甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

甘南州“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案的通知

各縣市人民政府，州政府各部門，省屬駐州有關(guān)單位：

《甘南州“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2023年5月4日

（此件主動公開）

甘南州“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）和甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案》（甘政辦發(fā)〔2022〕133號）精神，建設(shè)科學高效的市場體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，有效激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)平均開辦時間壓縮到1個工作日以內(nèi)；市場運行更加規(guī)范，線上線下市場得到有效治理；產(chǎn)品設(shè)施安全可靠，全州社會公眾食品安全滿意度達到90%以上，藥品上市合格率達到100%，重點監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋率達到95%以上；質(zhì)量水平顯著提升，發(fā)布州、縣地方標準5項以上，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度達到73%以上；市場主體創(chuàng)新活力充分激發(fā)，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到0.25件，商標有效注冊量達到6500件；監(jiān)管效能全面提高，法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管多元共治的監(jiān)管格局初步形成。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化市場準入服務(wù)體系

1．深入推進“證照分離”改革。在全州范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項按照直接取消審批、審批改為備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類確定改革舉措，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，激發(fā)市場主體活力。加強經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可銜接，依托企業(yè)登記系統(tǒng)和甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺，推進市場監(jiān)管部門與其他行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享，加強涉企經(jīng)營信息歸集共享和公示，提高市場主體辦事便利度和可預期性。（州政府辦公室、州司法局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣市政府負責落實。以下任務(wù)均需各縣市政府負責落實，不再一一列出）

2．提升市場主體登記規(guī)范化水平。落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，實施統(tǒng)一的市場主體登記注冊制度，提供統(tǒng)一的市場主體登記服務(wù)。落實企業(yè)登記告知承諾制。加大住所與經(jīng)營場所分離登記改革力度，同一場所可登記多個市場主體，進一步釋放場地資源，降低市場主體經(jīng)營成本。（州市場監(jiān)管局牽頭，州司法局、州住建局等按職責分工負責）

3．優(yōu)化企業(yè)開辦便利化服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，落實企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標準，逐步實現(xiàn)企業(yè)開辦跨區(qū)域無差別辦理。建立市場監(jiān)管、公安、人社、稅務(wù)、銀行等常態(tài)化數(shù)據(jù)查詢共享機制，推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等廣泛應(yīng)用。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，持續(xù)開展“送照到家”等“甘快辦”便企服務(wù)，推行食品經(jīng)營許可等事項“告知承諾”和“證照聯(lián)辦”，提升市場主體從開辦到開業(yè)速度。（州市場監(jiān)管局牽頭，州公安局、州人社局、州住建局、州稅務(wù)局、人行甘南州中心支行等按職責分工負責）

4．完善市場主體退出制度。完善普通注銷登記制度，通過改革企業(yè)清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步簡化普通注銷登記程序。擴大簡易注銷適用范圍，將簡易注銷公示時間壓縮至20天，完善簡易注銷登記容錯機制，允許市場主體糾錯補正后再次申請簡易注銷，降低市場主體退出成本。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉的市場主體，依法實施強制退出。（州市場監(jiān)管局牽頭，州公安局、州司法局、州住建局、州稅務(wù)局、人行甘南州中心支行等按職責分工負責）

5．支持市場主體發(fā)展壯大。加強市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，建立市場主體發(fā)展實時監(jiān)測機制，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，服務(wù)新設(shè)市場主體發(fā)展需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，拓寬知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化融資渠道，積極引入各種風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資和信托、保險等機構(gòu)及其管理團隊，推動專利權(quán)商標權(quán)質(zhì)押貸款、專利保險、專利權(quán)作價出資入股。（州發(fā)展改革委、州財政局、州工信局、州人社局、州市場監(jiān)管局、州政府金融辦、州稅務(wù)局、人行甘南州中心支行、甘南銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

6．扶持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。充分發(fā)揮甘南州扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議、個體勞動者（私營企業(yè)）協(xié)會等組織作用，有針對性地提供政策、信息、法律、人才等服務(wù)，提升小微企業(yè)和個體工商戶的綜合競爭力。落實“不來即享”惠企政策，實施市場主體培育“五轉(zhuǎn)”（自然人轉(zhuǎn)個體工商戶、個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、一般企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)、規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)股份企業(yè)、股份企業(yè)轉(zhuǎn)上市企業(yè)）工程，不斷壯大市場主體。強化非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，鞏固和擴大黨組織在非公有制經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場中的覆蓋面。（州工信局、州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革委、州財政局、州人社局、州住建局、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州政府金融辦、甘南銀保監(jiān)分局、州稅務(wù)局等按職責分工負責）

