一、起草背景

一是貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》《國家行政機關公文處理辦法》及《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕82號）等相關要求。二是從制度層面為確保公文類政府信息公開工作依法有序開展提供制度保障。三是促進我縣各部門嚴格履行政府信息公開職責。

二、起草過程

根據(jù)縣政府分管領導同志的批示，縣政府辦參照上級文件，起草了初稿，并征求縣直部門意見，在此基礎上反復修改，經(jīng)縣司法局合法性審核，最終形成《政府信息公開源頭認定和發(fā)布管理制度（審議稿）》。

三、主要內(nèi)容

對行政公文公開屬性范圍進行了界定：

在履行職責過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式文書，包括決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。

對行政公文三類情形進行公開屬性進行明確界定：

第一類 涉及公民、法人或其他組織切身利益，或需社會公眾廣泛知曉或參與，或反映本單位機構設置、職能、辦事程序等情況的公文，應確定為“主動公開”；屬單位內(nèi)部管理事務的公文、內(nèi)部資料等，應確定為“依申請公開”；報上級政治機關的請示和報告，向有關部門征求意見和答復有關部門意見的公文，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私的公文，應確定為“不予公開”。

第二類 轉(zhuǎn)發(fā)類公文，應根據(jù)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的公開屬性確定轉(zhuǎn)發(fā)公文的政府信息公開屬性；所轉(zhuǎn)發(fā)公文沒有確定公開屬性的，原則上應重新確定公開屬性。

第三類 聯(lián)合發(fā)文，多個部門聯(lián)合擬稿的公文，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)確定公文公開屬性，并經(jīng)部門主要負責人簽批后，報請上級主管部門按發(fā)文報批程序逐級進行報批。聯(lián)合發(fā)文單位有提供公開審查意見的義務。

對行政公文下列情形進行了規(guī)定：

確定為“主動公開”的公文，不可夾帶“依申請公開”和“不予公開”的內(nèi)容。

對行政公文屬性的確定流程進行了規(guī)定：

按照“誰制作、誰認定、誰辦理”原則，在公文制作過程中同步確定公文公開屬性標識。公文制作部門應對擬發(fā)公文公開屬性標識進行認定把關。其中，以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)布的文件，在上報代擬稿時由起草部門確定其公開屬性，未標識公開屬性的或標識為依申請公開和不予公開未說明理由的公文，應退回公文起草部門重新辦理。

原文鏈接：http://invest-in-france.cn/info/1974/16983.htm

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