瑪政辦發(fā)〔2022〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、河曲馬場，縣直相關(guān)部門、省州屬駐瑪有關(guān)單位：

《瑪曲縣全面開展政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)3月14日縣政府第5次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們認(rèn)真貫徹，抓好落實。

瑪曲縣人民政府辦公室

2022年3月15日

瑪曲縣全面開展政務(wù)服務(wù)事項告知

承諾制工作方案

為深入貫徹《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實施辦法》（省人民政府令第161號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)甘南州全面開展政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作實施方案的通知》（州政辦發(fā)〔2022〕11號）要求，結(jié)合瑪曲實際，制如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過推行政務(wù)事項告知承諾制，優(yōu)化營商環(huán)境，有效鞏固“最多跑一次”改革成果，進(jìn)一步簡化事務(wù)服務(wù)程序，提高辦事效率，實現(xiàn)“一次辦好”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高辦事服務(wù)效能和群眾滿意度。4月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站公布本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、本部門實行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄；5月中旬在縣鄉(xiāng)兩級范圍內(nèi)實行告知承諾制（除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的，行政相對人有嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出虛假承諾尚未完成信用修復(fù)的政務(wù)服務(wù)事項外，原則上均要實行告知承諾制）。

二、工作任務(wù)

（一）梳理完成目錄清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要以法律法規(guī)為依據(jù)，集中利用一個月時間，認(rèn)真開展政務(wù)服務(wù)事項清理工作，全面梳理行政許可、行政給付、行政確認(rèn)以及為行政相對人履行法定義務(wù)提供便利的行政權(quán)力事項和利用公共資源提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、文化體育、救助幫扶、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)需求等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項辦理條件，摸清辦理事項有關(guān)材料底數(shù)。同時，嚴(yán)格按照《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實施辦法》要求，堅持問題導(dǎo)向、便民利企、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的工作原則，加大與對口州級部門的溝通銜接，確定適合推行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項，匯集形成目錄清單。

（二）統(tǒng)一規(guī)范告知流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要按照“三減一降一提高”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、降成本、提高便利度）的工作原則，對已經(jīng)確定實行告知承諾制的事項進(jìn)行流程再造，明確辦理步驟及辦理流程，制定完善辦事指南及流程圖，在風(fēng)險可控的條件下，確定一次性告知的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容包括辦理事項名稱、政策依據(jù)、具體內(nèi)容、辦理條件、行政機關(guān)核查的權(quán)利、承諾方式、不實承諾的法律責(zé)任和后果等，讓行政相對人明確相關(guān)要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任和后果，自主選擇是否采用承諾方式辦理業(yè)務(wù)。認(rèn)真制定告知承諾書格式文本，便于行政相對人自愿簽署告知承諾書，并按照要求提交其它材料后，當(dāng)場辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項；對不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)按照規(guī)定告知行政相對人辦理期限。在行政服務(wù)事項辦結(jié)前，行政相對人有合理理由的，可以撤回告知承諾書，撤回后該事項按照一般程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者確因客觀條件無法進(jìn)行核查的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)可以按照告知承諾制先予受理，同時要求行政相對人在承諾在規(guī)定的期限內(nèi)補充完善相關(guān)材料；不能按時補充的及時終止辦理，由此產(chǎn)生的后果由行政相對人自行承擔(dān)。

（三）聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要認(rèn)真做好符合承諾制的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上錄入工作，主動協(xié)調(diào)聯(lián)系縣政府信息辦、政務(wù)服務(wù)中心，將事項目錄、工作流程、辦事指南和告知承諾書格式文辦（包括：政務(wù)服務(wù)事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相關(guān)條款；準(zhǔn)予政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及作出不實承諾和違反承諾的法律后果；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其它內(nèi)容等），在對外服務(wù)場所、政府門戶網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等進(jìn)行公布，最大程度方便申請人查閱、索取或下載。要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、夸層級、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無障礙、全時空聯(lián)通共享。充分利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實行在線審查、在線監(jiān)管，也可通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確因特殊情況無法開展線上和線下核查的，可以請求其他政務(wù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕，確實無法提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，并說明理由。

