甘南州承接省政府授權(quán)和委托用地

審批事項實施方案

根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)授權(quán)和委托用地審批事項實施方案的通知》（甘政發(fā)〔2022〕67號）《甘肅省自然資源廳關(guān)于貫徹落實省政府授權(quán)和委托用地審批事項實施方案的通知》（甘資發(fā)〔2022〕148號）精神，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，承接好省政府授權(quán)和委托用地審批事項，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的系列決策部署，堅持依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)，構(gòu)建規(guī)范透明、精簡高效的用地審批機(jī)制，切實保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，推進(jìn)土地資源要素合理配置，為推動全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的用地保障。

二、工作原則

（一）堅持依法依規(guī)。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格實施國土空間用途管制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，依法依規(guī)行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)。

（二）堅持維護(hù)權(quán)益。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護(hù)土地權(quán)利人特別是被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格依法履行集體土地征收法定程序，有效防控涉土復(fù)議訴訟風(fēng)險。

（三）堅持規(guī)范高效。按照積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，運(yùn)用信息化手段，堅持“帶圖審批”，不斷改進(jìn)建設(shè)用地審批工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，切實提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接授權(quán)和委托事項

（一）省政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的涉及土地征收的集體農(nóng)用地和國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項授權(quán)州政府審批。

（二）除永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃或其他土地超過70公頃等3種情形以外的土地，且屬于省政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次實施建設(shè)涉及土地征收的審批事項委托州政府審批。

（三）土地征收成片開發(fā)方案審批事項委托州政府審批。

（四）省政府已批準(zhǔn)的建設(shè)用地，確需改變原批準(zhǔn)用途且符合法律法規(guī)的事項委托州政府審批。

四、承接事項審批流程

（一）建設(shè)用地審批。

1．縣市級組卷和呈報。各縣市自然資源局完成用地組卷并經(jīng)同級政府審核后，除保密需要外，全部通過“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”上傳請示文件及相關(guān)資料申報用地，同步將紙質(zhì)申報材料上報州自然資源局。用地組件資料清單和請示審查報告格式執(zhí)行《甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目用地報批材料和審查報告文本格式的通知》（甘資用函〔2022〕213號）規(guī)定，縣市級政府土地征收請示文件主送省政府調(diào)整為州政府，其他不變。

2．州級審查審議。州自然資源局采取內(nèi)業(yè)審查、外業(yè)踏勘和集中會審的方式組織對報件進(jìn)行審查，并征求發(fā)改、人社、生態(tài)環(huán)境、林草等部門意見，完成審查后，報州政府相關(guān)會議審議或州政府委托州自然資源局召開相關(guān)會議審議。

3．州政府審簽。州自然資源局審議通過后，將批次用地的審查報告、代省政府?dāng)M定的建設(shè)用地批復(fù)一并報州政府審簽。審查報告和批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省自然資源廳（甘資發(fā)〔2022〕148號）要求格式。

4．繳納“兩費”。州自然資源局通過審批系統(tǒng)生成“兩費”繳款通知單，并從系統(tǒng)提交省自然資源廳財務(wù)處生成耕地開墾費繳款碼。新增費按原渠道就地調(diào)庫；耕地開墾費按照省自然資源廳財務(wù)處提供的繳款碼繳費。縣市政府按規(guī)定期限繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費。繳款完成后，在審批系統(tǒng)中上傳“兩費”繳款憑證，并將新增費調(diào)庫單原件寄省自然資源廳財務(wù)處存檔。

5．印發(fā)批復(fù)。只涉及國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的授權(quán)事項批復(fù)文件由州政府以“甘南藏族自治州人民政府土地征撥文件”文頭印發(fā)。委托事項批復(fù)文件以“甘肅省人民政府土地征撥文件”文頭印發(fā)，由州自然資源局通過“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”向省自然資源廳上傳州政府簽發(fā)的批文，省自然資源廳代表省政府通過審批系統(tǒng)在批復(fù)文件上編號，加蓋“省政府土地征撥專用章”，并下發(fā)批文。

