甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案和甘南州重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門，省屬駐州有關(guān)單位：

《甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》和《甘南州重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2023年4月25日

（此件公開發(fā)布）

甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案

一、總 則

（一）編制目的

全面、準(zhǔn)確、迅速、有序地組織草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治工作，防止草原蟲災(zāi)暴發(fā)和擴(kuò)散，最大限度地減輕草原蟲災(zāi)造成的損失，減少對草原生態(tài)環(huán)境造成的破壞，保護(hù)草原資源，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國草原法》《草原治蟲滅鼠實(shí)施規(guī)定》《全國草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》《甘肅省草原條例》《甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》以及《甘南州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我州實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于草原蝗蟲、草原毛蟲、草地螟、蠐螬等突發(fā)性草原蟲災(zāi)大面積暴發(fā)、擴(kuò)散造成或可能造成的災(zāi)害的應(yīng)對工作。

（四）工作原則

1．堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治。進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警能力，采取綜合防治措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，嚴(yán)防草原蟲災(zāi)擴(kuò)散，減輕災(zāi)害損失。

2．堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)。在州委、州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別，由災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)做好應(yīng)急防治工作。州政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與災(zāi)害發(fā)生地政府密切配合，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。

3．堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)防治。各級政府及其有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，強(qiáng)化科技支撐，積極做好處置工作。

4．堅(jiān)持部門協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)治。建立部門間統(tǒng)籌推進(jìn)、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法履職、形成合力。

（五）草原蟲災(zāi)分級

按照受災(zāi)草原面積和蟲害發(fā)生程度，將草原蟲災(zāi)劃分為一般草原蟲災(zāi)（Ⅳ級）、較大草原蟲災(zāi)（Ⅲ級）、重大草原蟲災(zāi)（Ⅱ級）和特別重大草原蟲災(zāi)（Ⅰ級），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色發(fā)布預(yù)警信號。具體為：

一般草原蟲災(zāi)（Ⅳ級）：連片10萬畝以上、300萬畝以下草原發(fā)生蟲災(zāi)，或連片5萬畝以上、150萬畝以下草原發(fā)生蟲災(zāi)且害蟲密度達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

較大草原蟲災(zāi)（Ⅲ級）：連片300萬畝以上、500萬畝以下草原發(fā)生蟲災(zāi)，或連片150萬畝以上、250萬畝以下草原發(fā)生蟲災(zāi)且害蟲密度達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

重大草原蟲災(zāi)（Ⅱ級）：連片500萬畝以上、2000萬畝以下草原發(fā)生蟲災(zāi)，或者連片250萬畝以上、1000萬畝以下草原發(fā)生蟲災(zāi)且害蟲密度達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

特別重大草原蟲災(zāi)（Ⅰ級）：連片2000萬畝以上草原發(fā)生蟲災(zāi)；或者連片1000萬畝以上草原發(fā)生蟲災(zāi)且害蟲密度達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

防治標(biāo)準(zhǔn)指2021年國家林草局辦公室印發(fā)的《主要草原有害生物防治指標(biāo)》中的草原蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)；蠐螬防治標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1頭以上。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治指揮部（以下簡稱“州應(yīng)急指揮部”），總指揮由州政府分管林草工作的副州長擔(dān)任，副總指揮由州政府分管林草工作的副秘書長和州林草局局長擔(dān)任。成員由州林草局等16部門和單位負(fù)責(zé)同志組成（成員單位及職責(zé)見附件1）。

州應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州林草局，辦公室主任由州林草局分管副局長兼任，辦公室副主任由州應(yīng)急管理局、州畜牧獸醫(yī)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

縣市政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)本級應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施。

（二）州應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于草原蟲災(zāi)防治工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施和安排部署；指導(dǎo)各縣市的草原蟲災(zāi)防治工作；組織各縣市、牧場和有關(guān)部門進(jìn)行較大、重大及特別重大草原蟲災(zāi)防治的指揮撲滅工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決各縣市之間、地方與駐地單位之間草原蟲災(zāi)防治工作的重大問題；督促制定并審定州草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防治方案，以及災(zāi)情報(bào)告、評估報(bào)告等；協(xié)調(diào)落實(shí)草原蟲災(zāi)防治工作經(jīng)費(fèi)；建立健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急保障隊(duì)伍、保障體系，發(fā)布預(yù)警公告；研究處理其他有關(guān)重大事宜。