7．著力為市場主體減費降負。建立涉企收費目錄清單，落實收費公示制度，規(guī)范涉企收費行為。開展違規(guī)涉企收費專項治理，重點查處政府部門及其下屬單位利用行政權(quán)力亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)借助行政影響力強制或變相強制收費，以及教育、醫(yī)療、交通運輸、金融、水電氣暖等公共事業(yè)收費中的違法違規(guī)行為。加強平臺企業(yè)價格收費監(jiān)管，引導平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，降低市場主體經(jīng)營成本。（州發(fā)展改革委、州財政局、州工信局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

8．強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。強化市場創(chuàng)新環(huán)境。全面落實甘南州委州政府《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用的具體措施》《知識產(chǎn)權(quán)強州建設(shè)綱要（2021—2035年）》《甘南州“十四五”知識產(chǎn)保護和運用規(guī)劃》，完善商標、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密等保護政策。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，加大懲治力度，有效遏制惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)和群體侵權(quán)行為。強化行政執(zhí)法和司法保護，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制。開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，加大懲治力度，有效遏制惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)和群體侵權(quán)行為。開展以信用為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，落實專利領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，將重復侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)納入誠信檔案，強化對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信行為多部門聯(lián)合懲戒，全方位推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務(wù)工作，加快推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施暨強州建設(shè)，服務(wù)甘南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（州法院、州檢察院、州委宣傳部、州公安局、州司法局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文旅局、州林草局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

9.增強市場主體創(chuàng)新動能。加強知識產(chǎn)權(quán)管理，多措并舉激發(fā)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力，開展專利獎勵工作，激勵企業(yè)和個人發(fā)明創(chuàng)造的積極性，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等全鏈條技術(shù)服務(wù)。培育一批市場競爭力突出、具有示范帶動作用的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范標準認證。著力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，圍繞重點企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和專利密集型企業(yè)開展企業(yè)運營類專利導航，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，加快突破企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供支撐。促進知識產(chǎn)權(quán)與資本市場深度融合，制定完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持政策，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資機制，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作和專利保險工作，與金融部門建立健全知識產(chǎn)權(quán)金融協(xié)同工作機制，鼓勵銀行、保險機構(gòu)積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極為中小微企業(yè)與銀行、保險機構(gòu)、評估機構(gòu)搭建對接平臺加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，引導新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。（州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革委、州科技局、州工信局、州人社局、州政府金融辦、甘南銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

10．持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面落實日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，杜絕隨意檢查和任性執(zhí)法。提高雙隨機抽查的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查事項、抽查比例、抽查頻次，及時向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。（州市場監(jiān)管局牽頭負責）

11．嚴格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。適時更新市場監(jiān)管權(quán)責清單，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，落實市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、標準，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。認真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，綜合運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。開展普法工作和法治教育，建立常態(tài)化普法教育機制。（州市場監(jiān)管局、州司法局等按職責分工負責）

（二）強化現(xiàn)代化市場秩序治理能力

12．提升反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法效能。落實反壟斷和反不正當競爭規(guī)則，制定出臺《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》及經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引和企業(yè)商業(yè)秘密保護工作指引，推進公平競爭審查制度實施。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法查處濫用市場支配地位、不合理收費、指定交易、搭售商品、不公平格式合同條款等行為，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。建設(shè)商業(yè)秘密保護基地、示范園區(qū)、示范企業(yè)，加強商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法力度，及時制止侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為。（州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革委、州財政局、州商務(wù)局、州司法局、州公安局等按職責分工負責）

13．全面加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)管理，組織開展“電商點亮”行動，督促平臺企業(yè)落實對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責任。加強線上市場監(jiān)管部門協(xié)作，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。引導平臺經(jīng)濟有序競爭和合規(guī)經(jīng)營，嚴厲查處“二選一”、低價傾銷、強制搭售、歧視性待遇、大數(shù)據(jù)殺熟、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。（州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州工信局、州商務(wù)局、州通信管理局等按職責分工負責）

14．提高線上線下一體化監(jiān)管水平。落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責。加強食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品的線上監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，規(guī)范線上營銷秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告整治力度，落實平臺企業(yè)審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告發(fā)布行為。加大網(wǎng)絡(luò)傳銷的防范和打擊力度，規(guī)范線上市場價格行為。密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭態(tài)勢，有效防范虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導消費等問題，及時查處違法行為。（州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革委、州工信局、州公安局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（三）健全現(xiàn)代化統(tǒng)一市場制度規(guī)則

