根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。現(xiàn)將《瑪曲縣地方政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》起草的有關(guān)情況作如下說明：

一、基本情況

（一）制定的必要性。在財(cái)政收支矛盾日益突出的情況下，為了讓專項(xiàng)債資金更好地與項(xiàng)目對(duì)接，避免資金閑置或浪費(fèi)，需要通過制定管理辦法來明確資金的使用范圍、管理方式等，以提高資金使用效益。

（二）擬解決的主要問題。一是明確資金投向。規(guī)定專項(xiàng)債券資金的投向領(lǐng)域，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目等，并建立負(fù)面清單，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目，確保資金用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的申報(bào)、審核、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，做好前期論證和準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目符合專項(xiàng)債支持范圍，具有可行性和收益性。三是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。明確專項(xiàng)債券的償還方式，要求項(xiàng)目能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息資金規(guī)模，避免出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

二、起草過程

本辦法參考《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合我縣實(shí)際，并征求縣直各有關(guān)單位意見，經(jīng)縣政府法律顧問審核出具法律意見書后形成定稿并印發(fā)各有關(guān)單位。

三、主要內(nèi)容

本辦法共有五章三十八條，第一章總則主要說明了本辦法制定的依據(jù)及主要原則；第二章管理職責(zé)主要說明了各有關(guān)單位專項(xiàng)債券管理職責(zé)；第三章資金管理及使用說明了專項(xiàng)債券資金使用單位、主管單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用債券；第四章監(jiān)督檢查說明了相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)債券履行監(jiān)督檢查責(zé)任；第五章附則說明了辦法適用期限。

瑪曲縣人民政府辦公室

 2025年3月14日

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