（三）州應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

州應(yīng)急指揮部辦公室是處置草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治工作的日常工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)匯總、核查草原蟲災(zāi)和應(yīng)急工作的有關(guān)情況，及時(shí)收集、反映與草原蟲災(zāi)有關(guān)的預(yù)測預(yù)報(bào)信息并報(bào)告州應(yīng)急指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)；報(bào)請州應(yīng)急指揮部同意，發(fā)布草原蟲災(zāi)預(yù)警信息，啟動(dòng)草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)州應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)開展應(yīng)急防治工作，提出應(yīng)急措施建議；召集州應(yīng)急指揮部辦公室會議，安排草原蟲災(zāi)防治的具體工作；負(fù)責(zé)提出分配草原蟲災(zāi)救災(zāi)資金建議，負(fù)責(zé)資金管理工作；負(fù)責(zé)全州草原蟲災(zāi)防治設(shè)備、藥品、車輛等抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備與日常管理工作；組織管理應(yīng)急處理專家組和應(yīng)急處理隊(duì)，開展草原蟲災(zāi)防治設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用草原保護(hù)技術(shù)；督導(dǎo)受災(zāi)縣市落實(shí)草原蟲災(zāi)防治工作措施，組織專家組開展災(zāi)害等級評估和應(yīng)急防治技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等；負(fù)責(zé)向州委、州政府和省林草局報(bào)告情況，向相關(guān)市州通報(bào)情況。

（四） 州應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

州林草局：牽頭組織實(shí)施本預(yù)案，及時(shí)發(fā)布草原蟲災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息分析預(yù)報(bào)結(jié)果，儲備急需物資，組織統(tǒng)防統(tǒng)治，監(jiān)視林區(qū)的蟲災(zāi)動(dòng)態(tài)，防止草原蟲災(zāi)向林區(qū)蔓延；負(fù)責(zé)草原蟲災(zāi)控制撲滅工作，開展草原蟲災(zāi)損失評估。州草原工作站負(fù)責(zé)草原蟲災(zāi)防治的宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門對災(zāi)害原因、受損情況等進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)縣市開展草原蟲災(zāi)防治、草原生態(tài)修復(fù)和草原蟲災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作。

州發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)項(xiàng)目。

州公安局：負(fù)責(zé)草原蟲災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

州財(cái)政局：負(fù)責(zé)會同州林草局籌集安排每年度草原蟲災(zāi)預(yù)防和防治物資儲備金及應(yīng)急防治所需資金。

州應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾生活救助工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)資金和物資的分配使用，指導(dǎo)開展災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等工作，組織參與自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。

州交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)修復(fù)災(zāi)區(qū)道路，為保證防治隊(duì)伍、救援人員、救災(zāi)物資及時(shí)、快捷運(yùn)往受災(zāi)地區(qū)提供便利條件。

州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)助林草部門開展農(nóng)田和林草交錯(cuò)區(qū)草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治，組織開展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)害損失評估。

州畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)評估統(tǒng)計(jì)草原蟲災(zāi)造成的飼草料缺口、牲畜死損、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失等，組織開展災(zāi)后牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)科學(xué)養(yǎng)殖牲畜，加強(qiáng)補(bǔ)飼力度，減輕災(zāi)害損失。

州衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)草原災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測和預(yù)防工作，對蟲災(zāi)應(yīng)急防治工作中受傷人員進(jìn)行緊急醫(yī)學(xué)救援、心理疏導(dǎo)干預(yù)等。

州市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)蟲災(zāi)防治物資市場的監(jiān)督管理工作。

州氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)氣象資料，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及早采取防治措施。

州民政局：負(fù)責(zé)妥善解決受災(zāi)區(qū)域內(nèi)群眾生活問題，組織開展社會救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助等。

州鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)和受災(zāi)群眾的移民遷置等工作。

中國電信（移動(dòng)、聯(lián)通）甘南分公司：負(fù)責(zé)保障草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治過程中信息暢通。

三、預(yù)測、預(yù)警

（一）信息監(jiān)測

在重點(diǎn)草原區(qū)和生態(tài)功能區(qū)依托各級草原站，通過劃分監(jiān)測區(qū)域、確定監(jiān)測點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，對草原蟲災(zāi)易發(fā)地區(qū)，在易發(fā)時(shí)段進(jìn)行定期監(jiān)測，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，在遇到重要情況時(shí)可采取有效措施緊急處置并及時(shí)上報(bào)。州草原工作站負(fù)責(zé)全州草原蟲災(zāi)監(jiān)測和防治技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)分析反映草原蟲災(zāi)發(fā)生趨勢和防治情況。

（二）預(yù)警發(fā)布

州、縣市林草主管部門根據(jù)草原蟲災(zāi)發(fā)生發(fā)展趨勢和監(jiān)測預(yù)測報(bào)告，制作本地草原蟲災(zāi)預(yù)警信息，并通過廣播、報(bào)紙、通信工具、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道向相關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門和公眾發(fā)布。

必要時(shí)，州應(yīng)急指揮部向有關(guān)縣市應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

