政 府 工 作 報(bào) 告

——2022年12月17日在瑪曲縣第十九屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

瑪曲縣人民政府縣長(zhǎng) 楊智明

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)建議。

2022年政府工作回顧

2022年，在州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要指示要求、新時(shí)代黨的治藏方略^[1]及省州縣黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)投資、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，全面落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策，扎實(shí)推進(jìn)“四強(qiáng)”行動(dòng)^[2]，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，攻堅(jiān)克難、奮勇前行，基本完成十九屆人大一次會(huì)議既定目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)止滑企穩(wěn)。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，全力克服新冠肺炎疫情影響，想方設(shè)法挖掘增長(zhǎng)潛力，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)止滑回穩(wěn)。預(yù)計(jì)到2022年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.8億元，同比增長(zhǎng)0.4%；縣級(jí)財(cái)政收入2600萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出23億元，同比增長(zhǎng)31.4%；固定資產(chǎn)投資12.5億元，同比增長(zhǎng)3.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.5億元，同比增長(zhǎng)2.3%；城鎮(zhèn)和牧村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.3萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)7.4%和10%。

一年來(lái)，我們著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展的有力抓手，凝心聚力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資。依托“蘭洽會(huì)”“津隴共振興”等展會(huì)節(jié)會(huì)簽約項(xiàng)目3個(gè)，簽約總額達(dá)1.05億元；投資24.88億元，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目53個(gè)，開(kāi)工率100%。尤其是生態(tài)文明小康村、首曲康養(yǎng)家園、城市更新、棚戶(hù)區(qū)改造、城區(qū)道路提升改造、農(nóng)牧村水源保障工程、自然村組道路工程、S204線(xiàn)阿孜試驗(yàn)站至齊哈瑪黃河大橋改建工程、S583線(xiàn)沙木多至木西合段公路工程等一大批項(xiàng)目的順利實(shí)施，極大改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

一年來(lái)，我們持續(xù)鞏固脫貧成效，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。以堅(jiān)持不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線(xiàn)，累計(jì)監(jiān)測(cè)易致貧返貧戶(hù)341戶(hù)1329人、風(fēng)險(xiǎn)消除176戶(hù)684人，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)51.6%。爭(zhēng)取財(cái)政銜接補(bǔ)助資金8874.5萬(wàn)元，謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目49個(gè)；落實(shí)天津東西部協(xié)作和對(duì)口支援資金4270萬(wàn)元，實(shí)施天津援建項(xiàng)目23個(gè)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全面落實(shí)“兩不愁三保障”^[3]政策措施，不斷加大控輟保學(xué)力度，義務(wù)教育失輟學(xué)保持動(dòng)態(tài)清零；完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升建設(shè)項(xiàng)目和脫貧戶(hù)、“三類(lèi)戶(hù)”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢病管理隨訪(fǎng)工作；脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；舉辦各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)班16期，實(shí)現(xiàn)就業(yè)634人次；引導(dǎo)2家鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車(chē)間（鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(chǎng)）吸納勞動(dòng)力52人（脫貧勞動(dòng)力40人）；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1900人、創(chuàng)收5900萬(wàn)元；為181名外出務(wù)工人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金79.8萬(wàn)元。編制完成尼瑪鎮(zhèn)貢瑪村、歐拉鎮(zhèn)曲河村等10個(gè)村莊規(guī)劃，建設(shè)完成齊哈瑪鎮(zhèn)塔哇村、采日瑪鎮(zhèn)秀昌村等4個(gè)示范村。

一年來(lái)，我們大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縣域發(fā)展再添活力。推進(jìn)“強(qiáng)縣域”“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧、畜產(chǎn)品加工、文化旅游、新能源“四大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓展牧民增收渠道。全力實(shí)施牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，依托5個(gè)牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶和3個(gè)藏羊繁育產(chǎn)業(yè)帶，打造河曲馬場(chǎng)萬(wàn)頭牦牛和歐拉鎮(zhèn)扎西灘萬(wàn)只藏羊養(yǎng)殖基地，培育“五有合作社”15家、生態(tài)牧場(chǎng)60家、牦牛藏羊示范點(diǎn)5個(gè)；阿孜畜牧科技示范園被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)牦牛保種場(chǎng)，瑪曲牦牛肉、藏羊肉被納入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，全年預(yù)計(jì)出欄牲畜32.5萬(wàn)頭（只、匹），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.1億元。實(shí)施牦牛生鮮乳冷鏈物流、牦牛藏羊精深加工生產(chǎn)線(xiàn)提標(biāo)升級(jí)、中藏藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等項(xiàng)目，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加工銷(xiāo)售有機(jī)肥24萬(wàn)噸、銷(xiāo)售額達(dá)9000萬(wàn)元。實(shí)施阿萬(wàn)倉(cāng)4A級(jí)大景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，打造旅游標(biāo)桿村1個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)功能不斷完善；成功舉辦首曲牧歌縣域品牌暨旅游推介會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，全年接待游客20.34萬(wàn)人次、創(chuàng)收1.07億元。200兆瓦牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電一期項(xiàng)目建成投用，累計(jì)發(fā)電714萬(wàn)千瓦時(shí)、創(chuàng)收214萬(wàn)元；積極推進(jìn)3000兆瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。

