甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州入河排污口

排查整治工作實(shí)施方案的通知

各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門，省屬駐州有關(guān)單位：

《甘南州入河排污口排查整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2023年3月30日

（此件公開發(fā)布）

甘南州入河排污口排查整治工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)），建立健全我州入河排污口監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化排污口設(shè)置管理，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，水陸統(tǒng)籌，以水定岸，有效管控入河污染物排放，倒逼岸上污染源綜合治理，不斷提升環(huán)境治理能力，促進(jìn)全州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。

（二）主要目標(biāo)。全面摸清我州黃河流域和白龍江流域入河排污口排放現(xiàn)狀，形成入河排污口名錄及“一口一策”問題清單，到2023年底前，黃河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）完成100%排查、監(jiān)測(cè)、溯源和90%的整治任務(wù)；長(zhǎng)江重要支流（包括白龍江）完成100%排查、監(jiān)測(cè)、溯源和30%的整治任務(wù)。到2024年底前，黃河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）完成100%的整治任務(wù)；長(zhǎng)江重要支流（包括白龍江）完成70%的整治任務(wù)。到2025年底前，全面完成黃河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）、長(zhǎng)江重要支流（包括白龍江）入河排污口整治；建立健全入河排污口監(jiān)管體系。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。突出流域治理保護(hù)總體要求，將所有向黃河流域和白龍江流域排放污染物的涉水排口全面納入排查范圍，由排口到排污口，全面摸清入河排污口廢水來源，有針對(duì)性地開展清理整治，有效管控入河污染物排放。

（二）堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)。建立統(tǒng)一的排查整治體系，通過現(xiàn)場(chǎng)排查工作程序辦法、監(jiān)測(cè)技術(shù)要求、溯源技術(shù)要求和分類整治政策措施等技術(shù)規(guī)范，以及全州制定的排查整治方案，按規(guī)范要求組織實(shí)施。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。按照“先初查、后詳查”的工作思路，根據(jù)“由稀到密、由干到支、由淺入深、從已知到未知”的原則，采取多種手段，綜合分析，先易后難，循序漸進(jìn)開展排查，逐步推進(jìn)排污口整治。

三、工作重點(diǎn)

（一）全面排查溯源，建立三個(gè)“清單”

1．入河排污口名錄清單。各縣市人民政府要承擔(dān)組織實(shí)施入河排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，將所有向水里排放的“口子”都納入排查范圍，制定排查溯源工作實(shí)施方案，通過排查溯源，對(duì)全部排污口進(jìn)行細(xì)化分類，摸清掌握各類入河排污口的分布數(shù)量、污水排放來源、特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立入河排污口名錄及入河排污口整治問題清單。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、各縣市人民政府。以下排查整治工作各縣市均需落實(shí)，不再列出）

2．排污口責(zé)任主體清單。各縣市人民政府要逐一確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)有明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，使用權(quán)人和所有權(quán)人相同的，由其作為責(zé)任主體；使用權(quán)人和所有權(quán)人不一致的，按“損害擔(dān)責(zé)”原則由使用權(quán)人作為第一責(zé)任主體，所有權(quán)人應(yīng)配合第一責(zé)任主體進(jìn)行整治。對(duì)于尚無明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，要組織開展溯源工作，查明排污口的使用權(quán)人和所有權(quán)人并確定其責(zé)任主體。經(jīng)溯源后仍無法確定使用權(quán)人和所有權(quán)人，或者無法分清責(zé)任的排污口，由各縣市人民政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)排污口整治、規(guī)范化建設(shè)和維護(hù)管理等工作。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

3．污染源清單。各縣市人民政府要按照“邊排查、邊監(jiān)測(cè)”的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)擬保留的入河排污口同步開展水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)方式分為人工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)，有開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)的，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)在水量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷、總氮的基礎(chǔ)上，還要針對(duì)入河排污口的污染源類型及下游斷面或者水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，適當(dāng)增加相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)排查、日常巡查等方式，逐一查明入河排污口污水來源、主要污染因子、流量流速等信息，建立污染源清單。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

（二）實(shí)施分類整治，完成三個(gè)“一批”

各縣市人民政府要按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，針對(duì)溯源確定的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種入河排污口類型，堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，由縣市政府制定針對(duì)性的入河排污口“一口一策”及整治實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)要求、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，分類開展整治。對(duì)能夠立行立改的，在排查溯源階段立即整改；對(duì)需持續(xù)推進(jìn)的，合理制定整治措施及完成時(shí)限，結(jié)合污水收集管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治；對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等入河排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免損害群眾切身利益；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治；對(duì)可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，確保整治各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序推進(jìn)。

1．依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

2．清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)入河排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或者有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上入河排污口的，應(yīng)告知州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各縣市統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。（責(zé)任單位：州住建局、州發(fā)改委、州畜牧獸醫(yī)局）