（三）報(bào)告制度

各縣市草原站每年第4季度向州草原工作站報(bào)告第二年草原蟲災(zāi)發(fā)生趨勢預(yù)測情況，3月底報(bào)告當(dāng)年蟲災(zāi)中期預(yù)測情況，5月底報(bào)告蟲災(zāi)短期預(yù)測情況。州草原工作站及時(shí)對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行核實(shí),統(tǒng)計(jì)匯總和綜合分析后,向州應(yīng)急指揮部辦公室和省草原技術(shù)推廣總站報(bào)告。

每年6至8月為草原蟲災(zāi)防治關(guān)鍵時(shí)期，州、縣市草原工作站實(shí)行24小時(shí)值班制度。縣市草原站經(jīng)實(shí)地監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，或者接到農(nóng)牧民反映、草管員報(bào)告的即時(shí)蟲災(zāi)情況，進(jìn)行蟲情預(yù)測預(yù)報(bào)，將預(yù)測預(yù)報(bào)信息上報(bào)至州草原工作站，經(jīng)確認(rèn)后上報(bào)省草原技術(shù)推廣總站。對達(dá)到Ⅲ級災(zāi)害以上的草原蟲情、省外遷入的蟲情、威脅基本農(nóng)田的草原蟲情、防治工作中發(fā)生的意外人身安全事故等，由州應(yīng)急指揮部辦公室向州政府和省林草局報(bào)告。對州邊界發(fā)生的Ⅲ級以上草原蟲情，由州應(yīng)急指揮部辦公室向州政府和省林草局報(bào)告的同時(shí)，告知鄰近市州應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（四）信息采集內(nèi)容

包括溫度、濕度、降水、光照等影響蟲災(zāi)發(fā)生的氣候條件；蟲災(zāi)災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，草原受災(zāi)、成災(zāi)面積；主要蟲害的越冬和越夏情況、預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果、發(fā)生流行趨勢、蔓延情況、危害面積、牧草損失程度和采取的對策措施等。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

對應(yīng)草原蟲災(zāi)級別，應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次分為Ⅳ級（一般草原蟲災(zāi)）、Ⅲ級（較大草原蟲災(zāi)）、Ⅱ級（重大草原蟲災(zāi)）和Ⅰ級（特別重大草原蟲災(zāi)）四個(gè)級別。

1．Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

受災(zāi)縣市政府立即啟動(dòng)縣級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，積極采取應(yīng)急防治和救災(zāi)措施，并向州應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

2．Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

州應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)州級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)建議，按程序報(bào)州政府決定。州應(yīng)急指揮部召開成員單位會議，安排部署應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。

（1）立即向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告草原蟲災(zāi)情況。確需啟動(dòng)省級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的，按程序報(bào)省應(yīng)急指揮部決定。在省應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由省應(yīng)急指揮部辦公室組織指揮應(yīng)急防治工作。

（2）在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由州應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急防治工作，必要時(shí)報(bào)請省政府及省級相關(guān)部門予以支持。事發(fā)地縣市政府負(fù)責(zé)做好應(yīng)急防治和防災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，州應(yīng)急指揮部派出救災(zāi)工作組，調(diào)查了解災(zāi)情，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（4）研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的意見，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)所需救災(zāi)物資。

3．Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

州應(yīng)急指揮部辦公室向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告重大（Ⅱ級）草原蟲災(zāi)發(fā)生情況，由省應(yīng)急指揮部辦公室按程序向省政府報(bào)請啟動(dòng)省級Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急防治工作。

4．Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

州應(yīng)急指揮部辦公室向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告特別重大（Ⅰ級）草原蟲災(zāi)發(fā)生情況，由省應(yīng)急指揮部辦公室按程序向省委、省政府報(bào)請啟動(dòng)省級Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并向國家林草局報(bào)備。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急防治工作。

（二）信息共享和處理

建立健全突發(fā)草原蟲災(zāi)災(zāi)情快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。常規(guī)信息采取逐級報(bào)告制，突發(fā)事件信息采取現(xiàn)場隨時(shí)隨地報(bào)告制。

在我州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)草原蟲災(zāi)，如涉及或影響到我州行政區(qū)域外的地區(qū)，州應(yīng)急指揮部要及時(shí)報(bào)告州政府，請州政府將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)地州市政府。

（三）基本響應(yīng)程序

1．發(fā)現(xiàn)突發(fā)草原蟲災(zāi)征兆時(shí)，知情單位和個(gè)人要立即通過報(bào)警電話和其他各種有效途徑迅速報(bào)告突發(fā)事件信息（州、縣市草原蟲災(zāi)報(bào)警電話見附件2）。