一年來(lái)，我們積極推行綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全力打造“五無(wú)甘南”、創(chuàng)建“十有家園”，結(jié)合牧村人居環(huán)境整治提升工作，大力整治公路沿線(xiàn)人居環(huán)境，打造226戶(hù)人居環(huán)境樣板，經(jīng)驗(yàn)做法在全州推廣。投資5.48億元，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等生態(tài)工程，治理退化沙化草原18.47萬(wàn)畝、小流域治理5.75萬(wàn)畝、建設(shè)黃河沿岸阻沙林1萬(wàn)畝、修復(fù)礦山生態(tài)0.33萬(wàn)畝，草原生態(tài)不斷向好。持續(xù)打好三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管控、施工場(chǎng)地?fù)P塵防控、餐飲業(yè)油煙及煙花爆竹燃放整治，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，整治黃河瑪曲段入河排污口34個(gè)，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)100%。常態(tài)化推進(jìn)草畜平衡，足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元。積極推行林長(zhǎng)制^[4]，劃定9個(gè)縣級(jí)林長(zhǎng)片區(qū)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制^[5]，完成采日瑪鎮(zhèn)麥果爾村國(guó)家水土保持項(xiàng)目，水資源環(huán)境不斷改善。完成13項(xiàng)生態(tài)環(huán)境排查整治問(wèn)題整改及成效評(píng)估，86項(xiàng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題全部通過(guò)州級(jí)復(fù)核，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改取得顯著成效。國(guó)土空間規(guī)劃編制取得階段性成效，成功創(chuàng)建阿萬(wàn)倉(cāng)國(guó)家草原公園試點(diǎn)。完成100戶(hù)486人生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。

一年來(lái)，我們統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福祉日益增進(jìn)。普惠政策全面落實(shí)，辦理省州為民辦實(shí)事項(xiàng)目15項(xiàng)。優(yōu)先保障教育發(fā)展，落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)助資金2933.15萬(wàn)元，惠及學(xué)生2.13萬(wàn)人次；投資1.07億元提升辦學(xué)條件，新（改）擴(kuò)建幼兒園5所、中小學(xué)11所，新增校舍1835.95平方米；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和義務(wù)教育階段“三科”統(tǒng)編教材，學(xué)前教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)68.13%、97.07%、94.41%，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)492人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)；續(xù)聘各類(lèi)鄉(xiāng)村公益性崗位1882人、發(fā)放生活補(bǔ)貼1640余萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1800萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)智慧醫(yī)院和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，總投資1.32億元的高原慢特病康復(fù)中心、縣人民醫(yī)院外科綜合樓等項(xiàng)目建成投用，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施日趨完善；嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)政策措施，妥善處置突發(fā)疫情，保持社會(huì)面平穩(wěn)；籌資1000余萬(wàn)元購(gòu)置救護(hù)車(chē)、核酸檢測(cè)、方艙實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備，新冠肺炎疫情防控和處置能力不斷加強(qiáng)；組建醫(yī)療志愿隊(duì)8批100人次，支援蘭州市、合作市、夏河縣、迭部縣、舟曲縣抗疫工作，為全州乃至全省抗疫貢獻(xiàn)了瑪曲力量。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)95.71%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%和98%，門(mén)診住院、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助1.2萬(wàn)人、報(bào)銷(xiāo)2269萬(wàn)元。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障資金2650.44萬(wàn)元，核發(fā)臨時(shí)救助金712.09萬(wàn)元；加快瑪曲縣殯儀館建設(shè)進(jìn)度，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6個(gè)、社會(huì)工作服務(wù)站4個(gè)，社會(huì)保障更加完善。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)調(diào)控和儲(chǔ)備糧管理，儲(chǔ)備小麥3700噸，建立9家應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)、3家“放心糧店”和2家“隴上好糧油”門(mén)店。

一年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化社會(huì)治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面開(kāi)展“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅(jiān)行動(dòng)和“8+”基層社會(huì)治理^[6]，掃黑除惡行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，破獲各類(lèi)刑事案件125起、抓獲犯罪嫌疑人138名，偵破電信詐騙案件9起、挽回經(jīng)濟(jì)損失510余萬(wàn)元，查處行政案件60起、處理違法人員69人。有序推進(jìn)“八五”普法工作，提供法律咨詢(xún)380余人次，成功調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛90余件；辦理農(nóng)民工欠薪投訴案件182起、追討拖欠工資600余萬(wàn)元。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場(chǎng)所、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，排查整治各類(lèi)隱患108處，查處交通違法行為4512起，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們?nèi)鎻?qiáng)化自身建設(shè)，行政效能顯著提升。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作要求，常態(tài)化推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)從實(shí)整改各類(lèi)巡視巡察反饋問(wèn)題。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，依法辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案91件。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)“基層減負(fù)”政策措施，持續(xù)整治政府系統(tǒng)“八種病相”^[7]，累計(jì)查處違法違紀(jì)案件38起，處理各級(jí)違紀(jì)人員40名，工作作風(fēng)明顯改善。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范議事決策程序，加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，圓滿(mǎn)完成行政復(fù)議體制改革，法治政府建設(shè)取得新成效。積極防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，全力化解“登記難”問(wèn)題，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證1912本，發(fā)證率達(dá)95.5%；化解隱性債務(wù)6995萬(wàn)元；清收處置不良資產(chǎn)1.9億元，不良貸款率下降到51.97%。積極推動(dòng)“放管服”改革^[8]和“數(shù)字政府”建設(shè)，建成數(shù)字政府指揮中心；推行“不來(lái)即享”^[9]“一網(wǎng)通辦”^[10]“并聯(lián)審批”^[11]和“最多跑一次”^[12]等措施，承接行政審批事項(xiàng)1450項(xiàng)，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2477項(xiàng)，應(yīng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源掛載率100%，網(wǎng)辦率達(dá)96.49%，全程網(wǎng)辦率達(dá)95.76%，行政效能顯著提升。同時(shí)，氣象服務(wù)、人民防空、國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、殘疾人保障、藏語(yǔ)言文字、防震減災(zāi)等事業(yè)健康有序發(fā)展。

