎木寺至瑪曲段、S45瑪曲至久治段等重大項(xiàng)目前期工作。

加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓好煤改電集中供熱、棚戶區(qū)改造、齊哈瑪黃河大橋、2020年生態(tài)文明小康村、縣醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓、高原慢特病康復(fù)中心等續(xù)建項(xiàng)目的開工復(fù)工和建設(shè)進(jìn)度。抓深瑪曲通用機(jī)場、黃河干流瑪曲段綜合防洪二期、退化沙化草原綜合治理等新建重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。抓實(shí)地方債券、專項(xiàng)扶貧、涉農(nóng)資金整合、公共服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展等各類項(xiàng)目的開工建設(shè)。抓細(xì)各項(xiàng)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，力促首曲升隆有機(jī)肥加工、寧贊首曲大酒店等招商引資項(xiàng)目落地。

強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理。建立國土空間規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“五制”管理要求，加強(qiáng)項(xiàng)目可研、規(guī)劃、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等全鏈條管控。組織開展“項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量年”活動，從設(shè)計、材料、施工、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升項(xiàng)目質(zhì)量。建立項(xiàng)目建設(shè)研判調(diào)度和質(zhì)量進(jìn)度督查通報制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。提醒約談項(xiàng)目建設(shè)中推諉扯皮或不作為慢作為的單位和人員，確保完成年度投資計劃。

四、提升保障水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)改善教育教學(xué)辦學(xué)條件，啟動第二初級中學(xué)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校溫暖工程。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、生源地助學(xué)貸款等各項(xiàng)政策，提高免費(fèi)高中教育保障水平，支持辦好會寧、金昌瑪曲班。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行教師“縣管校聘”改革，引進(jìn)緊缺學(xué)科專業(yè)教師，提高鄉(xiāng)村教師待遇。優(yōu)化教師資源配置，加大教師培訓(xùn)和交流力度，穩(wěn)步推進(jìn)國家通用語言文字工作。強(qiáng)化教研督導(dǎo)“雙輪驅(qū)動”，各學(xué)段教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，深入開展社會主義核心價值觀教育，開足音體美勞課程，豐富校園文化和社團(tuán)活動。加強(qiáng)學(xué)校“三防”建設(shè)和周邊環(huán)境綜合治理，讓每個孩子快樂學(xué)習(xí)、健康成長。

時刻關(guān)注人民健康。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)部位防控措施，及早儲備疫情防控應(yīng)急物資，提高兩個實(shí)驗(yàn)室核酸檢測能力。加快縣人民醫(yī)院內(nèi)外科綜合樓、醫(yī)療廢物處理場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善“大病不出縣”遠(yuǎn)程診療機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修培訓(xùn)和能力提升，努力提高縣內(nèi)就診比例和診療水平。用好天津市河北區(qū)和省第二人民醫(yī)院各類資源，多形式培養(yǎng)本土醫(yī)療人才，公開招聘緊缺醫(yī)療人才。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，降低藥品虛高價格，完善“先診療后付費(fèi)”“分級診療”和“一站式”結(jié)報制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。關(guān)注特殊群體健康，繼續(xù)開展“兩癌”篩查、殘疾人康復(fù)等項(xiàng)目。開展形式多樣的群眾性文化體育活動，增強(qiáng)人民文化素養(yǎng)和健康體魄。

提高社會保障水平。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)援助、財政投入等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入開展“雙創(chuàng)”工作，千方百計擴(kuò)大社會就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)440人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%左右。全面落實(shí)養(yǎng)老保險、最低生活保障、大病救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等政策，筑牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，健全留守兒童、孤寡老人、單親家庭、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。落實(shí)退役軍人生活、醫(yī)療待遇。充分謀劃論證，辦好省州縣民生實(shí)事。加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，重視應(yīng)急物資儲備，保障糧食和應(yīng)急物資供給。

五、強(qiáng)化社會治理，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定

深化“放管服”改革。深入推行“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革，全面落實(shí)行政事業(yè)單位權(quán)力清單制，積極承接落實(shí)中央和省州取消或下放的行政審批事項(xiàng)，爭取85%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”“最多跑一次”。嚴(yán)格依法辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“陽光”服務(wù)、“陽光”定價，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“目錄之外無定價、規(guī)定之外不收費(fèi)”，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化營商環(huán)境。探索精準(zhǔn)招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商新模式，提高招商引資項(xiàng)目落地率和資金到位率，力爭年內(nèi)簽約項(xiàng)目5個，總投資達(dá)到5億元左右。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”和“百名干部幫百企”對口包抓制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)突出問題。鼓勵發(fā)展光伏、電商等新興產(chǎn)業(yè)，支持藏藥研發(fā)和特色產(chǎn)品批量生產(chǎn)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)。持續(xù)強(qiáng)化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化源頭防控和隱患查處，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善縣鄉(xiāng)村三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，開展各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，確保安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

打擊違法犯罪。深入開展“掃黑除惡”和“六大專項(xiàng)行動”，嚴(yán)厲打擊“套路貸”“黃賭毒”及食品、藥品、環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動，大力整治治安混亂行業(yè)和區(qū)域。鞏固提升“一標(biāo)三實(shí)”工作成果，加大案件偵辦、治安巡邏、禁運(yùn)鏟毒、網(wǎng)絡(luò)安全和輿情管控力度，凈化社會治安環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

加強(qiáng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 強(qiáng)化“十管十防”“十戶聯(lián)防+網(wǎng)格化”管理措施，創(chuàng)新基層治理機(jī)制和社會治理模式。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化普法宣傳，加強(qiáng)人民調(diào)解，重視信訪工作，開展矛盾排查，從源頭上預(yù)防化解苗頭傾向和矛盾隱患。

六、依法全面履職，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在一切工作的首要位置，不斷樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上始終以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。堅(jiān)決落實(shí)中央和省州委重大決策部署，堅(jiān)決服從縣委集體決策和工作安排，推動中央重大政策措施和省州委重大決策部署在瑪曲落地生根。全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府黨組的思想建設(shè)、政治建設(shè)、廉政建設(shè)、效能建設(shè)和民主建設(shè)，切實(shí)提高政府決策力、執(zhí)行力和公信力。

全面加強(qiáng)法治建設(shè)。強(qiáng)化憲法意識和法律意識，錘煉底線思維和法治思維，把政府工作全面納入法治軌道，努力形成辦事依法、遇事找法、文明執(zhí)法的良好氛圍。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。自覺接受紀(jì)律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重視吸納各方面的意見建議，努力改進(jìn)政府工作。堅(jiān)持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合，推進(jìn)政府決策民主化、法治化。

全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”和政府系統(tǒng)“八種病相”，力戒形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。規(guī)范督查考核工作，加大行政督查、專項(xiàng)督辦和審計工作力度，健全重點(diǎn)工作清單制度和責(zé)任分解機(jī)制，確保每一項(xiàng)工作、每一條措施都落到實(shí)處。完善政府議事規(guī)則和決策流程，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，緊盯項(xiàng)目、資金、人事、扶貧等廉政風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化源頭管控和問題整改。嚴(yán)格落實(shí)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)厲整肅庸政、懶政、怠政行為，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。

各位代表，使命催人奮進(jìn)，實(shí)干成就未來。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，迎難而上、銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展的良好開局，為實(shí)現(xiàn)瑪曲經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和長治久安而不懈奮斗!