2．Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，州應(yīng)急指揮部要趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。州應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組對蟲災(zāi)事件進(jìn)行綜合評估，指導(dǎo)事發(fā)地縣市政府制定應(yīng)急防治方案，開展應(yīng)急防治，并通知各有關(guān)部門和單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，積極配合州應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急處理工作。

3．涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)事件，由發(fā)生地共同的上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或不同的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。無論啟動(dòng)何級別的應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場管理、社會動(dòng)員等工作均由事發(fā)地縣市政府負(fù)總責(zé)。

4．突發(fā)事件處置隊(duì)伍調(diào)遣，本著以地方草原技術(shù)工作人員為主，群眾積極參與的原則，必要時(shí)協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役、武警、駐地部隊(duì)就近支援。應(yīng)急救援力量由州、縣市應(yīng)急指揮部就地就近調(diào)動(dòng)，統(tǒng)一指揮。

（四）新聞報(bào)道

州、縣市政府對信息發(fā)布工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，及時(shí)客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布草原蟲災(zāi)信息和應(yīng)急防治工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切。根據(jù)草原蟲災(zāi)影響程度和類型，發(fā)生較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）草原蟲災(zāi)的新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或?yàn)?zāi)情公告由州、縣市政府向媒體和社會發(fā)布；發(fā)生重大（Ⅱ級）以上草原蟲災(zāi)的信息發(fā)布工作由省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

（五）應(yīng)急結(jié)束

草原蟲災(zāi)撲滅后，事發(fā)地縣市應(yīng)急指揮部及時(shí)組織對草原滅蟲殘留藥物進(jìn)行無害化處理和清理，繼續(xù)加強(qiáng)對草原蟲害的監(jiān)測，經(jīng)州應(yīng)急指揮部組織專家監(jiān)測、驗(yàn)收達(dá)到無害標(biāo)準(zhǔn)，確定蟲災(zāi)無復(fù)發(fā)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、應(yīng)急防治措施

（一）災(zāi)害預(yù)防措施

各級草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的方針，采取多種有效的防治措施。要結(jié)合科技推廣培訓(xùn)工作，積極宣傳，強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；積極爭取發(fā)改和財(cái)政部門加大草原蟲災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高防治草原蟲災(zāi)事件的應(yīng)急能力；積極組織研發(fā)、儲備和推廣草原蟲災(zāi)防治新技術(shù)、新產(chǎn)品；根據(jù)草原蟲災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定防治重點(diǎn)，研究制定草原蟲災(zāi)防治關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的有關(guān)措施，努力防止災(zāi)害的暴發(fā)和蔓延，將災(zāi)害損失減少到最低程度。

（二）災(zāi)前準(zhǔn)備

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)提前部署草原蟲災(zāi)防治和預(yù)測預(yù)報(bào)工作。要制定防治方案，完善技術(shù)規(guī)程，訓(xùn)練應(yīng)急隊(duì)伍，做好資金、物資和技術(shù)儲備，掌握地理天氣情況。

（三）應(yīng)急防治

各級應(yīng)急指揮部要根據(jù)草原蟲災(zāi)發(fā)生情況，把握防治時(shí)機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)組織機(jī)械防治，迅速撲滅草原蟲災(zāi)。要因地制宜，突出運(yùn)用生物防治技術(shù)，防止草原環(huán)境污染。事發(fā)地縣市政府要加強(qiáng)草原蟲災(zāi)發(fā)生區(qū)域牛羊放牧和其他人類活動(dòng)的管理，防止滅蟲活動(dòng)引發(fā)次生事故。

（四）后期處置

1．災(zāi)害評估

較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）草原蟲災(zāi)，由州應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)組織專家組，會同事發(fā)地縣市政府及林草主管部門對發(fā)生原因、受害草原面積和經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向州政府提交評估報(bào)告。

重大（Ⅱ級）以上草原蟲災(zāi)，由省應(yīng)急指揮部辦公室會同蟲災(zāi)發(fā)生地政府及林草主管部門，對災(zāi)害損失進(jìn)行綜合評估。

草原蟲災(zāi)損失評估，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2．善后處置

應(yīng)急防治結(jié)束后，州應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)事發(fā)地縣市林草主管部門進(jìn)行草原生態(tài)修復(fù)，清理因應(yīng)急措施而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施，及時(shí)歸還征用物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地，不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

3．工作總結(jié)

各級應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)進(jìn)行草原蟲災(zāi)防治工作總結(jié)，重點(diǎn)分析草原蟲災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定改進(jìn)措施，報(bào)告上一級林草主管部門和本級政府。

4．獎(jiǎng) 懲

對在草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治工作中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對在工作中玩忽職守、履職不力、負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、應(yīng)急保障

（一）通訊與信息保障

1．各級應(yīng)急指揮部要加強(qiáng)蟲災(zāi)信息體系建設(shè)，加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