一年勤勉奮斗，換得春華秋實(shí)。這些成績(jī)的取得是州委州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)的同志們，向長(zhǎng)期關(guān)心支持瑪曲建設(shè)的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向長(zhǎng)期幫助支持我們的各人民團(tuán)體、省州駐瑪各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知憂(yōu)才能克難。當(dāng)前，疫情形勢(shì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量偏小、運(yùn)行質(zhì)量不高、綜合實(shí)力較弱；一二三產(chǎn)占比不盡合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模小，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足，未能形成有效拉動(dòng)，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)；水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及生態(tài)功能定位等制約發(fā)展因素較多；牧民群眾科技教育普及率較低，社會(huì)發(fā)育程度不高；一些政府部門(mén)和工作人員抓謀劃、抓落實(shí)、抓攻堅(jiān)、抓統(tǒng)籌的本領(lǐng)還不過(guò)硬，“中梗阻”“推脫繞”等現(xiàn)象仍然存在，政務(wù)效能有待提升，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，下大力氣解決，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)黨和人民重托。

2023年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展承上啟下的重要一年，更是迎接新挑戰(zhàn)、搶抓戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)遇的一年。我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)精神以及新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、持續(xù)堅(jiān)定“四個(gè)自信”、自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局^[13]和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局^[14]，把牢“三新一高一促”導(dǎo)向^[15]，以縣委“12345”發(fā)展戰(zhàn)略^[16]為主線(xiàn)，以保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為底線(xiàn)，以增進(jìn)人民福祉為主旨，以實(shí)施“強(qiáng)縣域、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技”行動(dòng)為抓手，以打造首曲明珠、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力打造“五無(wú)甘南”^[17]、創(chuàng)建“十有家園”^[18]，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展“瑪曲篇章”。

綜合分析發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮積極因素和消極影響，2023年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值24.25億元，增速6.5%；固定資產(chǎn)投資14.63億元，增速10%；公共財(cái)政收入2808萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算支出25.08億元，同比增長(zhǎng)9.04%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.68億元，增速5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35465元，增速7.4%；牧村居民人均可支配收入14687元，增速10%。要實(shí)現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

一、著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，持續(xù)擦亮綠色發(fā)展底色

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力促進(jìn)人與自然和諧共生，全面筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。

大力實(shí)施生態(tài)工程。全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《甘南州瑪曲縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省瑪曲縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，著力打造生態(tài)一體化保護(hù)修復(fù)示范樣板。爭(zhēng)取實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、小流域治理、水土保持等生態(tài)修復(fù)治理工程，修復(fù)礦山生態(tài)162.14公頃、濕地8920公頃、森林生態(tài)738.67公頃，治理沙化草原1358.5公頃、水土流失4750.24公頃。完成500戶(hù)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)；協(xié)調(diào)推進(jìn)若爾蓋（瑪曲）國(guó)家濕地公園建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、自然資源確權(quán)登記、河湖劃界管理等工作。

強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明示范縣，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“河湖長(zhǎng)制”、全面推行“林長(zhǎng)制”，縱深推進(jìn)“五無(wú)甘南”“十有家園”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)^[19]整治和水污染防治，深入推進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保地表水、集中式飲用水源等水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理和資源化回收利用，爭(zhēng)取實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造等項(xiàng)目，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上。加快畜禽糞污資源化利用進(jìn)程，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理規(guī)范化要求，不斷提高畜禽糞污綜合利用率。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。鞏固中央、省州督察反饋問(wèn)題整改成果，加大礦區(qū)水、土污染檢測(cè)密度，強(qiáng)化污染源調(diào)查治理工作。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求及“三線(xiàn)一單”^[20]管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償?shù)葯C(jī)制，健全完善生態(tài)環(huán)保執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，及時(shí)查處環(huán)保投訴信訪(fǎng)案件，嚴(yán)厲打擊未批先建、無(wú)證開(kāi)采、偷挖藥材等違法行為。

瑪曲最大的責(zé)任是確保黃河上游的生態(tài)安全。我們將心懷“國(guó)之大者”，樹(shù)牢上游意識(shí)、扛起上游責(zé)任、展現(xiàn)上游作為，堅(jiān)定落實(shí)“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，確保瑪曲的天更藍(lán)、草更綠、水更清！

二、著力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的壓艙石和主抓手，加大項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取實(shí)施力度，全力彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

全力謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。搶抓推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策等重大歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國(guó)家、省州政策導(dǎo)向，高效利用1000萬(wàn)元項(xiàng)目前期滾動(dòng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目的精準(zhǔn)謀劃和論證儲(chǔ)備。聚焦藏區(qū)專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)移支付等申報(bào)要求，著力爭(zhēng)取謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生基礎(chǔ)改善、公共服務(wù)提升等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整盤(pán)子，提高項(xiàng)目申報(bào)命中率和項(xiàng)目落地率。

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用，確保所有續(xù)建項(xiàng)目4月底前全部復(fù)工、新建項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，年度項(xiàng)目竣工率達(dá)到80%以上。持續(xù)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成88公里自然村組道路建設(shè)，加快S204線(xiàn)阿孜試驗(yàn)站至齊哈瑪黃河大橋段、S583線(xiàn)沙木多至木西合三級(jí)公路等建設(shè)進(jìn)度；啟動(dòng)S204線(xiàn)河曲馬場(chǎng)至曼日瑪段和齊哈瑪黃河大橋至采日瑪段、黃齊路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。大力推進(jìn)重大水利工程，開(kāi)工建設(shè)黃河甘肅瑪曲段二期防洪治理工程；爭(zhēng)取實(shí)施尼瑪鎮(zhèn)三瑪牧民定居點(diǎn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化等農(nóng)村供水保障工程。全力抓好生態(tài)文明小康村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊盯近年來(lái)簽約項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為有效投資。