15．落實全國統(tǒng)一大市場制度規(guī)則。平等對待各類市場主體，推進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標準、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。促進各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴格落實公平競爭審查制度，實行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施部門聯(lián)合會審制度。開展公平競爭審查實施情況督查，及時向社會公布處理情況。推行公平競爭審查第三方評估，強化第三方評估結(jié)果的運用。（州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州財政局、州商務(wù)局等按職責分工負責）

16．保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，禁止違法違規(guī)出臺歧視性政策措施，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為。保障市場主體登記自主權(quán)，不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)制度規(guī)范，加強數(shù)據(jù)安全管理，依法打擊數(shù)據(jù)交易活動中的違法犯罪行為。放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)準入，進一步完善甘肅省電力市場交易規(guī)則，積極推進電力市場化交易。加強與周邊省（市、區(qū)）監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。加快推進準入、信用、知識產(chǎn)權(quán)保護、認證認可、品牌建設(shè)和消費者權(quán)益保護等制度規(guī)則有效銜接。（州發(fā)展改革委、州工信局、州財政局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）完善現(xiàn)代化質(zhì)量政策和技術(shù)服務(wù)體系

17．加強質(zhì)量宏觀管理。出臺《甘南州深入推進質(zhì)量強州建設(shè)行動方案（2022—2025年）》，逐步完善大質(zhì)量工作機制和政策體系，優(yōu)化政府質(zhì)量工作考核機制，加強質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。強化質(zhì)量激勵作用，開展政府質(zhì)量獎培育工作，鼓勵和引導各類組織和個人爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、甘南州政府質(zhì)量獎。深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，加強企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)。鼓勵支持各地創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市和質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，持續(xù)深入開展“質(zhì)量月”“品牌日”等群眾性質(zhì)量活動。（州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革委等按職責分工負責）

18．完善計量測試服務(wù)體系。加快推進社會公用計量標準建設(shè)，圍繞貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，全州社會公用計量標準在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增或升級達到5%以上。深入推進“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，引導企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的計量管理制度和保障體系。（州市場監(jiān)管局牽頭負責）

19．構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。統(tǒng)籌推進《甘肅省標準化條例》實施，完善州本級配套制度，開展標準化服務(wù)提升行動，提升標準供給質(zhì)量，推進各企事業(yè)單位建立體現(xiàn)甘南特色、先進實用的標準體系。優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)和社會組織制定高水平的企業(yè)標準和團體標準。鼓勵支持州內(nèi)企事業(yè)單位和社會組織積極參與國際國內(nèi)標準化活動，主導或參與制修訂國際、國家及行業(yè)標準。引導企業(yè)組織開展標準化試點項目建設(shè)，以標準化促進全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（州市場監(jiān)管局牽頭，州直各部門按職責分工負責）

20．完善質(zhì)量認證服務(wù)體系。全面提升質(zhì)量認證服務(wù)能力，打造一批具有一定影響力的認證品牌。加強認證機構(gòu)監(jiān)管，健全質(zhì)量認證激勵引導機制，大力推進各類認證制度實施，打造質(zhì)量認證升級版。深入開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，為企業(yè)提供技能培訓、技術(shù)指導、質(zhì)量管理診斷和精準幫扶等服務(wù)，幫助更多小微企業(yè)解決發(fā)展中的質(zhì)量管理難點及瓶頸。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。（州市場監(jiān)管局牽頭負責）

21．推進檢驗檢測體系建設(shè)。深化檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。加強檢驗檢測服務(wù)品牌建設(shè)，完善檢驗檢測認證機構(gòu)布局。加強認可管理，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)開展認可服務(wù)，推進認可結(jié)果國際互認，增強國際市場服務(wù)。（州市場監(jiān)管局牽頭負責）

22．發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成優(yōu)勢。加強民生計量工作，持續(xù)開展對集貿(mào)市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、眼鏡店的計量專項檢查，加強對商品定量包裝、過度包裝的計量監(jiān)督。推動“甘味”“隴字號”“甘南九色香巴拉”等區(qū)域公用品牌認證，大力推進節(jié)能節(jié)水、資源再生利用、綠色低碳、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游服務(wù)、健康養(yǎng)老、中藥材、有機產(chǎn)品等自愿性認證和高端品質(zhì)認證，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力和市場認同度。加強檢驗檢測事中事后監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為，嚴厲打擊和查處出具虛假檢驗檢測報告、篡改檢驗檢測數(shù)據(jù)等嚴重違法行為。（州市場監(jiān)管局牽頭負責）