6．用地計劃指標(biāo)配置。2022年12月，省自然資源廳不再下達(dá)用地計劃，省級根據(jù)各地處置率完成情況在審批系統(tǒng)統(tǒng)籌配置。從2023年1月起，省自然資源廳依據(jù)各地近5年平均供地量和存量土地處置任務(wù)完成情況核定新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，按季度分解后由各地提前預(yù)支，并根據(jù)當(dāng)年存量土地處置任務(wù)完成情況適時調(diào)整預(yù)支數(shù)量。州政府根據(jù)年度土地利用計劃管理要求，縣市項目實際建設(shè)需要和各縣市存量土地完成情況，合理掌握用地報批節(jié)奏，統(tǒng)籌配置用地計劃。新增建設(shè)用地計劃，由州自然資源局從預(yù)支的計劃中配置，并在“自然資源部土地利用計劃管理系統(tǒng)”中進(jìn)行備案。

（二）土地征收成片開發(fā)方案審批。

1．縣市級編制。各縣市按照《甘肅省自然資源廳關(guān)于貫徹落實〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2021〕1號）有關(guān)要求，編制年度土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)縣市政府相關(guān)會議審議通過后，報州自然資源局。

2．州級審查審議。州自然資源局進(jìn)行審查，征求相關(guān)部門意見，報請州政府審議。

3．州政府審批。州政府審議同意后，簽發(fā)代省政府?dāng)M定的成片開發(fā)方案批復(fù)。

4．印發(fā)批復(fù)。批復(fù)文件以“甘肅省人民政府土地征撥文件”文頭印發(fā)，由州自然資源局通過“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”向省自然資源廳上傳州政府簽發(fā)的批文，省自然資源廳代表省政府通過審批系統(tǒng)在批復(fù)文件上編號，加蓋“省政府土地征撥專用章”，并下發(fā)批文。

（三）省政府已批準(zhǔn)建設(shè)用地改變原批準(zhǔn)用途審批。

1．縣市級申請。各縣市自然資源局將申請材料上報州自然資源局。申報條件和申請材料按照甘肅省自然資源廳（甘資發(fā)〔2022〕148號）要求執(zhí)行。

2．州級審查審議。州自然資源局進(jìn)行審查，征求相關(guān)部門意見后，州政府委托州自然資源局審議。

3．州政府審簽。州自然資源局審議通過后，將代省政府?dāng)M定的批次建設(shè)用地改變用途的批復(fù)報州政府簽發(fā)。

4．繳納“兩費”。原批準(zhǔn)用途涉及減免“兩費”的，改變用途后不符合減免條件的縣市政府按規(guī)定補(bǔ)繳。

5．印發(fā)批復(fù)。批復(fù)文件以“甘肅省人民政府土地征撥文件”文頭印發(fā)，由州自然資源局通過“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”向省自然資源廳上傳州政府簽發(fā)的批文，省自然資源廳代表省政府通過審批系統(tǒng)在批復(fù)文件上編號，加蓋“省政府土地征撥專用章”，并下發(fā)批文。

五、職責(zé)分工

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。

1．州政府對承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和實施承接省政府授權(quán)和委托用地審批工作。在省政府授權(quán)和委托職權(quán)范圍內(nèi)，規(guī)范實施用地審批，主動接受省政府、上級自然資源主管部門及社會公眾監(jiān)督。承擔(dān)授權(quán)或委托事項范圍內(nèi)的征地信息公開、行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴等工作。受省政府委托，以省政府名義參加復(fù)議聽證或出庭應(yīng)訴，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。每年1月底前將上一年度授權(quán)和委托用地審批工作情況向省政府報告并抄送省自然資源廳。

2．各縣市政府按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，統(tǒng)籌做好用地申報工作，依法履行征地前期程序、完成占用林草地等行政許可事項辦理，落實耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡、征地補(bǔ)償及被征地農(nóng)民社會保障等費用，并對用地申報材料進(jìn)行前置審查，對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）明確部門職責(zé)分工。自然資源、發(fā)改、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、林草、交通、住建、水務(wù)等部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好建設(shè)用地審批各項工作。