完善城區(qū)服務(wù)功能。全面統(tǒng)籌縣城人口、資源、空間等發(fā)展要素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，實(shí)施智慧城市建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目，改造棚戶(hù)區(qū)1807戶(hù)、地下管網(wǎng)2.1公里，新建城區(qū)智慧停車(chē)場(chǎng)5處、車(chē)位6000余個(gè)，徹底根治“一難兩亂”問(wèn)題。堅(jiān)持破舊立新，彈好“規(guī)劃先行、城市建設(shè)、規(guī)范管理”三部曲，認(rèn)真開(kāi)展縣城“瘦身”行動(dòng)，做美“城市顏值”，清除“城市疤痕”，暢通“城市脈絡(luò)”，提高城區(qū)管理水平，精準(zhǔn)管控建筑風(fēng)格風(fēng)貌，健全完善公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，塑造縣城品格、提升縣城品位、淬煉縣城品牌，努力把瑪曲縣城打造成品讀河曲游牧文化的高原名城。

拓寬項(xiàng)目融資渠道。創(chuàng)新推進(jìn)交通、水利、產(chǎn)業(yè)、民生等基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，破解融資難題。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、藏區(qū)專(zhuān)項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)債券的爭(zhēng)取力度，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。充分發(fā)揮高投公司、文旅交建等融資平臺(tái)作用，市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，撬動(dòng)民間投資，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與瑪曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理。繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”包抓機(jī)制^[21]，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”管理要求^[22]，積極推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批制度，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理和投資預(yù)決算管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行負(fù)面清單制，對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰并列入信用體系“黑名單”。

項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐，我們將牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的理念，高位謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，努力讓瑪曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)、動(dòng)能更加強(qiáng)勁！

三、著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，立足“文旅賦能型”“生態(tài)功能型”兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型，著力在轉(zhuǎn)型發(fā)展、挖潛增效、提檔升級(jí)上下功夫，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

全力促進(jìn)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面推動(dòng)牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善阿孜畜牧科技示范園區(qū)、西科河歐拉羊種公畜基地2個(gè)保種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升保種供種能力。加快“育繁推、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化進(jìn)程，推進(jìn)河曲馬場(chǎng)萬(wàn)頭牦牛和歐拉鎮(zhèn)扎西灘萬(wàn)只藏羊養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，以3個(gè)牦牛藏羊繁育核心群、“五有合作社”、生態(tài)牧場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)為示范，積極推廣舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，擴(kuò)大集中養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜出欄率。加大產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接力度，健全品牌化營(yíng)銷(xiāo)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，大力培育“三品一標(biāo)”^[23]認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌^[24]，積極申請(qǐng)爭(zhēng)取舉辦牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，不斷提升“甘南牦牛”“歐拉羊”等品牌競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和市場(chǎng)信譽(yù)度。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。深入實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，落實(shí)“一業(yè)一策”^[25]“一企一策”^[26]要求，著力在畜產(chǎn)品精深加工上做足文章，引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈“頭部企業(yè)”，指導(dǎo)傳統(tǒng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向信息化、數(shù)字化、智能化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大精細(xì)化分割加工、高端品牌產(chǎn)品研發(fā)力度，促進(jìn)畜產(chǎn)品工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。搶抓甘南州黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)格薩爾黃金公司全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)；堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變“資源掠奪式”、環(huán)境破壞型及粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，改進(jìn)黃金采選工藝，引進(jìn)黃金精深加工企業(yè)，全力打造綠色礦山，最大限度將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)支柱作用。推進(jìn)以文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，新建1個(gè)旅游標(biāo)桿村、9個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)村，完善首曲驛站、河曲驛站、濕地驛站等景區(qū)景點(diǎn)接待服務(wù)功能。加快歐拉鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、阿萬(wàn)倉(cāng)4A級(jí)大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；爭(zhēng)取實(shí)施游客服務(wù)中心、格薩爾賽馬場(chǎng)、天下黃河第一彎大景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和格薩爾民俗文化中心提升改造項(xiàng)目。創(chuàng)新宣傳促銷(xiāo)模式，精心籌辦慶祝建州70周年系列活動(dòng)、第十四屆格薩爾賽馬節(jié)等節(jié)會(huì)，力爭(zhēng)接待游客人數(shù)突破25萬(wàn)人次、旅游綜合收入達(dá)到1.3億元以上。引進(jìn)旅游地接公司、景區(qū)（景點(diǎn)）托管企業(yè)，推行景區(qū)景點(diǎn)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作。充分挖掘草原文化、游牧文化、民族文化，促進(jìn)牧旅、文旅等多旅融合，全力打造黃河流域民族風(fēng)情文化旅游區(qū)。探索推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作賽馬等傳統(tǒng)體育賽事，進(jìn)一步擴(kuò)大“中國(guó)賽馬之鄉(xiāng)”知名度，努力將格薩爾賽馬節(jié)打造成全國(guó)民族地區(qū)規(guī)模最大、影響最廣的民族體育盛會(huì)和民族文化品牌。

挖掘服務(wù)消費(fèi)拉動(dòng)潛力。落實(shí)減費(fèi)降稅^[27]、信用貸款等支持政策，做大做強(qiáng)批零住餐、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和帶動(dòng)能力。扶持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”發(fā)展，制定出臺(tái)促消費(fèi)政策措施，發(fā)揮夜間經(jīng)濟(jì)^[28]、節(jié)假日消費(fèi)、旅游消費(fèi)“引擎”作用，拉動(dòng)消費(fèi)回暖。發(fā)展信息咨詢(xún)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)^[29]、共享經(jīng)濟(jì)^[30]、區(qū)塊鏈^[31]等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍度，促進(jìn)服務(wù)供給多樣性、個(gè)性化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