（四）完善承諾監(jiān)管機制。各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要針對政務(wù)服務(wù)事項特點，將承諾人的信用狀況作為重要因素，制定分類核查辦法，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、流程以及是否免于核查。對免于核查的事項，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要綜合運用“雙隨機一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、智慧監(jiān)管等多種方式實施日常監(jiān)管。對日常監(jiān)管或核查中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。行政相對人因虛假承諾而獲得的利益不受保護，由此造成的損失由行政相對人自行承擔(dān)。

（五）推行承諾誠信管理。縣政務(wù)服務(wù)中心要聯(lián)合縣政府信息辦建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對行政相對人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。建立完善承諾失信懲戒機制，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用系統(tǒng)，將不實承諾或逾期不履行承諾的不誠信行為記入行政相對人信用檔案，并通過“信用中國（甘肅）網(wǎng)”予以公示。公示前向行政相對人告知擬作出的處理決定及事實、理由、依據(jù)，并告知行政相對人依法享有陳述、申辯等權(quán)利，做好行政相對人申請復(fù)核的準(zhǔn)備。受理單位在收到異議申請之日起七個工作日內(nèi)作出是否更正的決定，并將異議處理結(jié)果告知異議申請人，作出不予更正決定的應(yīng)當(dāng)說明理由，使申請人信服。有不誠信記錄的行政相對人，在符合相關(guān)條件后，可以申請信用修復(fù)，受理單位要按照國家和省州有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三、工作步驟

（一）制定推進(jìn)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要對照《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實施辦法》和本實施方案，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、本部門（單位）的專項工作推進(jìn)方案，安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照進(jìn)度要求有力有序開展工作，并于3月10日前將方案報縣政務(wù)服務(wù)中心備案。

（二）組織開展實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要于4月5日前梳理完成政務(wù)服務(wù)事項目錄，并將目錄報縣政務(wù)服務(wù)中心審核。4月15日前完成網(wǎng)上展示，并在本單位辦事窗口醒目位置予以公布。確因責(zé)任重大、情況特殊、無法開展告知承諾制工作的單位，要作出書面說明。縣政府信息辦要按照州上做法按時完成清單目錄網(wǎng)上公示。事項公示后，要切實完善工作制度，加強工作落實，確保工作落實到位、取得實效，務(wù)必保障5月底前全面開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要對工作開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和意見建議等進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料于6月10日前報縣政務(wù)服務(wù)中心，由縣政務(wù)服務(wù)中心匯總整理形成總體工作材料，報縣政府審核后按時限要求報州政務(wù)服務(wù)中心管委辦綜合科。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立瑪曲縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全縣政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，靠實工作責(zé)任，全力推進(jìn)工作有力有序開展。

（二）協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要加強工作銜接，嚴(yán)格對照上級各有關(guān)部門確定的告知承諾制事項，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作。各部門要在推進(jìn)本部門政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作的同時，加強向上溝通協(xié)調(diào)力度，強化對本部門、本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)幫助。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要按照《甘肅省鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》規(guī)定，緊扣“三個區(qū)分開來”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，落實好容錯免責(zé)等機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｍ瑫r，要對不作為、慢作為，不開展工作，不履行告知承諾制工作責(zé)任，影響全縣工作整體進(jìn)度的，進(jìn)行警示約談，造成嚴(yán)重后果的，將報紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)處理。

（四）營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體、多形式、多渠道加大政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作的良好局面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要于每月20日前將工作開展情況報縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政務(wù)服務(wù)中心）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將依據(jù)工作實際，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，定期交流、通報工作進(jìn)展情況，推動工作有力、有序、有效開展。

政策解讀：http://invest-in-france.cn/info/2162/17053.htm