一、《清單》背景及意義

推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制是進一步推進行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式的具體要求。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2020〕43號）要求，“改革創(chuàng)新審批方式，深化‘證照分離’改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高核準(zhǔn)審批效率。”為此，要結(jié)合實際，制定方案，明確適用告知承諾制的事項清單、告知書承諾書模板。政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制對于提升服務(wù)效率和質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境具有重要意義。

二、《清單》目標(biāo)

通過實施政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制，進一步解決群眾和企業(yè)辦事申報材料繁雜、反復(fù)跑、耗時長等問題，推進政務(wù)服務(wù)“四減一優(yōu)”落地落實，著力營造便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、《清單》適用條件和分類

適用告知承諾以申請人自愿申請為前提，政務(wù)服務(wù)部門履行告知義務(wù)后，申請人不愿提出申請并作出承諾的，政務(wù)服務(wù)部門不得實行告知承諾制度。告知承諾具體實施方式分為三種，分別是容缺受理、告知承諾審批、豁免審批。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本部門政務(wù)服務(wù)事項實施難度、風(fēng)險可控程度、申請人信用狀況等具體情況，確定告知承諾制的具體實施方式。

四、具體工作內(nèi)容

工作內(nèi)容分四個部分，分別為梳理實行告知承諾的服務(wù)事項目錄、制定《政務(wù)服務(wù)事項告知書和承諾書》模板、加強監(jiān)督管理、強化失信懲戒。

（一）梳理實行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項目錄。

告知承諾具體實施方式分為三種，分別是容缺受理、告知承諾審批、豁免審批。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本部門政務(wù)服務(wù)事項實施難度、風(fēng)險可控程度、申請人信用狀況等具體情況，確定告知承諾制的具體實施方式。

1.容缺受理：指申請人申請條件或申請材料暫不具備完整性但不影響實質(zhì)性審查的，在申請人作出限期補齊材料承諾后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)先行受理并提前進入審批程序，申請人在承諾期限內(nèi)補齊材料且符合條件后，政務(wù)服務(wù)部門將審批決定頒發(fā)申請人，原則上所有政務(wù)服務(wù)事項都應(yīng)當(dāng)實行容缺受理。

2.告知承諾審批：是指申請人在申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，不具備完整申請條件或申請材料，政務(wù)服務(wù)部門采取一次性將法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求，以書面形式告知申請人，在申請人作出對政務(wù)服務(wù)部門告知的事項已知曉和理解，并保證嚴(yán)格按要求履行的書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門直接受理、審批、決定、出證和加強事中事后監(jiān)管的方式。告知承諾制度具體可分為零材料告知承諾、部分材料告知承諾、現(xiàn)場核查告知承諾三種。

（1）零材料告知承諾：是指申請人只需提供身份證或統(tǒng)一社會信用代碼證，填寫告知承諾書，以告知承諾書代替申請材料，實現(xiàn)“零材料”辦理。

（2）部分材料告知承諾：是指申請人提交的申請材料中的某些材料不具備，以告知承諾書代替，其他材料仍正常提交。

（3）現(xiàn)場核查告知承諾：是指申請人在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提交能夠滿足事項辦理現(xiàn)場（設(shè)施）條件及要求的告知承諾書，政務(wù)服務(wù)部門認(rèn)為可通過事中事后監(jiān)管予以糾偏的，部門不再實施現(xiàn)場踏勘和出具現(xiàn)場踏勘意見，以進一步提升審批效率，強化監(jiān)管。

3.豁免審批：指政務(wù)服務(wù)部門事先告知政務(wù)服務(wù)事項準(zhǔn)予條件，不再實施審批和出具審批決定，只進行備案，直接轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的方式。

（二）制定《政務(wù)服務(wù)事項告知書和承諾書》模版。

1.政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)一次性履行告知義務(wù)，制定《政務(wù)服務(wù)事項告知書》。《政務(wù)服務(wù)事項告知書》應(yīng)包含以下內(nèi)容：政務(wù)服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理條件和材料要求；實行告知承諾的材料名稱；行政相對人應(yīng)完成的工作、達到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及未履行承諾、違反承諾、不實承諾可能承擔(dān)的法律后果；行政機關(guān)履行的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式（含核查時間、頻次、整改期限等）；承諾書是否公開、公開范圍及時限等。

2.政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)制定《政務(wù)服務(wù)事項承諾書》。承諾書應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：承諾所作的陳述真實、合法，是本人真實意思的表示；對審批機關(guān)告知的內(nèi)容表示已經(jīng)知曉和理解，承諾將認(rèn)真履行和達到審批機關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；承諾在生產(chǎn)經(jīng)營中遵守相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并主動接受和配合審批機關(guān)開展監(jiān)督和管理工作；愿意承擔(dān)不實承諾或違反承諾的法律責(zé)任等。作出承諾的申請人為法人或其他組織的，須由法定代表人（負(fù)責(zé)人）或經(jīng)授權(quán)的委托代理人簽字，并加蓋單位公章；作成承諾的申請人為公民的，須本人或委托人持經(jīng)本人簽字的委托書方可在承諾書上簽字。

3.《政務(wù)服務(wù)事項告知書》和《政務(wù)服務(wù)事項承諾書》原則上以省直部門統(tǒng)一制定的模板為準(zhǔn)，如省廳暫未制定統(tǒng)一模板以本市統(tǒng)一制定的模板為準(zhǔn)。待省廳制定后，再做調(diào)整。

（三）加強監(jiān)管管理。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)視所申請事項的具體情況，在一定時間內(nèi)對申請人承諾符合或者達到的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求進行核查。對經(jīng)核查與承諾內(nèi)容不符或者未達到相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求的,應(yīng)當(dāng)要求其限期整改并責(zé)令停止從事取得相關(guān)資格范圍的活動，且整改期間不得超過承諾期限;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,應(yīng)出具《告知承諾終止辦理通知單》，同步撤銷行政審批決定,并列入失信記錄,造成不良影響的按相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

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