加快園區(qū)支撐平臺(tái)建設(shè)。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)瑪曲生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、歐拉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、河曲馬場(chǎng)新型畜牧產(chǎn)業(yè)科技示范園、扎西灘現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向規(guī)范化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集資金、人才、物流等要素，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極構(gòu)建通道物流和冷鏈物流體系，爭(zhēng)取實(shí)施冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)等項(xiàng)目，著力將瑪曲打造成輻射甘青川三省的現(xiàn)代物流園、商貿(mào)服務(wù)中心。

努力做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。將新興產(chǎn)業(yè)培育成瑪曲新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，積極培育光伏、抽水蓄能、有機(jī)肥加工等新興產(chǎn)業(yè)，支持蔣朵等5家有機(jī)肥加工企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施曲源5萬(wàn)噸生物菌肥生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)能提級(jí)；加大光伏發(fā)電、抽水蓄能等指標(biāo)、項(xiàng)目、政策、資金爭(zhēng)取力度，推動(dòng)200兆瓦光伏電站二期建設(shè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)；盡最大努力完成措隆貢瑪抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是瑪曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，我們將持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文旅深度融合步伐，全力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力讓綠色產(chǎn)業(yè)成為瑪曲經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的助推器和增長(zhǎng)極！

四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持牧業(yè)牧村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持過(guò)渡期政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”^[32]要求，健全完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，保障搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展“就業(yè)幫扶車(chē)間”“鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(chǎng)”，完善聯(lián)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)脫貧群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定增收。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和特色資源，全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)·產(chǎn)業(yè)富民”行動(dòng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)，保持特色產(chǎn)業(yè)和“五小產(chǎn)業(yè)”^[33]發(fā)展勢(shì)頭，不斷壯大特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模；拓展文化旅游標(biāo)桿村、全域旅游專(zhuān)業(yè)村和生態(tài)文明小康村建設(shè)成果，市場(chǎng)化培育精品民宿、高端民宿和星級(jí)牧家樂(lè)，打造融合“鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)愁”為一體的鄉(xiāng)村旅游品牌集群，全方位激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。盤(pán)活牧村集體土地、林地、草原等資源資產(chǎn)，依托龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮電子商務(wù)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)體系作用，引導(dǎo)電商平臺(tái)服務(wù)“三農(nóng)”，有效拉動(dòng)牧村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和群眾增收。

全力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)拓展延伸，持續(xù)推動(dòng)改善人民群眾生活水平。接續(xù)推進(jìn)“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)^[34]，打造示范鄉(xiāng)村，建成10個(gè)生態(tài)文明小康村。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命“三大革命”和村莊清潔行動(dòng)，爭(zhēng)取打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村。

著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。鞏固提升駐村幫扶干部的“雁陣效應(yīng)”，引導(dǎo)社會(huì)各界支持參與鄉(xiāng)村發(fā)展。健全法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加大牧村普法力度，修訂完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織作用，積極打造共建共治共享格局。深化牧村精神文明建設(shè)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾革除封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛(ài)幼，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)治理有效、和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)牧村現(xiàn)代化的重要策略和必由之路，我們將堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，努力建設(shè)獨(dú)具特色、美麗宜居的高原鄉(xiāng)村，真正讓人民群眾生活更加幸福殷實(shí)！

五、著力增進(jìn)民生福祉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)關(guān)注改善民生，著力補(bǔ)齊民生短板，促使全民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

優(yōu)先保障教育發(fā)展。把育德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉^[35]，辦好講好思政課，構(gòu)建全員全過(guò)程全方位的育人體系。持續(xù)加大教育投入，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、生源地助學(xué)貸款、“雙減”^[36]等政策；爭(zhēng)取實(shí)施瑪曲縣寄宿制小學(xué)綜合教學(xué)樓及附屬工程等項(xiàng)目，補(bǔ)齊普通類(lèi)高中教育短板，全面改善辦學(xué)條件。深入推進(jìn)教師“縣管校聘”^[37]改革、教師輪崗支教和國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，創(chuàng)新學(xué)校治理體系，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，依法鞏固控輟保學(xué)成果，加強(qiáng)學(xué)校“三防”建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全面提升教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”，精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控措施，不斷提高醫(yī)療救治能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和緊密型醫(yī)共體^[38]、醫(yī)聯(lián)體^[39]建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施瑪曲縣區(qū)域醫(yī)療暨公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治中心建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培育行動(dòng)，用好天津市河北區(qū)、嘉峪關(guān)市和省第二人民醫(yī)院各類(lèi)幫扶資源，多形式培養(yǎng)本土醫(yī)療人才，全面提高重大疾病、重點(diǎn)傳染病防控和應(yīng)急處置能力。落實(shí)“兩病”^[40]和慢特病政策，持續(xù)推行“一站式”結(jié)算和即時(shí)結(jié)報(bào)制度，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，全面提升醫(yī)保服務(wù)水平和質(zhì)量。

提高社會(huì)保障能力。落實(shí)企業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)援助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”^[41]工作，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)450人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。深化社保制度改革，依法推進(jìn)參保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，做到應(yīng)保盡保。完善政府兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全留守兒童、孤寡老人、單親家庭、殘疾人等關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)好各類(lèi)救助補(bǔ)助政策，筑牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，重視應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障糧食和應(yīng)急物資供給。

民之所憂(yōu)，我必念之；民之所盼，我必行之。我們將忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)關(guān)注民生、保障民生、改善民生，大力發(fā)展民生事業(yè)，讓廣大人民群眾獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)，幸福感十足！