23．推動產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)升級。全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。以重點產(chǎn)品質(zhì)量提升為牽引，分行業(yè)分層次采取質(zhì)量提升措施，開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)進企業(yè)活動。深入推進商標品牌建設(shè)，充分挖掘甘南州豐富的文化旅游、農(nóng)特產(chǎn)品、中藏藥材、民族用品等特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品商標品牌、文旅產(chǎn)業(yè)商標品牌，打造甘南自主品牌，推動我州特色產(chǎn)品走出去。支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)，加大“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度。對標國內(nèi)外先進水平，開展制造業(yè)標準化試點示范，推動省級工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準符合性認定。（州工信局、州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文旅局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

24．推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)標準化水平，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動，推進公共服務(wù)、住建、醫(yī)療、旅游、文化、交通、養(yǎng)老、家政等重點領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量提升。強化“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責任，推行重點行業(yè)經(jīng)營者合同格式條款公示和質(zhì)量自我聲明公開，擴大合同示范文本使用范圍。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析和通報工作，實施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動和公益廣告振興行動，促進全州廣告業(yè)健康發(fā)展。（州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革委、州住建局、州衛(wèi)生健康委、州文旅局、州交通運輸局、州民政局、州商務(wù)局等按職責分工負責）

（五）加強消費者權(quán)益保護

25．加強食品安全全鏈條監(jiān)管。深化食品安全源頭治理，加強耕地土壤污染源頭控制，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為。嚴把糧食收儲和出庫質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴防輸入型食品安全風險。落實食品安全責任制，進一步完善食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，進一步落實食品安全屬地監(jiān)管責任。加強食品安全工作評議考核，加強縣市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室規(guī)范化建設(shè)。加強食品安全風險防控，全面推廣“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺的運用，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營風險等級管理制度，全面實現(xiàn)風險分級動態(tài)管理。進一步加強醫(yī)院、學校、托育機構(gòu)等重點場所，食品安全監(jiān)管工作，強化監(jiān)督檢查覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。加強監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測與評價性抽檢，推進“你點我檢”“你送我檢”常態(tài)化，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標。加強食品安全輿情監(jiān)測，開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本。（州市場監(jiān)管局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州教育局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委、州糧食和儲備局、州委網(wǎng)信辦等按職責分工負責）

26．提升藥品安全治理能力。促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展常態(tài)化藥品風險隱患排查治理。落實藥品安全監(jiān)管責任，建立部門監(jiān)管聯(lián)動機制。開展中藥飲片、疫苗、生物制品、麻精藥品、網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚訌娨呙绫O(jiān)管能力，建立疫苗全鏈條監(jiān)管工作流程。全面推行醫(yī)療器械注冊人、備案人及醫(yī)療器械唯一標示制度。規(guī)范化妝品管理，持續(xù)加強特殊化妝品、兒童化妝品等高風險品種的重點監(jiān)管和風險監(jiān)測。加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點建設(shè)，探索藥品不良反應(yīng)主動監(jiān)測模式。調(diào)整優(yōu)化縣、市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，強化縣、市藥品監(jiān)管部門在藥品全生命周期的監(jiān)管協(xié)同。加強州級藥品和疫苗檢查檢查員隊伍建設(shè)。深入開展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動，嚴懲重處藥品安全違法違規(guī)行為。（州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)生健康委、州公安局等按職責分工負責）

27．保障特種設(shè)備運行安全。加強特種設(shè)備風險防控和隱患排查治理能力建設(shè)，加快特種設(shè)備綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，形成以數(shù)據(jù)歸集、風險預警、應(yīng)急處置為核心的特種設(shè)備監(jiān)察體系，實現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的數(shù)字化監(jiān)管。加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所、重點時段特種設(shè)備安全監(jiān)管，建立特種設(shè)備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備。加強特種設(shè)備服務(wù)保障能力建設(shè)，探索改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式，鼓勵電梯、氣瓶生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險，發(fā)揮保險的他律和風險分擔作用。做優(yōu)做強檢驗技術(shù)機構(gòu)，提高特種設(shè)備安全檢驗、檢測和服務(wù)保障能力。完善應(yīng)急預案，加強應(yīng)急演練，優(yōu)化應(yīng)急機制，不斷提升特種設(shè)備風險預警、事故預防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理能力。（州市場監(jiān)管局牽頭，銀保監(jiān)甘南分局等按職責分工負責）

28．加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度，采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。加大消費品安全監(jiān)管力度，鼓勵企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯管理模式，嚴格落實缺陷消費品召回制度，加強產(chǎn)品傷害監(jiān)測及干預，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度，實行嚴格的產(chǎn)品責任和懲罰性賠償。提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查經(jīng)費保障，提升重點監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化監(jiān)督抽查后處理。加強國家強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。（州市場監(jiān)管局牽頭，州財政局等按職責分工負責）

