甘南藏族自治州人民政府2022年度法治政府建設工作報告

2022年，在省委省政府的堅強領導下，甘南州始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，緊緊圍繞《2022年甘南州法治政府建設工作要點》，法治政府建設責任不斷壓實，政府依法履職不斷加強，依法行政體制機制不斷完善，法治政府建設各項工作邁上新臺階。現(xiàn)將2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深學篤行習近平法治思想。州委、州政府把習近平法治思想納入理論學習中心組專題組織學習，有力帶動了全州上下深入學習宣傳習近平法治思想。全州各級黨組織通過專題學習會、報告會、培訓班、集中學習等方式，深學篤行習近平法治思想，不斷增強運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性，切實將習近平法治思想貫徹落實到推進法治政府建設工作的全過程和各方面。2022年開展各類宣傳活動80余場次。

（二）依法全面履行政府職能。全面實行政府權責清單制度，深入實施市場準入負面清單制度，以“減證”實現(xiàn)“簡政”，未發(fā)現(xiàn)違背市場準入負面清單問題。持續(xù)深化“放管服”改革，建成運營指揮、政務服務等12個系統(tǒng)平臺，上下貫通、全州統(tǒng)一的數(shù)字政府體系基本建成，450項行政許可事項納入清單管理，網上辦件量達到120萬件。投資項目在線審批監(jiān)管平臺高效運行，項目審批時限由20天縮短到5天，項目告知承諾、容缺受理、多規(guī)合一、多評合一等改革深入推進。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展民營企業(yè)“法治體檢”，法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺正常運行。全州新增市場主體8415戶，較上年增長33%。

（三）大力提升依法行政水平。科學編制擬定2022年州政府立法計劃，審查《甘南藏族自治州草原管理辦法》等5部單行條例和22件地方性法規(guī)及政府規(guī)章，全面提高行政立法質效。嚴格落實重大行政決策程序，聘任新一屆州政府法律顧問并充分發(fā)揮作用，認真做好重大決策合法性審核和規(guī)范性文件備案審查，辦理政府法律事務4件，參與辦理行政訴訟案件2起，協(xié)助審查各類文件43件，清理州級行政規(guī)范性文件100件。扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”，行政柔性執(zhí)法全面推行,“兩輕一免”清單動態(tài)調整機制不斷健全。

（四）全力依法化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，全州共受理各類矛盾糾紛801件，調處成功719件，切實發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用。有序推進行政復議體制改革，成立甘南州人民政府行政復議委員會、行政復議專家咨詢委員會、行政復議調解和解委員會，全州行政復議機構基本實現(xiàn)“五有任務”。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，并對全州2021年行政復議糾錯案件情況進行全面分析，共辦理行政復議案件7件，已審結5件。

（五）持續(xù)強化行政權力制約和監(jiān)督。落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件2起。及時分析研判行政復議糾錯率高的問題，做好督促整改。堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”，加大政務信息主動公開力度，州縣市政府主動公開政府信息19765條。特別是推進重大民生信息公開，主動公開教育、就業(yè)、醫(yī)療等信息共474條，發(fā)布政策解讀252件。加快推進政務誠信建設，加大“信用甘肅（甘南）”平臺升級改造，全州信用體系建設穩(wěn)步推進，城市信用狀況排名逐年攀升，入駐“信易貸”平臺的中小微企業(yè)由122家增加到492家。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，“一處違法、處處受限”的信用約束機制加快構建。

（六）充分發(fā)揮督察“指揮棒”作用。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，堅持把法治政府督察作為提升法治政府建設的有力抓手，以督促學、以督促改，切實把督察整改成效轉換為提升法治政府建設工作新動力。結合2022年度法治政府建設工作要點，對州直8個重點執(zhí)法部門、6個縣市、16個縣直部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進法治政府建設工作進行實地督察指導，現(xiàn)場反饋督察意見，下發(fā)督察通報，限期督促整改落實，并將甘南州法治政府建設與責任落實督察情況及時上報省委。同時，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建，合作市、碌曲縣、舟曲縣完成第三方評估工作，形成以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展的良好氛圍。

（七）不斷夯實法治政府建設根基。進一步加強黨對法治政府建設的領導，完善法治政府推進機制，建立“1+1+1”領導干部學法清單體系，推動領導干部帶頭尊法學法，全年共舉辦各級各類領導干部法治講座74場次，組織全州925個單位36200名國家工作人員開展網上學法和考試。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全州各級各部門開展法治講座、法治巡回宣講1940余場次，新媒體推送法律知識300余次，發(fā)送普法短信3萬余條，通過多形式多層次法治宣傳教育，進一步提高了全社會法治意識，營造了自覺尊法學法守法用法的良好氛圍。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

全州各級政府在黨委統(tǒng)一領導下，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，主要負責人主動謀劃落實法治政府建設各項任務，及時研究解決法治政府建設中的困難和問題，做到對法治政府建設工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，并及時向黨委報告法治政府建設中的重大問題。州政府常務會審議通過《甘南州法治政府建設實施方案（2021－2025年）》，各級政府主要負責人主持召開年度法治政府建設工作會議，細化任務措施，壓實工作責任。并嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，不斷完善政府常務會議學法用法制度，及時研究審議法治政府建設相關議題，依法全面履行政府職能。同時，將領導干部述法列為年度述職報告的重要內容，推動各級領導干部認真履行法治政府建設職責。

三、存在的短板不足和原因分析

從總體情況看，雖然全州上下在推進法治政府建設中取得了一些成績和亮點，但與法治政府建設的目標任務相比，與人民群眾的期盼相比，還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）法治意識還不夠強。個別主要責任人履行法治政府建設第一責任人的意識不強，對法治政府建設的重視度、推動力還不夠，個別領導干部和工作人員對新形勢下法治政府建設工作的重要性認識不足，責任心和緊迫感還不夠強，還不善于運用法治思維、法治方式和法律手段來管理和處理行政事務，法治意識、依法履職能力仍然有待提升。

（二）行政執(zhí)法水平還不夠高。一是個別執(zhí)法部門存在行政執(zhí)法信息公示不及時、執(zhí)法全過程記錄不規(guī)范、行政執(zhí)法案卷質量不夠高、行政監(jiān)督和問責機制還不夠健全等問題。二是各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設力量十分薄弱，大部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作還未開展，綜合行政執(zhí)法人員法律業(yè)務知識水平參差不齊，執(zhí)法能力不足。三是部分縣市和有關執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作還不夠到位。

（三）法治機構和隊伍力量比較薄弱。州、縣（市）政府及其部門在法治政府建設工作人員編制、機構設立、法治人才保障等方面比較薄弱，機構改革后大多數(shù)部門法制審核、法治宣傳等專門科室被撤并，業(yè)務人員短缺，承擔的職責和任務嚴重不相適應，行政執(zhí)法、行政復議等方面專業(yè)化水平還需進一步提高。

四、下一步工作打算

2023年，甘南州將堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持把推進法治政府建設工作放在全局中統(tǒng)籌謀劃，不折不扣踐行中央、省委法治工作部署，依法全面履行政府職能，全力提升依法行政水平，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效依法化解矛盾糾紛，強化法治政府建設保障，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為打造“十大高地”、“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”，建設青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)提供強有力的法治保障。

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