六、著力強(qiáng)化社會(huì)治理，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，健全社會(huì)治理體系，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、州安全生產(chǎn)工作措施，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，常態(tài)化開(kāi)展礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化源頭防控和隱患查處，堅(jiān)決防范遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化底線(xiàn)思維，堅(jiān)持早識(shí)別、早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處置，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性約束，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。加快清理不良資產(chǎn)、拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

提高社會(huì)治理水平。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。縱深推進(jìn)“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅(jiān)行動(dòng)和“8+”基層社會(huì)治理，強(qiáng)化“十管十防”“十戶(hù)聯(lián)防+網(wǎng)格化”管理措施，扎實(shí)開(kāi)展包村駐寺、入格聯(lián)戶(hù)工作，不斷延伸基層治理觸角。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”^[42]，強(qiáng)化信訪(fǎng)維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解，全力化解信訪(fǎng)積案。持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡行動(dòng)，重點(diǎn)打擊車(chē)匪路霸、偷牛盜馬、入室盜竊及各類(lèi)刑事案件、社會(huì)治安案件，全力保障社會(huì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和政治安全。不斷創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識(shí)載體，持續(xù)鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向，深化“黨親國(guó)好法大家鄉(xiāng)美”教育實(shí)踐活動(dòng)，依法管理民族宗教事務(wù)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是一切發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是我們必須扛牢壓實(shí)的政治責(zé)任。我們將持續(xù)強(qiáng)化底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)治理，加快建設(shè)平安瑪曲和法治瑪曲，讓人民群眾安全感更有保障，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面更加穩(wěn)固！

七、著力鞏固改革成果，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

緊緊圍繞改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革走深走實(shí)，全力破除體制機(jī)制障礙、釋放政策紅利、激發(fā)發(fā)展活力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

持續(xù)深化“放管服”改革。全面推行“不來(lái)即享”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，落實(shí)行政事業(yè)單位權(quán)力清單制，積極承接落實(shí)中央和省州取消或下放的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，大力推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審^[43]、聯(lián)合驗(yàn)收^[44]，提高審批效能。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和“甘快辦”便民服務(wù)措施應(yīng)用，推行政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照等歸集共享，健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易改革，新建商品房實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，發(fā)揮好“信易貸”^[45]“政銀企”^[46]等信用平臺(tái)融資橋梁作用，支持誠(chéng)信企業(yè)更好發(fā)展。繼續(xù)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”^[47]制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，降低制度性交易成本、提高投資效率。全面落實(shí)助企紓困解困政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；落實(shí)各類(lèi)招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)、項(xiàng)目落戶(hù)瑪曲；實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，全力打造“審批簡(jiǎn)便、體制順暢、機(jī)制靈活、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的投資環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，努力營(yíng)造“尊商、重商、愛(ài)商、護(hù)商”的良好氛圍。

加大招商引資力度。堅(jiān)持“真招商、招真商”的理念，認(rèn)真落實(shí)“抓產(chǎn)業(yè)必須抓招商、管行業(yè)必須管招商”的要求，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，全力抓好項(xiàng)目洽談、跟蹤落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施等綜合協(xié)調(diào)工作，健全完善項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制，采用“保姆式”的理念服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目簽約率、資金到位率和落地建設(shè)率。

加快財(cái)稅管理改革。全力挖掘增收潛力，加強(qiáng)財(cái)源體系建設(shè)，培植新興財(cái)源，增進(jìn)縣級(jí)可支配財(cái)力。加強(qiáng)稅收征管，積極探索稅源管理新方式、新方法，加大依法征收力度，保持稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化資源、資產(chǎn)、資金的盤(pán)活力度，充分發(fā)揮各類(lèi)資源、資產(chǎn)及資金效益。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，精打細(xì)算，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和非必要支出，真正把有限的資金用在“刀刃上”，切實(shí)降低行政成本。

改革是破解難題、促進(jìn)發(fā)展最有力的舉措，我們將進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力讓更多改革成果惠及人民群眾！

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新時(shí)代新征程新任務(wù)，我們將始終把政治建設(shè)擺在首位，牢記職責(zé)使命，保持發(fā)展定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿(mǎn)意的法治政府、效能政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府和服務(wù)政府，奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，常態(tài)化、長(zhǎng)效化開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省、州、縣委的各項(xiàng)決策部署，以實(shí)際行動(dòng)保障政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止。不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融等各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)研究和縣情調(diào)研，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，不斷提高抓落實(shí)的能力、服務(wù)群眾的能力和推動(dòng)發(fā)展的能力。

著力提升依法行政能力。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終將法治思維、法治方式貫穿于政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。穩(wěn)步推進(jìn)依法治縣、法治政府建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)追究制度，健全完善多部門(mén)綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案，依法接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受司法、社會(huì)、輿論監(jiān)督，不斷提升政府工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)責(zé)任，持續(xù)加大政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署推動(dòng)、警示教育、監(jiān)督管理和制度執(zhí)行力度，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，促使政府系統(tǒng)全體干部履職到位、廉潔奉公。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定^[48]，持之以恒糾正“四風(fēng)”^[49]，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決整治查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，鍥而不舍營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

不斷錘煉擔(dān)當(dāng)實(shí)干作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和奮斗意識(shí)，把在抗擊疫情中錘煉出的優(yōu)良作風(fēng)，都用在抓落實(shí)的具體行動(dòng)中，拿出超常措施，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，沉下心來(lái)、撲下身子，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)定一件干一件、干一件成一件，切實(shí)讓擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為政府工作的鮮明底色。完善激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部把更多精力用在抓落實(shí)上，激勵(lì)干部敢想敢干、敢闖敢試、敢破敢立，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。