1．自然資源部門：負(fù)責(zé)省政府授權(quán)和委托州政府用地審批事項及州政府委托的用地審批事項具體實施工作。制定貫徹落實措施，明確審查流程，對申報用地的項目建設(shè)依據(jù)、基礎(chǔ)地類面積、國土空間規(guī)劃符合性、新增建設(shè)用地計劃、節(jié)約集約用地情況及土地使用標(biāo)準(zhǔn)、耕地占補(bǔ)平衡、土地征收程序、是否納入成片開發(fā)方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家規(guī)定、是否涉及信訪訴訟、違法占地是否依法處理到位等審查要點嚴(yán)格審核把關(guān)，并進(jìn)行認(rèn)真審議，確保承接事項依法依規(guī)組織實施。建設(shè)用地審批前，按要求完成計劃備案，建設(shè)用地批復(fù)后，做好審批備案、征地信息公開、檔案管理等后續(xù)工作。

2．發(fā)改部門：負(fù)責(zé)審查報批建設(shè)用地涉及具體建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）情況，審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，督促辦理相關(guān)手續(xù)。

3．財政部門：負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費用和被征地農(nóng)牧民社會保障費用的保障工作；做好建設(shè)用地審批新增建設(shè)用地有償使用費調(diào)庫和耕地開墾費繳納工作。

4．人社部門：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)牧民參保繳費補(bǔ)貼資金的測算，辦理參保繳費手續(xù)，核發(fā)養(yǎng)老保險待遇，被征地農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金管理等工作。

5．農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)征地時農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬界定面積核實和征地比例確定，確保農(nóng)牧民家庭承包土地權(quán)屬明晰、面積準(zhǔn)確，保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。

6．生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)審查建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，指導(dǎo)縣市或建設(shè)單位對涉及用途變更為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》中的“兩公一住”和食用農(nóng)產(chǎn)品以及食品生產(chǎn)加工和儲存場所用地的項目及時開展土壤污染調(diào)查評價，涉及土壤污染的具體建設(shè)項目，督促縣市生態(tài)環(huán)境部門在項目建設(shè)單位開工前辦理相關(guān)手續(xù)。

7．林草部門：負(fù)責(zé)審查報批建設(shè)用地占用林草地和自然保護(hù)地情況，涉及占用林草地的具體建設(shè)項目，在建設(shè)用地審批后，督促縣市林草部門在項目建設(shè)單位開工前辦理相關(guān)手續(xù)。

8．其它有關(guān)部門：住建、交通、水務(wù)等部門各司其職、各盡其責(zé)，對涉及的審查事項進(jìn)行審查把關(guān)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。各縣市政府、各有關(guān)部門要高度重視省政府授權(quán)和委托用地審批事項承接工作。各縣市政府要按照有關(guān)規(guī)定依法履行用地報批前期程序，規(guī)范組織、制作建設(shè)用地報件，提高報件組件質(zhì)量和效率。州自然資源局要認(rèn)真研究制定貫徹落實措施，對照審查要點嚴(yán)格審查，優(yōu)化流程，提高審批效率。各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，對涉及的審查事項進(jìn)行審查把關(guān)。

（二）依法行政，規(guī)范管理。各縣市政府、各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)依法行政意識和法治觀念，提升依法行政能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，以及國家和省上建設(shè)用地報批法律法規(guī)、政策，提高建設(shè)用地審查、報批業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。州自然資源局對各縣市依法履行征地程序、征地補(bǔ)償安置費用落實、“兩費”繳納、用地報批質(zhì)量和效率進(jìn)行考核評價和適時督導(dǎo)，對虛假申報、報件質(zhì)量低、退件次數(shù)多等情形進(jìn)行通報、約談、限批。對審批工作中弄虛作假、違法違規(guī)審批的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

相關(guān)文檔

鏈接：《甘南州承接省政府授權(quán)和委托用地審批事項實施方案》的政策解讀