3．規(guī)范整治一批。對(duì)保留的排污口要按照有利于明晰責(zé)任、有利于維護(hù)管理、有利于環(huán)境監(jiān)督的要求開展規(guī)范化整治。原則上一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位，對(duì)存在私搭亂接、借道排污等情況的排污口，組織清理排污管線違規(guī)接入的支管、支線；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，各排污單位應(yīng)在排水匯入排污管線前安裝必要的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，便于分清各自責(zé)任。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置、排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于采集水樣、計(jì)量監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住建局）

（三）嚴(yán)格審批把關(guān)，規(guī)范設(shè)置審核

1．嚴(yán)格規(guī)范審批。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。工礦企業(yè)、工業(yè)及工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口的，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口，州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將行政區(qū)內(nèi)入河排口的審核備案信息向社會(huì)公開并適時(shí)更新。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

2．落實(shí)審核權(quán)限。除國(guó)家、省級(jí)設(shè)置審核的入河排污口外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由州級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目，其入河排污口的設(shè)置審核工作由州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)實(shí)施，其他入河排污口設(shè)置審核與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批執(zhí)行同級(jí)審核權(quán)限，并按照屬地管理將審核設(shè)置的入河排污口納入環(huán)境監(jiān)督管理體系。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”，同一建設(shè)項(xiàng)目涉及入河排污口設(shè)置等事項(xiàng)的，納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件，出具一個(gè)批復(fù)，對(duì)農(nóng)業(yè)排口、其他排口實(shí)施登記管理。經(jīng)排查溯源后，各縣市應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌區(qū)灌溉退水及城鎮(zhèn)雨洪等排口納入管理，將相關(guān)信息報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州畜牧獸醫(yī)局、州住建局）

3．明確審核時(shí)序。由州級(jí)及以下設(shè)置審核的入河排污口與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步論證、同時(shí)審核。對(duì)可能影響防洪、漁業(yè)、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的意見。入河排污口審核信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州畜牧獸醫(yī)局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查

1．落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣市政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，有效發(fā)揮在現(xiàn)有入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作中的主體作用，切實(shí)做好新審核設(shè)置入河排污口的日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，指導(dǎo)有關(guān)部門健全完善入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。按照工作要求將相關(guān)工作進(jìn)展及成果及時(shí)報(bào)送州生態(tài)環(huán)境局，由州生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，確保排污口監(jiān)管工作落實(shí)到位。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

2．加強(qiáng)監(jiān)督管理責(zé)任。建立縣市政府負(fù)總責(zé)，州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，水務(wù)等相關(guān)部門分工協(xié)作的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理工作機(jī)制。州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置審核、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；水務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠入河排污口排查整治；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)灌區(qū)排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水收集、處理和消毒。要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，強(qiáng)化入河排污口日常巡查和監(jiān)督管理。州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確入河排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州畜牧獸醫(yī)局、州衛(wèi)健委）

3．嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查。加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)未經(jīng)同意設(shè)置或者不按規(guī)定排污的行為，依法予以處罰。對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管的行為，依法予以嚴(yán)厲查處。對(duì)因他人借道排污導(dǎo)致排放異常，排污口責(zé)任主體履職盡責(zé)且能夠自證清白的，予以減輕或者免除處罰。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬的排污管道負(fù)責(zé)，定期開展巡查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理。州生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同州住建、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制，督促縣市政府落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，組織對(duì)工作不力的縣市進(jìn)行通報(bào)。州直相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，形成合力。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州水務(wù)局、州發(fā)改委、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州畜牧獸醫(yī)局、州衛(wèi)健委）

（二）及時(shí)調(diào)度通報(bào)。各縣市要按季度統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)排污口審核備案情況。黃河流域6縣市（夏河、碌曲、瑪曲、臨潭、卓尼縣，合作市）于2023年4月15日前，白龍江流域2縣（迭部、舟曲縣）于2023年12月15日前，向州生態(tài)環(huán)境局報(bào)備完成入河排污口排查整治實(shí)施方案及排查溯源具體成果，并分別于2023年5月15日前和2024年5月15日前月完成入河排污口“一口一策”整治方案報(bào)備，每月初定期報(bào)送整治進(jìn)展情況，州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)進(jìn)展情況及時(shí)開展調(diào)度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣市及時(shí)解決存在的困難和問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對(duì)在入河排污口排查整治工作中存在推進(jìn)不力、污染問題突出的縣市，采取預(yù)警、通報(bào)、行政約談等手段，督促各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局）

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。州級(jí)有關(guān)部門要將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省級(jí)黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝的重要內(nèi)容。逐步建立健全激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核，對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)縣市、相關(guān)部門和人員責(zé)任。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州水務(wù)局、州發(fā)改委、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州畜牧獸醫(yī)局、州衛(wèi)健委）

（四）勇于探索創(chuàng)新。州直有關(guān)部門要深入開展入河排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，識(shí)別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體一排污口一排污通道一排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。各縣市要積極探索入河排污口分類整治模式，并結(jié)合美麗河湖建設(shè)，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)排口等進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，研究符合養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州科技局）

（五）加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)，加大排污口管理政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體要通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開。州生態(tài)環(huán)境局要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公益組織、社會(huì)公眾舉報(bào)身邊的排污口違法行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

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州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)

聯(lián) 系 人：蘇樹云

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州生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境管理科

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