各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，干則必成。在新的征途上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以黨的二十大精神為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在全體人大代表、政協(xié)委員及全縣各族人民的大力支持下，乘著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的浩蕩東風(fēng)，同心同德、奮勇?tīng)?zhēng)先，迎難而上、銳意進(jìn)取，為全速推進(jìn)瑪曲社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、奮力譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！

【名詞解釋】

1.新時(shí)代黨的治藏方略：即習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面落實(shí)。”對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出了“十個(gè)必須堅(jiān)持”—必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。

2.“四強(qiáng)”行動(dòng)：即甘肅省第十四次黨代會(huì)上提出，未來(lái)五年發(fā)展的主要抓手是實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿?dòng)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。

3.“兩不愁三保障”：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

4.“林長(zhǎng)制”：即按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題，依法查處各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為。

5.“河湖長(zhǎng)制”：即為了加大對(duì)水資源保護(hù)與水環(huán)境治理，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)相關(guān)河流、湖泊的“河長(zhǎng)”和“湖長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖水環(huán)境治理和保護(hù)的一項(xiàng)工作制度。

6.“8+”基層社會(huì)治理：即基層黨建+文明村社+和諧寺廟+十戶(hù)聯(lián)防+美麗家園+兩代表一委員+黨政干部+民兵隊(duì)伍“8+”基礎(chǔ)社會(huì)治理機(jī)制。

7.“八種病象”：即守?cái)傋印⒅泄Ｗ琛⑼仆侠@、慵懶散、走秀場(chǎng)、打白條、虛假空、燈下黑。

8.“放管服”改革：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。

9.不來(lái)即享：即對(duì)符合政策規(guī)定條件的企業(yè)、群眾實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理“自行申報(bào)、網(wǎng)上處理、先行享受、后續(xù)監(jiān)管”，使企業(yè)和群眾足不出戶(hù)就能享受政策的工作機(jī)制和流程。

10.“一網(wǎng)通辦”：即依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線(xiàn)上只登陸一次即可全網(wǎng)通辦。

11.并聯(lián)審批：即指對(duì)涉及兩個(gè)以上審批（核準(zhǔn)）部門(mén)審批辦理的投資項(xiàng)目（涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外），其審批、核準(zhǔn)、備案及報(bào)建審批事項(xiàng)采取“項(xiàng)目信息網(wǎng)上申報(bào)、申請(qǐng)材料一窗受理、審批過(guò)程并行協(xié)同、審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等方式，由各級(jí)政府政務(wù)大廳投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口統(tǒng)一接件、回復(fù)，相關(guān)審批部門(mén)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)同步審批辦理的行政審批模式。

12.“最多跑一次”：即通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。

13.“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面推進(jìn)。

14.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

15.“三新一高一促”：即立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

16.縣委“12345”發(fā)展戰(zhàn)略：即2021年11月在中國(guó)共產(chǎn)黨瑪曲縣第十四次黨代會(huì)上縣委提出的未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略—要圍繞提升黃河上游重要水源涵養(yǎng)能力“一個(gè)中心”，突出黃河首曲生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“兩個(gè)重點(diǎn)”，打造黃河上游生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展先行示范區(qū)、黃河首曲重要生態(tài)旅游目的地、國(guó)家級(jí)高原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)“三個(gè)高地”，構(gòu)建草原生態(tài)、現(xiàn)代牧業(yè)、文化旅游、清潔能源“四個(gè)產(chǎn)業(yè)體系”，努力建設(shè)生態(tài)瑪曲、幸福瑪曲、活力瑪曲、平安瑪曲、正氣瑪曲“五大瑪曲”。

17.打造“五無(wú)甘南”：即2021年州委州政府提出全力打造全域無(wú)垃圾、全域無(wú)化肥、全域無(wú)塑料、全域無(wú)污染、全域無(wú)公害的“五無(wú)甘南”新名片。具體為在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)更大突破，要捅破“全域無(wú)垃圾”天花板，提升環(huán)境革命大境界；要扎緊“全域無(wú)化肥”籬笆墻，破解土壤退化大難題；要織密“全域無(wú)塑料”監(jiān)管網(wǎng)，厚植綠色世界大環(huán)境；要打贏“全域無(wú)污染”攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造碧水藍(lán)天大景象；要打通“全域無(wú)公害”中梗阻，創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品大品牌。

18.創(chuàng)建“十有家園”：即州委第十三次黨代會(huì)上提出，著力創(chuàng)建全域有旗幟的時(shí)代家園、全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園、全域有綠色的生態(tài)家園、全域有業(yè)態(tài)的富裕家園、全域有風(fēng)情的旅游家園、全域有格局的創(chuàng)新家園、全域有文化的精神家園、全域有振興的幸福家園、全域有使命的夢(mèng)想家園。

19.“散亂污”企業(yè)：即不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，規(guī)模小、工藝差，分布散亂、污染環(huán)境，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不具備治理價(jià)值的企業(yè)。“散”即選址布局不符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等已發(fā)布生效的各類(lèi)規(guī)劃的有污染物排放的企業(yè)；“亂”即不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、土地審批手續(xù)、安全評(píng)價(jià)審批手續(xù)等相關(guān)審批手續(xù)的有污染物排放的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；“污”即生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生污染物對(duì)環(huán)境帶來(lái)明顯影響和危害，無(wú)污染防治設(shè)施、污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集處理，或污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力，非法排放的企業(yè)。

20.“三線(xiàn)一單”：即生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

21.“五個(gè)一”包抓機(jī)制：即“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一套工作班子、一套實(shí)施方案、一抓到底”的項(xiàng)目建設(shè)包抓機(jī)制。

22.項(xiàng)目“四制”管理要求：即建設(shè)項(xiàng)目管理中實(shí)施的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制4項(xiàng)工程管理制度。