2．各級草原技術(shù)單位要建立突發(fā)事件信息報(bào)告制度。在重點(diǎn)草原區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，通過定期監(jiān)測或依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾反映和草管員報(bào)告，收集突發(fā)事件信息并及時(shí)上報(bào)。

（二）隊(duì)伍保障

各級政府及林草主管部門按規(guī)定建立專業(yè)和半專業(yè)草原防蟲、滅蟲隊(duì)伍，建立統(tǒng)一的預(yù)防控制體系，建立高素質(zhì)的專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)護(hù)的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施醫(yī)療救護(hù)工作。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員采取初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運(yùn)出危險(xiǎn)地帶后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。

（四）治安保障

草原蟲災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生后，屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)行安全警戒和治安管制，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原及其設(shè)施的活動(dòng)。

（五）物資保障

根據(jù)草原蟲災(zāi)突發(fā)事件的實(shí)際需要，各級政府要加強(qiáng)草原蟲災(zāi)災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)點(diǎn)建設(shè)和防蟲物資儲備，重點(diǎn)儲備防蟲、滅蟲器械和藥品及防護(hù)服等物資。因應(yīng)急防治需要，可報(bào)請省應(yīng)急指揮部緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

（六）經(jīng)費(fèi)保障

處置草原蟲災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)分別由州、縣市財(cái)政予以保障，專款專用。

（七）技術(shù)保障

州草原工作站中高級職稱技術(shù)隊(duì)伍為草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治的骨干技術(shù)力量，與各級救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)、災(zāi)害緊急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的專家組共同開展應(yīng)急指揮輔助決策、蟲災(zāi)監(jiān)測和趨勢判斷、蟲害損失評估、考察等工作。

各級應(yīng)急指揮部技術(shù)系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，要綜合利用空天地一體化監(jiān)測、衛(wèi)星通信、3S等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情快速響應(yīng)和應(yīng)急指揮決策、蟲災(zāi)趨勢判斷的快速反饋，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，建立并完善草原蟲災(zāi)災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立地形及草原資源信息管理數(shù)據(jù)庫，保障各級政府在救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

（八）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識。各級應(yīng)急指揮部要組織草原技術(shù)單位及其他相關(guān)部門，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳。

各級防治隊(duì)伍、應(yīng)急管理和救援人員上崗前必須進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)，并將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為培訓(xùn)內(nèi)容。

應(yīng)急防治預(yù)案編制單位要建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展多方聯(lián)動(dòng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。上年度發(fā)生較大以上級別草原蟲災(zāi)事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件應(yīng)急演練，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。

七、附 則

（一）術(shù)語說明

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（二）預(yù)案管理與更新

根據(jù)草原蟲災(zāi)應(yīng)急工作需要，經(jīng)州政府同意后，本預(yù)案可由州應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂與更新。

各縣市草原蟲災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室參照本預(yù)案，制定本地區(qū)的草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案，報(bào)州應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（三）預(yù)案解釋

本預(yù)案由州政府辦公室會同州林草局負(fù)責(zé)解釋。

（四）實(shí)施與生效

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2014年7月7日印發(fā)的《甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（州政辦發(fā)〔2014〕106號）同時(shí)廢止。

甘南州重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

一、總 則

（一）編制目的

建立健全林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作機(jī)制，規(guī)范林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級各方力量，及時(shí)有效地預(yù)防和控制林業(yè)生態(tài)破壞事故，最大限度地減少森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)國土生態(tài)安全和社會秩序。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《國家林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制。

（三） 適用范圍

在甘南州內(nèi)發(fā)生下列林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置適用本預(yù)案。

1．破壞林地、濕地、自然保護(hù)地等事故。包括毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及生態(tài)系統(tǒng)、破壞自然保護(hù)地及其生態(tài)系統(tǒng)等。

2．破壞森林、林木事故。包括聚眾盜伐、哄搶森林和林木（含幼樹）等。

3．破壞野生動(dòng)植物事故。包括非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家珍貴或?yàn)l危野生動(dòng)物，非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物等。

4．林權(quán)爭議引起的破壞生態(tài)設(shè)施事故。包括林權(quán)爭議引發(fā)群體性沖突導(dǎo)致的哄搶及毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備等。

（四）工作原則

林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，依法處置、公眾參與，預(yù)防為主、防處結(jié)合的工作原則。

（五） 事故等級

根據(jù)林業(yè)生態(tài)事故造成的森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將林業(yè)生態(tài)破壞事故分為四級，分別是：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1．Ⅰ級事故

有下列情形之一的，為Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，破壞其他林地3000畝以上的；非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地及其生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成“國際重要濕地”生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害或跨省級行政區(qū)域“國家重要濕地”生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的。