29．提高消費者權(quán)益保護水平。加強消費投訴信息分析，重要時間節(jié)點發(fā)布消費提示（警示），提升消費者自我預防風險、依法維權(quán)能力。推行消費投訴信息公示，消除消費領(lǐng)域的信息不對稱，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。試點開展消費糾紛“云調(diào)解”，降低群眾維權(quán)成本。加大消費維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、價格欺詐等各類侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。推進消費維權(quán)制度建設(shè)，深入開展放心消費創(chuàng)建活動，完善和落實缺陷消費品召回、產(chǎn)品質(zhì)量“三包”等制度，推動“七日無理由退貨”從線上向線下延伸。（州市場監(jiān)管局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委、州文旅局、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州教育局、州司法局、州法院等按職責分工負責）

（六）提升市場綜合監(jiān)管效能

30．完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。持續(xù)推進市場監(jiān)管法治建設(shè)，加強商事登記、信用監(jiān)管、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域配套地方性立法工作，運用法規(guī)制度鞏固和深化改革成果。加強配套規(guī)章制定，細化法律法規(guī)要求，加大以案普法、以案釋法力度，完善典型案例發(fā)布制度。落實市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度和公平競爭制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。（州司法局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

31．健全市場監(jiān)管體制機制。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，合理劃分州、縣兩級市場監(jiān)管事權(quán)，厘清監(jiān)管職責，配優(yōu)監(jiān)管資源，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，明確案件事權(quán)劃分。強化跨部門綜合監(jiān)管，落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責邊界，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場監(jiān)管。深入推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制。加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)復合型執(zhí)法人才。（州市場監(jiān)管局牽頭負責）

32．創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。完善階梯式監(jiān)管工具，針對不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式，實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。大力推進社會共治，調(diào)動消費者組織、專業(yè)化組織、新聞媒體、社會公眾等各方面力量參與監(jiān)督，實現(xiàn)市場、政府、社會協(xié)同治理。加強市場監(jiān)管應(yīng)急管理體系建設(shè)，強化輿情監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。（州市場監(jiān)管局、州委網(wǎng)信辦等按職責分工負責）

33．健全信用監(jiān)管長效機制。完善信息歸集公示機制，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）全面歸集市場主體信用信息并依法公示，實現(xiàn)與省信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享。完善守信激勵和失信懲戒機制，強化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，依法實施信用約束和限制，依法實行市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任。完善失信市場主體信用修復機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用，推行守信聯(lián)合激勵。全面實施信用風險分類管理，建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，明確企業(yè)信用風險分類標準，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的及時性、精準性、有效性。強化信用監(jiān)管，綜合運用各類信用評價結(jié)果，提高信用監(jiān)管科學化水平。（州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革委等按職責分工負責）

34．加快推進智慧市場監(jiān)管。重點圍繞食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管、信用監(jiān)管等方面，應(yīng)運全省智慧市場監(jiān)管平臺，豐富拓展智慧監(jiān)管應(yīng)用場景。建設(shè)完善登記注冊、食品安全、特種設(shè)備安全、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、行政執(zhí)法、行政許可等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)系統(tǒng)自動比對、自動核驗、智慧審批。加快推進“隴上食安”綜合管理平臺、特種設(shè)備綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全面提升市場監(jiān)管領(lǐng)域智慧監(jiān)管能力。鼓勵市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新，大力推進科技成果在綜合監(jiān)管、安全監(jiān)管等重點領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化實施。（州市場監(jiān)管局牽頭負責）

35．增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，推動人力、物力、技術(shù)資源、服務(wù)資源向基層集聚。按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，落實市場監(jiān)管綜合執(zhí)法經(jīng)費財政保障要求，統(tǒng)籌各方資源，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加強干部業(yè)務(wù)培訓和實踐鍛煉，培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才。加大專業(yè)人才的培養(yǎng)引進，健全人才評價體系，支持技術(shù)機構(gòu)有針對性地開展人才分類評價和定向激勵。（州市場監(jiān)管局、州財政局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)

強化州、縣兩級聯(lián)動和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全方案實施保障機制，有效調(diào)動市場主體、行業(yè)組織和社會各界的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局，為順利實現(xiàn)本方案提出的各項目標任務(wù)提供堅強保證。

（二）落實工作責任

各縣市、各有關(guān)部門要將推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，根據(jù)本方案提出的各項任務(wù)，完善工作機制，細化工作措施，壓實工作責任，有計劃、分步驟地推進落實。

（三）加強監(jiān)測評估

州市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強對本方案實施情況的跟蹤評估，定期調(diào)度工作進展，組織開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、有效做法，研究解決困難問題。

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鏈接：《甘南州“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案》政策解讀