23.“三品一標(biāo)”：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱(chēng)。

24.“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌：即在系統(tǒng)總結(jié)甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品鮮明特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出的甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)公用品牌。

25.“一業(yè)一策”：即立足全縣發(fā)展目標(biāo)和方向，針對(duì)全縣重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，確定每個(gè)產(chǎn)業(yè)由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，按照“強(qiáng)龍頭、聚集群、補(bǔ)鏈條”的思路，選擇一批有優(yōu)勢(shì)、有潛力的重點(diǎn)骨干企業(yè)，督促指導(dǎo)縣直相關(guān)部門(mén)加大幫扶力度，精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、振興壯大；抓住制約全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出重大問(wèn)題，改革創(chuàng)新，定向施策，破解難題，不斷夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

26.“一企一策”：即針對(duì)全縣規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，確定每戶(hù)企業(yè)由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，縣直部門(mén)和企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同包抓，及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，分析存在的各類(lèi)問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)對(duì)困難的措施，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的策略。

27.減費(fèi)降稅：具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”兩部分。

28.夜間經(jīng)濟(jì)：即現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，指從當(dāng)日下午6時(shí)到次日早上6時(shí)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，其業(yè)態(tài)囊括晚間購(gòu)物、餐飲、旅游、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、影視、休閑等，是以服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在第二時(shí)空的進(jìn)一步延伸。

29.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：即人類(lèi)通過(guò)大數(shù)據(jù)的識(shí)別—選擇—過(guò)濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)資源的快速優(yōu)化配置與再生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

30.共享經(jīng)濟(jì)：即人們公平享有社會(huì)資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經(jīng)濟(jì)紅利。

31.區(qū)塊鏈：即一個(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)。從本質(zhì)上講，它是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)于其中的數(shù)據(jù)或信息，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開(kāi)透明等特征。基于這些特征，區(qū)塊鏈技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的“信任”基礎(chǔ)，創(chuàng)造了可靠的“合作”機(jī)制，具有廣闊的運(yùn)用前景。

32.“四個(gè)不摘”：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管、摘帽不摘幫扶。

33.“五小產(chǎn)業(yè)”：即小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊等“短平快”增收小產(chǎn)業(yè)。

34.“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)：即《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中要求，鞏固提升示范創(chuàng)建成果，接續(xù)推進(jìn)5個(gè)省級(jí)示范市（州）、10個(gè)省級(jí)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建任務(wù)，建成50個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新建500個(gè)省級(jí)示范村，持續(xù)開(kāi)展市縣示范行動(dòng)。

35.“五育”并舉：即2019年6月23日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中提出“堅(jiān)持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，具體指突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育。

36.“雙減”：即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，實(shí)行雙減政策的目的是幫助學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從沉重的學(xué)習(xí)任務(wù)中釋放出來(lái)，解放孩子的天性，增加他們的創(chuàng)造力和活力。

37.“縣管校聘”：即大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，實(shí)行教師“無(wú)校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，學(xué)校與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

38.緊密型醫(yī)共體：即根據(jù)地理位置、服務(wù)人口、現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局等情況，組建若干個(gè)（一般為1—3個(gè)）以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭、其他若干家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員單位的緊密型醫(yī)共體，逐步實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，醫(yī)保基金得到有效利用，居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)合理控制，合理有序就醫(yī)格局基本形成。

39.緊密型醫(yī)聯(lián)體：即通過(guò)整合共享醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，創(chuàng)新健康管理、醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行管理、分級(jí)診療和醫(yī)療保險(xiǎn)支付模式，為居民提供更加安全、有效、方便、優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生與健康服務(wù)。

40.“兩病”：即高血壓、糖尿病兩種疾病的簡(jiǎn)稱(chēng)。

41.“雙創(chuàng)”：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

42.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：即浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾對(duì)20世紀(jì)60年代初創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成新時(shí)代踐行黨的群眾路線(xiàn)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)，主要內(nèi)容是在發(fā)展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，堅(jiān)持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。

43.多圖聯(lián)審：即以提高審批效能為目標(biāo)，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目圖紙審查方式，將分散在各業(yè)務(wù)主管部門(mén)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)各類(lèi)圖審事項(xiàng)聯(lián)合審查，建立“統(tǒng)一受理、聯(lián)合審查、限時(shí)辦結(jié)”的新模式，提升施工圖設(shè)計(jì)審查的整體效率。

44.聯(lián)合驗(yàn)收：即建設(shè)項(xiàng)目完工后，將由政府各行政主管部門(mén)分別依法獨(dú)立實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式，以實(shí)現(xiàn)資源信息共享，提高驗(yàn)收工作效率。

45.“信易貸”：即全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)提供的貸款服務(wù)，主要是為各地方政府和金融、企業(yè)單位提供融資服務(wù)。

46.“政銀企”：即以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策有機(jī)結(jié)合、企業(yè)項(xiàng)目與金融資源有效對(duì)接為基本目標(biāo)，以“政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀企雙贏”為總體要求，建立并不斷完善政銀企對(duì)接便捷化、常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

47.“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

48.“十不準(zhǔn)”規(guī)定：即不準(zhǔn)觸碰越過(guò)一條線(xiàn)、不準(zhǔn)推脫分內(nèi)一絲責(zé)、不準(zhǔn)拖延超時(shí)一分鐘、不準(zhǔn)虛化落空一件事、不準(zhǔn)虛報(bào)假報(bào)一個(gè)數(shù)、不準(zhǔn)粗暴對(duì)待一個(gè)人、不準(zhǔn)隨意違悔一條約、不準(zhǔn)勞民多跑一趟路、不準(zhǔn)違規(guī)收受一份禮、不準(zhǔn)干好干壞一個(gè)樣。

49.“四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。