（2）參與人數(shù)500人以上，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量5000立方米以上，或幼樹25萬株以上的。

（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件認(rèn)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)30倍以上的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物400株以上的。

（4）參與人數(shù)500人以上，破壞森林資源或林權(quán)爭議等引起群體性沖突，造成10人以上死亡，或30人以上受傷的；參與人數(shù)500人以上，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及全省或跨市州生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

2．Ⅱ級事故

有下列情形之一的，為Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途，屬防護(hù)林和特種用途林林地500畝以上、1500畝以下，屬其他林地1000畝以上、3000畝以下的；非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的。

（2）參與人數(shù)200人以上、500人以下，破壞森林資源或林權(quán)爭議等引起群體沖突，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的；參與人數(shù)200人以上、500人以下，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及全省或跨市州生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

3．Ⅲ級事故

有下列情形之一的，為Ⅲ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護(hù)林和特種用途林林地250畝以上、500畝以下，破壞其他林地500畝以上、1000畝以下的。

（2）參與人數(shù)50人以上、200人以下的聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)500立方米以上、1000立方米以下，或幼樹25萬株以上、5萬株以下的。

（3）聚眾非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)10倍以上、20倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物200株以上、300株以下的。

（4）參與人數(shù)50人以上、200人以下，破壞森林資源或林權(quán)爭議等引起群體性沖突，造成人員傷亡的；參與人數(shù)50人以上、200人以下，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施和設(shè)備，危及區(qū)域性生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

4．Ⅳ級事故

有下列情形之一的，為Ⅳ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護(hù)林和特種用途林林地100畝以上，250畝以下，屬其他林地250畝以上、500畝以下的。

（2）參與人數(shù)50人以上、200人以下，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)250立方米以上、500立方米以下，或幼樹1萬株以上、2．5萬株以下的。

（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上、10倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物100株以上、200株以下的。

（4）參與人數(shù)10人以上、50人以下，破壞森林資源或林權(quán)爭議等引起群體性沖突，造成人員傷亡的。

二、 組織指揮體系

（一）州林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“甘南州重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部”（以下簡稱“州應(yīng)急指揮部”），州政府分管副州長任總指揮，分管副秘書長和州林草局局長任副總指揮。州公安局、州民政局、州財(cái)政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)健委、州應(yīng)急局、州林草局、州市場監(jiān)管局、州氣象局為成員單位。

州應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州林草局，辦公室主任由州林草局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)工作需要，成員單位可增加其他部門和單位負(fù)責(zé)同志。

（二）州應(yīng)急指揮部職責(zé)

１．負(fù)責(zé)全州林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置和日常管理工作，及時(shí)向州政府和省林草局報(bào)告有關(guān)情況；

２．研究提出林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警信息發(fā)布和啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；

３．組織開展林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的信息報(bào)送和更新

（三）州應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)全州林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮；批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施或解除全州Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)，直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全州Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)各縣市政府處置Ⅲ級林業(yè)生態(tài)破壞事故；協(xié)調(diào)解決各縣市政府之間與駐地單位之間林業(yè)生態(tài)破壞應(yīng)急工作的重大問題；協(xié)調(diào)各成員單位做好林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置的有關(guān)工作；發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置有關(guān)信息。

（四）州應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

州林草局：負(fù)責(zé)會同州應(yīng)急局組織制定和實(shí)施本預(yù)案，及時(shí)發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，分析預(yù)報(bào)結(jié)果，制定處置方案，組織協(xié)調(diào)各成員單位及地方政府開展林業(yè)生態(tài)破壞事故的處置工作。

州應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量參與林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援工作。

州公安局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

州民政局：負(fù)責(zé)提供林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的行政區(qū)劃文本和圖件，指導(dǎo)和組織做好安撫傷亡人員親屬，以及符合條件的受災(zāi)群眾基本生活救助等善后工作。

州財(cái)政局：負(fù)責(zé)會同州林草局做好林業(yè)生態(tài)破壞事故Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急處置資金的籌措、撥付和監(jiān)督管理工作。

州自然資源局：負(fù)責(zé)提供測繪地理信息數(shù)據(jù)和衛(wèi)星綜合定位基準(zhǔn)服務(wù)，提供林業(yè)生態(tài)事故區(qū)域地圖和基礎(chǔ)測繪成果，提供空間定位技術(shù)、移動(dòng)端導(dǎo)航和電子地圖服務(wù)，提供各類遙感和無人機(jī)影像監(jiān)測數(shù)據(jù)等服務(wù)。

州生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的環(huán)境評估工作。

州水務(wù)局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的水土流失及水資源監(jiān)測和監(jiān)督工作，并指導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)的處置措施。

州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)助林草部門處置事故區(qū)域中農(nóng)林交叉地域的矛盾糾紛。

州衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)協(xié)助林業(yè)部門處置事故區(qū)域中受傷人員緊急醫(yī)學(xué)救援、心理疏導(dǎo)干預(yù)等工作。

州市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域木材市場的監(jiān)管工作，協(xié)助林草部門依法查處違法收購、經(jīng)營、加工木材、木制品及野生動(dòng)植物等非法交易行為；嚴(yán)厲打擊倒賣應(yīng)急物品行為，維護(hù)應(yīng)急區(qū)域市場秩序。

州氣象局：負(fù)責(zé)提供和發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的氣象信息，提供事故處置期間的天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)等。

各縣市政府成立相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急處置工作。

（五）市縣林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣市成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）預(yù)防體系

1．定期開展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和分析評價(jià)，準(zhǔn)確掌握全州森林資源及生態(tài)狀況的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)。

2．全面推行林長制，靠實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)國有林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的森林資源保護(hù)管理。定期組織開展森林督查、野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法檢查，保障森林資源安全。

3．建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系制度，健全信息網(wǎng)絡(luò)，保障生態(tài)事故信息渠道暢通。

（二）?預(yù)警發(fā)布

在對林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)測的基礎(chǔ)上，各級應(yīng)急指揮部根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故可能發(fā)生的趨勢和危害程度作出預(yù)警，預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）?信息報(bào)告

各級林草主管部門是林業(yè)生態(tài)破壞事故的信息報(bào)告責(zé)任單位，有關(guān)單位及其他個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)破壞事故或疑似情況時(shí)，也應(yīng)立即向所在地林草主管部門報(bào)告。

當(dāng)?shù)卣傲植葜鞴懿块T接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織對報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，初步核實(shí)為林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)，應(yīng)采取先期控制措施，并及時(shí)向上級政府及林草主管部門報(bào)告。

發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故，州林草局對相關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后，按照相關(guān)規(guī)定向州委、州政府和省林草局報(bào)告。

（二）分級響應(yīng)

對應(yīng)林業(yè)生態(tài)破壞事故等級，州級應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

1．Ⅰ級響應(yīng)

接到發(fā)生Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故，州應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)建議，報(bào)州政府決定啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。州應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)對工作。若發(fā)生跨行政區(qū)域的Ⅰ級事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省林草局，建議省林草局啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

2．Ⅱ級響應(yīng)

接到發(fā)生Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故后，由州應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)州級Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議，按程序報(bào)州政府決定。在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由州應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。

3．Ⅲ級響應(yīng)

接到發(fā)生較Ⅲ級林業(yè)生態(tài)破壞事故報(bào)告后，州應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)州級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的，按程序報(bào)州應(yīng)急指揮部決定。在州應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由州應(yīng)急指揮部辦公室組織指揮應(yīng)急處置工作。

4．Ⅳ級響應(yīng)

接到發(fā)生Ⅳ級林業(yè)生態(tài)破壞事故后，綜合研判認(rèn)為需要啟動(dòng)州級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的，由州應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動(dòng)并組織指揮應(yīng)急處置工作。

各縣市參照州級層級劃分，明確本級應(yīng)急響應(yīng)分級。

（三）應(yīng)急處置

1．發(fā)生特別重大、重大林業(yè)生態(tài)破壞事故，由州政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時(shí)報(bào)請省政府及省上相關(guān)部門予以支持；初判發(fā)生較大林業(yè)生態(tài)破壞事故，由事發(fā)縣市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時(shí)報(bào)請州政府及州級相關(guān)部門予以支持；初判發(fā)生一般林業(yè)生態(tài)破壞事故，由事發(fā)地縣市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時(shí)報(bào)請州政府及縣市相關(guān)部門予以支持。

2．超出屬地政府應(yīng)對能力的突發(fā)事件，由上一級政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨行政區(qū)域的災(zāi)害事件，由發(fā)生地共同的上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或不同的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

3．啟動(dòng)Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)后，州應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場處置組，及時(shí)趕到事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先期派出的現(xiàn)場處置組應(yīng)迅速趕到事發(fā)地開展先期處置工作；啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，州應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出現(xiàn)場處置組，及時(shí)趕到事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作；啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)后，縣市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出現(xiàn)場處置組，及時(shí)趕到事發(fā)地開展處置工作。

4．現(xiàn)場處置組應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣⒘植葜鞴懿块T和其他有關(guān)部門、單位，迅速開展調(diào)查、清理工作，核實(shí)事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、過程、損失和相關(guān)責(zé)任等情況，并及時(shí)制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施。

5．應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，必要時(shí)可采取相應(yīng)的現(xiàn)場管制措施或強(qiáng)制性措施等，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。及時(shí)發(fā)布命令或通告，責(zé)令聚眾組織者解散隊(duì)伍和圍觀人員撤離。對拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可依法采取強(qiáng)制措施帶離現(xiàn)場；對正在實(shí)施破壞森林資源違法活動(dòng)的人員，應(yīng)依法采取相應(yīng)措施。

6．根據(jù)需要，州應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量和當(dāng)?shù)亓植荨⒐病⑿麄鳌⑿l(wèi)生健康等部門的力量和物資設(shè)備，參與事故現(xiàn)場的調(diào)查、清理和處置工作。對事故中傷亡人員，組織專門力量及時(shí)救治，安撫傷亡人員親屬，處理好相關(guān)事宜，確保社會穩(wěn)定。州應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)州級救災(zāi)資金、物資等。

（四）通訊聯(lián)絡(luò)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位必須保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通。州應(yīng)急指揮部與縣市政府及林草主管部門之間采用有線電話聯(lián)系，無線通訊方式為備用；州應(yīng)急指揮部辦公室與現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡(luò)組之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話聯(lián)系，固定電話和其他無線通訊方式為備用；現(xiàn)場處置組各分隊(duì)之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話、對講機(jī)聯(lián)系，其他無線通訊方式為備用；現(xiàn)場處置組通過無線網(wǎng)絡(luò)向省應(yīng)急指揮部傳輸數(shù)據(jù)和圖像信息。

（五）信息發(fā)布

州應(yīng)急指揮部對信息發(fā)布工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)Ⅰ、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故信息發(fā)布；市（州）、縣市政府負(fù)責(zé)Ⅲ、Ⅳ級林業(yè)生態(tài)破壞事故信息發(fā)布。

（六）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)?shù)卣傲植葜鞴懿块T確認(rèn)事故已經(jīng)得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，由響應(yīng)啟動(dòng)單位宣布響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地林草主管部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

五、后期處置

（一）后期評估

Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置結(jié)束后，州應(yīng)急指揮部辦公室要會同事故發(fā)生地政府及林草主管部門，組織專家和有關(guān)單位對事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和資源恢復(fù)等進(jìn)行評估，提出防范措施，并向州政府和省林草局書面報(bào)告。

Ⅲ級、Ⅳ級林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置結(jié)束后，縣市政府及林草主管部門組織開展評估，提出防范措施，并向上一級政府及林草主管部門書面報(bào)告。

（二）善后處置

林業(yè)生態(tài)破壞事故中有人員傷亡的，應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門要盡快按有關(guān)政策規(guī)定做好善后工作。

（三）資源恢復(fù)

資源恢復(fù)工作由林草主管部門組織森林經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實(shí)施。對事故發(fā)生過程中的贓款、贓物，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于造成林地及其森林、林木損失的，由森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對損失情況進(jìn)行評估，由事故責(zé)任人或責(zé)任單位進(jìn)行賠償。同時(shí)，組織專家和有關(guān)單位對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出恢復(fù)生態(tài)條件的措施、辦法。

（四）責(zé)任和獎(jiǎng)懲

對在突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障

各級林草主管部門及各有關(guān)林業(yè)單位要聽從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)遣。接到調(diào)遣命令后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)趕赴現(xiàn)場，完成指定工作任務(wù)，同時(shí)做好現(xiàn)場處置人員的安全保障工作。

（二）物資保障

各級林草主管部門建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關(guān)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場，及時(shí)有效開展處置工作，最大限度減少事故造成的損失。

（三）技術(shù)保障

各級林草主管部門建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作所需資金，根據(jù)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級別和州、縣市財(cái)政事權(quán)劃分原則，由各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。

（五）保險(xiǎn)機(jī)制

建立健全林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作人員意外傷害保險(xiǎn)制度，保障應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

七、預(yù)案管理

（一）預(yù)案修訂

省應(yīng)急指揮部辦公室對應(yīng)急預(yù)案定期進(jìn)行評估，符合下列修訂情形之一者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

1．有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2．應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3．面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

4．重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5．預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6．在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要重大調(diào)整的；

7．應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

縣市政府在風(fēng)險(xiǎn)評估和資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別制定本級應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（二）預(yù)案演練

各級林草主管部門要定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急、處置、鑒定等專業(yè)人才隊(duì)伍，提高防范和處置林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）宣傳培訓(xùn)

各級林草主管部門會同應(yīng)急、公安、廣電等部門，多形式開展林業(yè)生態(tài)破壞事故的宣傳和培訓(xùn)工作，提高防控水平和處置能力。

八、附 則

（一）術(shù)語解釋

幼樹：是指胸徑5厘米以下的樹木。

本預(yù)案所指“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（二）預(yù)案解釋

本預(yù)案由州政府辦公室會同州林草局負(fù)責(zé)解釋。

（三）發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)文檔

鏈接：《甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》政策解讀